ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ХВОСТОХРАНИЛИЩ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

LEGAL FRAMEWORK OF REGULATION OF SECURITY OF SAFETY OF TAILINGS OF THE KYRGYZ REPUBLIC

Aigul Mirzaeva

senior lecturer of the Department

of Criminal Law and Process Osh State University,

Kyrgyzstan, Osh

АННОТАЦИЯ

В статье  проанализированы  система правовых актов в области охраны окружающей среды и обеспечения хвостохранилищ в Кыргызской Республике, дать общую характеристику правовых актов,  в области обеспечения безопасности хвостохранилищ. 

Исследование проведено на основе общенаучных и частно научных методов познания, анализа и синтеза, индукции и дедукции.

ABSTRACT

Legal basis for regulation of tailings safety in the Kyrgyz Republic. The main purpose of the work is to analyze the system of legal acts in the field of environmental protection and provision of tailings in the Kyrgyz Republic to the Republic, to give a general description of legal acts in the field of ensuring the safety of tailing dumps.

The research was conducted on the basis of general scientific and especially scientific methods of cognition, analysis and synthesis, induction and deduction.

Ключевые слова: суверенитет, окружающая среда, экологические отношения,хвостохранилища.

Keywords: Sovereignty, environment, ecological relations, tailing dumps.

Экологическая форма общественных отношений в правовом закреплении интенсивно началась в конце 50-х годов прошлого века. С 50-х годов началось становление природоохранного законодательства  в Кыргызской Республике. Были приняты ряд законов об охране природы и окружающей среды.

До обретения суверенитета законодательство Кыргызстана в области охраны природы и окружающей среды развивалось в составе законодательства СССР и в некоторой степени было лишено самостоятельности. Данную позицию поддерживают некоторые исследователи. По мнению  Д.А.Кутмановой «Длительное время законодательство нашей республики, в том числе и природоохранное, развивалось в составе законодательства СССР и было лишено своей самостоятельности. Таким образом,  фактически все ключевые решения принимались в  центре ЦК КПСС и Президиумом Верховного Совета СССР и готовые отправлялись в Верховные  Советы республик на формальное утверждение.  Такое положение иногда приводило к негативным последствиям, поскольку принятые в союзном центре решения иногда не учитывали особенности и  возможности той или иной республики» [9.с.131],

Законодательное регулирование экологических отношений в суверенном Кыргызстане направлено на поддержание такого состояния естественных и преобразованных человеком экосистем, при котором сохранится в полном объеме способность окружающей среды к саморегуляции и самовосстановлению. 

Следует отметить, что Кыргызская Республика особое внимание уделяет вопросам и проблемам  безопасности хвостохранилищ, и принимает самое активное участие в разработке механизмов межведомственного и межсекторального взаимодействия при реализации Стокгольмской конвенции. 

Законодательство Кыргызской Республики четко  регулируют вопросы безопасности хвостохранилищ, наравне с Международными договорами и соглашениями, сторонами которых является Кыргызская Республика. В настоящее время в Кыргызстане действует более 30 природоохранных и природоресурсных законов.

Были приняты ряд  законов  в области экологии,  таких,  как закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды»[1], «О животном мире» [2],   «Об экологической экспертизе» [3], «Об особо охраняемых природных территориях» [4], «Об охране атмосферного воздуха» [5],   «О воде» [6], Земельный кодекс [7],О недрах» [8], Концепция экологической безопасности Кыргызской Республики   [10] и другие.

Автор полагает, что строительство, хранение и обеспечение безопасности хвостохранилищ это сложное и серьезное дело, постоянно сопряженное с определенными вызовами, рисками и угрозами. Советский опыт это убедительно подтверждает.

Более того, следует особо учесть, что Кыргызстан представляет собой высокогорную экологическую систему, особо уязвимую к природному и антропогенному воздействию, и подвержена свыше 20 видам опасных природных процессов, вызывающих стихийные бедствия землетрясения, оползни, сели, паводки, камнепады, обвалы, подтопления, снежные лавины, которые наносят огромный материальный ущерб и урон экосистеме республики. В Концепции экологической безопасности Кыргызской Республики подчеркивается, что, - «экологическую опасность представляют собой сели и паводки, которые возникают практически на всей территории республики после ливневых осадков, таяния снегов, прорывов высокогорных озер. Более 3900 бассейнов рек являются селе- и паводка-опасными. В Кыргызстане, в среднем в течение года происходит около 153 случаев чрезвычайных ситуаций, причем на долю перечисленных катастроф приходится 90 % природных явлений»  [10]. 

Автор полагает, что анализ текущей законодательной базы по вопросам обеспечения безопасности хвостохранилищ, регулирования в области радиационной безопасности в Кыргызской Республике позволяет утверждать, что национальная нормативная правовая база по вопросам обеспечения безопасности хвостохранилищ, радиационной безопасности не гармонизирована с международным законодательством большинство законодательных актов носят рамочный характер и не учитывают местные особенности в области радиационной безопасности систем национальных стандартов, норм и требований либо не доработана, либо не соответствует международным нормам и стандартам.

Анализ правовых норм международного права и национального законодательства свидетельствует об этом.

Национальная нормативная правовая база по вопросам обеспечения безопасности хвостохранилищ, радиационной безопасности не гармонизирована с международным законодательством, большинство законодательных актов носят рамочный характер и не учитывают местные особенности в области радиационной безопасности, системы национальных стандартов, норм и требований, либо не доработана, либо зачастую не соответствует международным нормам и стандартам.

В этой связи,  автор отмечает, что  необходимо осуществление следующих мер на законодательном уровне республики.

Области приоритета для регулирующего развития:

•  Усиление регулирующего органа (актуализация прав, ответственности и обязанностей регулятора);

•  Развитие политики и стратегии при регулировании радиоактивных отходов;

•  Улучшение методов управления отходами (инспекционный контроль, актуализация прав, ответственности и обязанностей оператора, мониторинг);

•  Улучшение законодательной и правовой основы для регулирования объектов и деятельности.

Усиление регулирующего органа.  Основное направление - это развитие политики и стратегии государства в области управления РАО. В рамках развития политики и стратегии определен широкий круг действий, включающий в себя в первую очередь, вопросы разграничения обязанностей между различными ведомствами по регулированию (политика) и разработку государственной программы по управлению радиоактивными отходами (стратегия). Определен перечень действий для усиления регулятора в рамках будущих планов и программ развития:

•  Усиление регулирующего органа;

•  Разработка положения регулирующего органа, в котором выполнено разграничение прав, обязанности и ответственности с положением о ведомстве, внутри которого структурно помещается

•  регулирующий орган;

•  Разработка национальной стратегии управления объектами радиационной опасности;

•  Создание независимых консультативных органов для предоставления заключений экспертов и консультаций правительству и регулирующему органу;

•  Установление единой базы данных по отходам, в том числе и радиоактивным, их воздействия на окружающую среду, на население и др.;

•  Кооперация с международными институтами и группами экспертов в области регулирования, законодательства, управления радиоактивными отходами, мониторинга с целью обучения персонала и развития приоритетных областей;

•  Развитие и внедрение стандартов защиты и оценки риска;

•  Оценка угроз для каждого из объектов хранения радиоактивных отходов.

Улучшение методов управления радиоактивными отходами:

•  Усовершенствование положения об ответственности оператора за обеспечение безопасности (в отношении мониторинговых программ, предоставления отчетности регулирующему органу, подготовленности персонала, обеспечения физической защиты,  характер участка, снятии и закрытии объектов, восстановления загрязненных районов и в отношении ответственности за ущерб, нанесенный в случае аварии);

•  Внедрение практики государственного инспекционного контроля на объектах радиационной опасности;

•  Развитие социально-гигиенического мониторинга на участках.

Улучшение нормативно-законодательной основы. В рамках проекта разрабатываются следующие проекты документов, необходимые для повышения эффективности работы регулирующего органа:

•  Разработка Инструкции для проведения государственного инспекционного контроля за радиационной безопасностью на предприятиях урановой промышленности и объектах хранения радиоактивных отходов;

•  Разработка Инструкции для проведения радиоэкологического мониторинга в зоне влияния объекта, имеющего на своей территории источники радиационной опасности.

Список литературы:

1. Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» от 16 июня 1999г. №53; .Б.Информационная правовая система «Токтом».2016г.
2. Закон Кыргызской Республики «О животном мире» от 17 июня 1999г. № 59; Информационная правовая система «Токтом».2016г.
3. Закон Кыргызской Республики «Об экологической экспертизе» от 16 июня 1999г. № 54; Информационная правовая система «Токтом».2016г.
4. Закон Кыргызской Республики «Об особо охраняемых природных территориях» от 28 мая 1994г. №1561-ХII; Информационная правовая система «Токтом».2016г.
5. Закон Кыргызской Республики «Об охране атмосферного воздуха» от 12 июня 1999г. №51; Информационная правовая система «Токтом».2016г.
6. Закон Кыргызской Республики  «О воде» от 14 января 1994г. № 1422-ХII
7. Земельный кодекс Кыргызской Республики от 2 июня 1999г. № 45; Информационная правовая система «Токтом».2016г. Информационная правовая система «Токтом».2016г.
8. Закон Кыргызской Республики «О недрах» от 2 июля 1997г. № 42 Информационная правовая система «Токтом».2016г.
9. Кутманова Д.А. Некоторые проблемы развития экологического законодательства в Кыргызстане Вестник КРСУ. 2014. Том 14. No 6.ст.131
10. Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 9 июня 2012 года УП № 120 Эркин-Тоо.- 2012. - № 53.- 15 июня.