ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ НОРМАтИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

PROBLEMS OF PROSECUTOR'S SURVEILLANCE FOR THE LEGALITY OF NORMATIVE RIGHTS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES

Tatyana Mikhailichenko

рost-graduate student of the Orenburg State University,

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

Муниципальное нормотворчество играет важную роль в формировании законодательной базы Российской Федерации. В связи с чем, нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, должны в первую очередь обеспечивать защиту прав и интересов граждан.

Вместе с тем на протяжении многих лет органами прокуратуры выявляются незаконные нормативные акты, существенно нарушающие права граждан. В связи с чем, в статье предлагаются решения некоторых проблем (вопросов) правового регулирования деятельности органов прокуратуры по вопросам обеспечения законности на уровне местного самоуправления.

ABSTRACT

Municipal rulemaking plays an important role in the formation of the legislative framework of the Russian Federation. In this connection, the normative legal acts adopted by local self-government bodies should primarily ensure the protection of the rights and interests of citizens.

At the same time, for many years the prosecutor's office has uncovered illegal regulations that violate the rights of citizens. The article suggests solutions to some problems (issues) of legal regulation of the activities of the prosecutor's office on issues of law enforcement at the level of local self-government

Ключевые слова: прокуратура РФ, правовое регулирование, нормативный правовой акт, органы местного самоуправления

Keywords: prosecutor's office of the Russian Federation, legal regulation, normative legal act, local self-government bodies

Муниципальное нормотворчество играет важную роль в формировании законодательной базы Российской Федерации. В связи с чем, нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, должны в первую очередь обеспечивать защиту прав и интересов граждан.

Вместе с тем на протяжении многих лет органами прокуратуры выявляются незаконные нормативные акты, существенно нарушающие права граждан.

За 2016 год органами прокуратуры выявлено более 408 000 нормативных правовых акта, на которые принесено 407 887 протестов. Имеются факты оспаривания нормативных правовых актов в суде [7].

Большое количество выявленных прокуратурой нормативных актов, свидетельствует о проблемах взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» сотрудники прокуратуры всех уровней должны обеспечить активное участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, а также изучать проекты региональных, муниципальных нормативных правовых актов, участвовать в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти; своевременно направлять в адрес руководителей органов власти замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральному законодательству [4].

В связи с чем, органами прокуратуры для реализации приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 принят ряд мер по улучшению взаимодействия.

Например, по инициативе прокуратуры в уставах муниципальных образований за прокуратурой закреплено право на участие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, также органами прокуратуры инициировано принятие на уровне местного самоуправления нормативных правых актов, устанавливающих порядок и сроки направления нормативных правовых актов и их проектов.

Нередко между органами прокураты и представительными и исполнительными органами власти заключаются соглашения, где четко за каждой стороной закреплены обязанности по направлению, изучению нормативных актов.

При этом количество нормативных правовых актов, не соответ­ствующих федеральному законодательству, тем не менее, уменьшаются незначительно. Согласно статистическим данным Генеральной прокуратуры Оренбургской области за январь, февраль 2016 органами прокуратуры выявлено 75215 нормативных правовых акта, не соответствующих действующему законодательству, за январь, февраль 2017 – 74618 нормативных правовых акта [7].

Увеличение количества выявленных органами прокуратуры нормативных правовых актов, не соответствующих требованиям законодательства или содержащих коррупционные факторы свидетель­ствует о том, что органы местного самоуправления не исполняют соглашения, а также нормативные правовые акты, в части своевремен­ного и полного направления нормативных правовых актов и их проектов для изучения в прокуратуру.

Одной из причин ненаправления органами местного самоуправ­ления в прокуратуру нормативных правых актов является то, что органы власти и органы прокуратуры расходятся во мнении, какие правовые акты относить к нормативным. В настоящее время понятие нормативного правового акта на законодательном уровне не закреплено. Существенные признаки нормативного правового акта определены лишь Постановлением Пленума Верховного суда «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» [3].

Кроме того, на федеральном уровне за органами местного самоуправления обязанность направлять нормативные акты в прокуратуру для изучения не закреплена, что влечет избежание привлечения к какой-либо ответственности должностных лиц за непредставление нормативного акта в прокуратуру.

Следует также отметить, что во исполнение п. 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 органы прокуратуры в течение месяца с момента изменения федерального законодательства обязаны проводить сверки действующих нормативных правовых актов в органах местного самоуправления, о чем составлять соответствующие акты о наличии или отсутствии нормативных правовых актов, вступивших в противоречие с федеральным законодательством [4].

Эффективность сверок, проводимых органами прокуратуры, зависит от наличия в прокуратуре реестра нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования.

Вместе с тем, органами местного самоуправления реестр действующих нормативных правовых актов в органы прокуратуры в обязательном порядке не направляется, а региональный регистр не содержит в полном объеме нормативных актов, действующих на территории муниципалитета.

С учетом вышеизложенных проблем, считаю, что решить вопрос взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления возможно лишь принятием федерального закона, устанавливающего порядок и сроки направления органами местного самоуправления всех принятых нормативных актов в органы прокуратуры.

Список литературы:

1. Винокуров В.Ю. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред. В.Ю. Винокурова. 6-е изд., перераб и доп. М.: Высшее образование, 2005. – 460 с.
2. Межведомственное совещание по вопросам взаимодействия надзорных и контролирующих органов с органами местного самоуправления Кировской области [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://prokuratura-kirov.ru (Дата обращения 01.10.2013).
3. Постановление Пленума Верховного суда от 29.10.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 10.04.2017).
4. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 10.04.2017).
5. Прокуратура и муниципалитеты региона договорились о сотрудничестве / Информационная служба ВСМС // Информационный бюллетень местного самоуправления. – 2011. – № 36. – 36 с.
6. Решение совместного совещания по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления / Генеральная прокуратура РФ // Государственное управление. – 2011. – № 1. – 98 c.
7. Сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации // [Электронный ресурс] // Режим доступа. – URL: http://www.genproc.gov.ru/smi/news/genproc/ news-1171585/ (Дата обращения 05.04.2017)