ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  КОМАНДИРОВ  (НАЧАЛЬНИКОВ)  ПО  ПОРЯДКУ  ПРОВЕДЕНИЯ  ПРОИЗВОДСТВА  ПО  МАТЕРИАЛАМ   О  ДИСЦИПЛИНАРНЫХ  ПРОСТУПКАХ

Чухраёва  Милана  Святославовна

специалист  центра  исследований  проблем  российского  права  «Эквитас»,  г.  Москва

Е-mail:  milana030387@yandex.ru

Особенности  военного  управления  как  специфической  отрасли  государственной  деятельности  и  его  задач,  а  также  особый  правовой  статус  субъектов  управления  [1],  в  свою  очередь,  обусловливают  серьезные  особенности  в  правотворческой  и  правоприменительной  деятельности  органов  и  должностных  лиц  военного  управления  [5,  c.  172-173]. 

В  процессе  производства  по  материалам  о  дисциплинарных  проступках  военнослужащих  центральное  место  отводится  командиру  (начальнику),  деятельность  которого  охватывает  большинство  стадий  такого  производства.  Таким  образом,  командир  (начальник)  является  обязательным  субъектом  процессуальных  отношений  возникающих  по  поводу  проведения  производства  по  материалам  о  дисциплинарных  проступках  военнослужащих.

Федеральный  закон  от  27  мая  1998  г.  №  76-ФЗ  «О  статусе  военнослужащих»  [3]  содержит  следующие  положения,  регулирующие  деятельность  командира  в  области  производства  по  материалам  о  дисциплинарных  проступках  военнослужащих:

1.   Полномочия  командиров  по  применению  дисциплинарных  взысканий,  за  исключением  дисциплинарного  ареста,  а  также  порядок  учета  и  снятия  дисциплинарных  взысканий,  в  том  числе  дисциплинарного  ареста,  определяются  общевоинскими  уставами.  (Ст.  28.4  ч.  5  «Дисциплинарное  взыскание  и  его  применение»);

2.   При  назначении  дисциплинарного  взыскания  учитываются  характер  дисциплинарного  проступка,  обстоятельства  и  последствия  его  совершения,  форма  вины,  личность  военнослужащего  или  гражданина,  призванного  на  военные  сборы,  совершившего  дисциплинарный  проступок,  обстоятельства,  смягчающие  дисциплинарную  ответственность,  и  обстоятельства,  отягчающие  дисциплинарную  ответственность. 

Командир  или  судья  военного  суда,  применяющий  к  военнослужащему  или  гражданину,  призванному  на  военные  сборы,  дисциплинарное  взыскание,  может  признать  смягчающими  и  иные  обстоятельства.

При  малозначительности  совершенного  дисциплинарного  проступка  командир,  рассматривающий  материалы  о  дисциплинарном  проступке,  может  освободить  военнослужащего  или  гражданина,  призванного  на  военные  сборы,  совершившего  дисциплинарный  проступок,  от  дисциплинарной  ответственности  и  ограничиться  устным  замечанием.  (Ст.  28.5  ч.ч.  1,3,5  «Обстоятельства,  учитываемые  при  назначении  дисциплинарного  взыскания»);

3.   Командир  или  судья  военного  суда,  рассматривающий  материалы  о  дисциплинарном  проступке,  обязан  принять  необходимые  меры  по  обеспечению  сохранности  вещественных  доказательств  и  документов  до  принятия  решения  по  результатам  рассмотрения  материалов  о  дисциплинарном  проступке.

При  принятии  командиром  или  судьей  военного  суда,  рассматривающим  материалы  о  дисциплинарном  проступке,  решений  по  результатам  рассмотрения  указанных  материалов  должен  быть  решен  вопрос  об  изъятых  вещах  и  документах. 

Командир  или  судья  военного  суда,  рассматривающий  материалы  о  дисциплинарном  проступке,  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему  убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном  и  объективном  исследовании  всех  обстоятельств  совершения  дисциплинарного  проступка  в  их  совокупности.  (ст.  28.6  ч.ч.  9,10  «Обстоятельства,  подлежащие  выяснению  при  привлечении  военнослужащего  к  дисциплинарной  ответственности.  «Доказательства  и  их  оценка»);

4.   Должностные  лица  воинских  частей  и  гарнизонов,  которые  имеют  право  применять  предусмотренные  меры  обеспечения  производства  по  материалам  о  дисциплинарном  проступке,  определяются  общевоинскими  уставами.  (Ст.  28.7  ч.  11  «Меры  обеспечения  производства  по  материалам  о  дисциплинарном  проступке»);

5.   Порядок  проведения  разбирательства,  полномочия  командира  или  иного  лица,  проводящего  разбирательство,  определяются  общевоинскими  уставами  в  соответствии  с  Федеральным  законом.  (Ст.  28.8.  ч.  4  «Разбирательство»);

6.   Порядок  и  сроки  рассмотрения  командиром  материалов  о  дисциплинарном  проступке,  а  также  виды  решений,  принимаемых  командиром  по  результатам  рассмотрения  указанных  материалов,  определяются  общевоинскими  уставами.  (Ст.  28.9.  «Рассмотрение  командиром  материалов  о  дисциплинарном  проступке».).

Федеральный  закон  от  1  декабря  2006  г.  №  199-ФЗ  «О  судопроизводстве  по  материалам  о  грубых  дисциплинарных  проступках  при  применении  к  военнослужащим  дисциплинарного  ареста  и  об  исполнении  дисциплинарного  ареста»  [4]  устанавливает,  что:

$11.   Материалы  о  грубом  дисциплинарном  проступке  рассматриваются  в  гарнизонном  военном  суде  с  участием  командира  воинской  части  (должностного  лица  гарнизона),  направившего  в  гарнизонный  военный  суд  указанные  материалы,  или  его  представителя. 

Участвующий  в  судебном  рассмотрении  материалов  о  грубом  дисциплинарном  проступке  командир  воинской  части  (должностное  лицо  гарнизона),  направивший  в  гарнизонный  военный  суд  указанные  материалы,  или  его  представитель  имеет  право  знакомиться  со  всеми  материалами,  представлять  доказательства  и  участвовать  в  их  исследовании,  в  том  числе  задавать  вопросы  участникам  судебного  рассмотрения  указанных  материалов  с  разрешения  судьи  гарнизонного  военного  суда,  заявлять  ходатайства  и  отводы,  давать  оценку  совершенному  военнослужащим  действию  (бездействию),  характеризовать  военнослужащего,  высказывать  предложение  о  сроке  дисциплинарного  ареста,  а  также  пользоваться  иными  правами,  предусмотренными  Федеральным  законом.

Командир  воинской  части  (должностное  лицо  гарнизона),  направивший  в  гарнизонный  военный  суд  материалы  о  грубом  дисциплинарном  проступке,  обеспечивает  явку  в  суд  военнослужащего,  в  отношении  которого  ведется  производство  по  указанным  материалам,  а  также  в  пределах  своей  компетенции  иных  лиц,  участие  которых  в  судебном  рассмотрении  указанных  материалов  признано  необходимым.

В  случае  если  военнослужащий,  в  отношении  которого  ведется  производство  по  материалам  о  грубом  дисциплинарном  проступке,  задержан  или  находится  под  дисциплинарным  арестом,  командир  воинской  части  (должностное  лицо  гарнизона)  одновременно  направляет  в  гарнизонный  военный  суд  указанные  материалы  и  обеспечивает  явку  в  суд  военнослужащего,  в  отношении  которого  ведется  производство  по  указанным  материалам,  а  также  в  пределах  своей  компетенции  иных  лиц,  участие  которых  в  судебном  рассмотрении  указанных  материалов  признано  необходимым  (  Ст.  8.);

$12.   В  процессе  судебного  рассмотрения  материалов  о  грубом  дисциплинарном  проступке  заслушивается  командир  воинской  части  (должностное  лицо  гарнизона),  направивший  в  гарнизонный  военный  суд  указанные  материалы,  или  его  представитель,  который  дает  оценку  совершенному  военнослужащим  действию  (бездействию),  характеризует  указанного  военнослужащего  и  высказывает  предложение  о  сроке  дисциплинарного  ареста  (Ст.  17.  «Порядок  судебного  рассмотрения  материалов  о  грубом  дисциплинарном  проступке»).

Таким  образом,  действующее  законодательство  разделяет  полномочия  командира  (начальника)  в  области  производства  по  материалам  о  дисциплинарном  проступке  военнослужащего  и  по  материалам  о  грубом  дисциплинарном  проступке  военнослужащего. 

В  первом  случае,  когда  дисциплинарный  проступок  не  является  грубым,  командир  обладает  правом  назначить  дисциплинарное  взыскание  военнослужащему.  Во  втором  случае,  когда  имеет  место  быть  грубый  дисциплинарный  проступок,  командир  (начальник)  таким  правом  не  наделяется,  т.к.  дисциплинарное  взыскание  назначается  судом.

Тем  самым,  командир  (начальник)  обладает  процессуальными  полномочиями  принимать  участие  в  процессе  судебного  рассмотрения  дела  о  грубом  дисциплинарном  проступке  военнослужащего,  при  этом  он  выполняет  функцию  обвинения. 

Данный  вывод  основывается  на  том,  что,  во-первых,  именно  командиром  (начальником)  направляются  материалы  о  грубом  дисциплинарном  проступке;  во-вторых,  им  обеспечивает  явку  в  суд  военнослужащего,  в  отношении  которого  ведется  производство  по  указанным  материалам;  в-третьих,  командиром  (начальником)  дается  оценка  совершенному  военнослужащим  действию  (бездействию),  характеризуется  военнослужащий,  высказывается  предложение  о  сроке  дисциплинарного  ареста.

При  этом,  в  соответствии  с  данным  законом  прокурор  обвинительной  функции  не  выполняет,  в  соответствии  со  ст.  7.  имеет  право  знакомиться  со  всеми  материалами,  участвовать  в  исследовании  доказательств,  в  том  числе  задавать  вопросы  участникам  судебного  рассмотрения  указанных  материалов  с  разрешения  судьи  гарнизонного  военного  суда,  заявлять  ходатайства  и  отводы,  давать  заключения  по  вопросам,  возникающим  в  ходе  судебного  рассмотрения.  На  стадии  судебного  рассмотрения  дела  прокурором  дается  заключение,  прежде  всего  по  вопросам  законности  производства.

На  взгляд  автора,  в  процессе  судебного  рассмотрения  материалов  о  грубом  дисциплинарном  проступке  военнослужащего  обвинительная  функция  должна  быть  передана  от  командира  (начальника)  Военному  прокурору. 

По  мнению  автора,  такой  подход  сможет  максимально  обеспечить  защиту  прав  военнослужащего,  т.к.  командир  выявивший  факт  совершения  грубого  дисциплинарного  проступка  и  обеспечивавший  проведение  производства  о  грубом  дисциплинарном  проступке  военнослужащего  в  досудебном  порядке,  в  последующем  отстраняется  от  функции  обвинения  и  будет  вынужден  направлять  материалы  прокурору,  который  фактически  будет  контролировать  законность  деятельности  командира,  правильность,  объективность  и  всесторонность  проведенного  производства,  доказанность  вины  военнослужащего  и  пр. 

Кроме  того,  такой  подход  не  противоречит  сложившемуся  процессуальному  порядку  привлечения  к  юридической  ответственности,  например,  уголовной,  где  прокурором  утверждается  обвинительное  заключение  и  поддерживается  государственное  обвинение.

Следует  отметить,  что  положения  Федерального  закона  «О  статусе  военнослужащих»,  регламентирующие  производство  по  материалам  о  дисциплинарных  проступках,  в  своем  большинстве  не  конкретизируют  права  и  обязанности  командира  (начальника)  по  порядку  проведения  производства  по  материалам  о  дисциплинарных  проступках  военнослужащих,  и  имеют  отсылочный  характер,  т.е.  отсылают  к  Дисциплинарному  уставу  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  [2].

ДУ  ВС  РФ,  в  свою  очередь,  не  содержит  норм,  которые  бы  подробно  регламентировали  порядок  реализации  полномочий  командира  в  области  производства  по  материалам  о  дисциплинарных  проступках  военнослужащих.  Так,  например,  ст.  81  предусматривает,  что  «принятию  командиром  (начальником)  решения  о  применении  к  подчиненному  военнослужащему  дисциплинарного  взыскания  предшествует  разбирательство»,  но  совершенно  не  регламентирует,  в  каком  порядке  такое  разбирательство  проводить.  Так  же  в  ДУ  ВС  РФ  не  содержится  поводов  и  оснований  возбуждения  дисциплинарного  производства.  Не  определяется  момент  начала  производства,  что  создает  проблемы  исчисления  сроков  производства  и  давности  привлечения  к  ответственности.  В  основном  регулируется  порядок  производства  по  грубым  дисциплинарным  проступкам  и  не  регламентируется  порядок  действий  командира  (начальника)  в  области  производства  по  дисциплинарным  проступкам,  которые  не  являются  грубыми. 

Кроме  того,  многие  нормы  ДУ  ВС  РФ  имеют  отсылочный  характер,  т.е  отсылают  к  Федеральному  закону  «О  статусе  военнослужащих». 

Таким  образом,  между  нормами  основных  нормативных  актов,  регламентирующих  производство  по  материалам  о  дисциплинарных  проступках,  существует  ситуация,  которую  можно  определить  как  обратную  отсылку,  что  существенно  затрудняет  работу  командиров  (начальников)  с  нарушителями  воинской  дисциплины. 

По  мнению  автора,  данные  проблемы  эффективно  не  решить  путем  только  совершенствования  Федерального  закона  «О  статусе  военнослужащих»  и  ДУ  ВС  РФ.  Назрела  необходимость  урегулировать  вопросы  привлечения  военнослужащего  к  дисциплинарной  ответственности  и  порядок  такого  привлечения  путем  принятия  отдельного  унифицированного  законодательного  акта,  например  федерального  закона  «О  дисциплинарной  ответственности  военнослужащих». 

Список  литературы:

1. Артамонов  Н.В.  Правовой  статус  советских  военнослужащих:  Дис.  …  докт.  юрид.  наук.  –  М.,  1986.
2. Дисциплинарный  устав  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  :  утв.  Указом  Президента  Рос.  Федерации  от  10  ноября  2007  г.  №  1495  (с  изм.  от  23  октября  2008  г.  утв.  Указом  Президента  Рос.  Федерайии  от  23  октября  2008  г.  №1517):  Собр.  законодательства  Рос.  Федерации  от  19  ноября  2007  г.  №  47  (часть  I)  ст.  5749.
3. О  статусе  военнослужащих  :  федер.  закон  от  27  мая  1998  г.  №  76-ФЗ:  ст.  28.8  :  принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  6  марта  1998  г.  :  одобр.  Советом  Федерации  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  12  марта  1998  г.  //  Собр.  законодательства  Рос.  Федерации.  –  1998  г.  –  №  22,  ст.  2331.
4. О  судопроизводстве  по  материалам  о  грубых  дисциплинарных  проступках  при  применении  к  военнослужащим  дисциплинарного  ареста  и  об  исполнении  дисциплинарного  ареста  :  Федер.  закон  от  1  декабря  2006  г.  №  199-ФЗ:  принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  15  ноября  2006  г.  :  одобр.  Советом  Федерации  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  24  ноября  2006  г.  //  Собр.  законодательства  Рос.  Федерации.  –  2006  г.  –  №  49  (часть  I)  ст.  5089.
5. Туганов  Ю.Н.  Правовое  регулирование  дисциплинарной  ответственности  военнослужащих  при  переходе  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  на  контрактную  систему  комплектования.  Дис.  …  канд.  юрид.  наук.  М.,  –  2003.