ОТКАЗ  В  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  РЕГИСТРАЦИИ  ЮРИДИЧЕСКИХ  ЛИЦ  ПРИ  СОЗДАНИИ:  ПЕРСПЕКТИВЫ  ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ 

Латыпов  Рустам  Ахлямович

соискатель  ученой  степени  кандидата  юридических  наук,  аспирант  МНЮИ,  г.  Москва

E-mail:  Latypov@lawyer.com

В  октябре  2009  года  Советом  при  Президенте  РФ  по  совершенствованию  гражданского  законодательства  была  одобрена  Концепция  совершенствования  гражданского  законодательства  [7]  (далее  –  Концепция). 

В  рамках  предлагаемого  на  её  основе  курса  развития  гражданского  права  предполагается  коренным  образом  изменить  один  из  его  институтов  –  государственную  регистрацию  юридических  лиц.  В  частности,  предлагается:

·     ввести  процедуру  обязательной  проверки  достоверности  сведений,  представляемых  заявителем  при  государственной  регистрации  юридического  лица,  установить  обязательную  правовую  экспертизу  представленных  документов;

·     закрепить  право  государственной  регистрации  юридических  лиц  за  органами  юстиции,  а  в  перспективе  –  за  арбитражными  судами;

·     ввести  имущественную  ответственность  юридических  лиц  за  несвоевременное  представление  или  непредставление  документов,  подтверждающих  изменения,  вносимые  в  единый  государственный  реестр  юридических  лиц  (далее  –  ЕГРЮЛ),  с  правом  кредиторов  на  взыскание  по  указанным  основаниям  убытков;

·     закрепить  обязанность  юридических  лиц  предварительно  информировать  контрагентов  посредством  современных  средств  коммуникации  о  вносимых  изменениях  в  учредительные  документы  юридического  лица  либо  об  изменениях,  не  связанных  с  изменениями,  вносимыми  в  учредительные  документы  юридического  лица. 

В  целом  подобного  рода  изменения  давно  назрели,  в  научной  литературе  накопилось  достаточное  количество  взвешенных  предложений  по  реформированию  гражданского  законодательства.  Вносимые  Концепцией  векторы  развития  гражданского  права  отвечают  современным  требованиям,  предъявляемым  к  гражданско-правовым  институтам  для  их  эффективного  функционирования.  Необходимо  отметить,  что  законодатель  недостаточно  полно  провёл  анализ  проблем,  связанных  с  отказами  в  государственной  регистрации  юридических  лиц.  Концепция  предполагает  лишь  один  способ  отказа  в  государственной  регистрации  юридических  лиц,  а  именно  установление  недостоверности  данных,  изложенных  в  документах,  представленных  для  государственной  регистрации  юридического  лица  [7,  п.  2].  По  мнению  автора,  указанное  предложение  требует  существенной  конкретизации  и  само  по  себе  является  недостаточным.

В  настоящее  время  основания  для  отказа  в  государственной  регистрации  юридических  лиц  изложены  в  ст.  23  Федерального  закона  от  8  августа  2001  г.  N  129-ФЗ  «О  государственной  регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей»  [12]  (далее  -  Федеральный  закон).  В  частности,  отказ  в  государственной  регистрации  допускается  в  случае:

а)   непредставления  определённых  Федеральным  законом  необходимых  для  государственной  регистрации  документов;

б)  представления  документов  в  ненадлежащий  регистрирующий  орган;

в)  предусмотренном  пунктом  2  статьи  20  или  пунктом  4  статьи  22.1  Федерального  закона;

г)   несоблюдения  нотариальной  формы  представляемых  документов  в  случаях,  если  такая  форма  обязательна  в  соответствии  с  федеральными  законами;

д)  подписания  неуполномоченным  лицом  заявления  о  государственной  регистрации  или  заявления  о  внесении  изменений  в  сведения  о  юридическом  лице,  содержащиеся  в  едином  государственном  реестре  юридических  лиц;

е)   выхода  участников  общества  с  ограниченной  ответственностью  из  общества,  в  результате  которого  в  обществе  не  остаётся  ни  одного  участника,  а  также  выхода  единственного  участника  общества  с  ограниченной  ответственностью  из  общества;

ж)     несоответствия  наименования  юридического  лица  требованиям  федерального  закона;

з)   наличие  сведений  о  невыполнении  иных  требований,  предусмотренных  Федеральным  законом.

По  мнению  ряда  специалистов,  этот  перечень  является  несовершенным  [1;  4;  5;  13;  14;  15;  16],  поскольку  орган,  осуществляющий  государственную  регистрацию  юридических  лиц,  после  получения  от  заявителя  документов,  формально  соответствующих  предусмотренному  Законом  перечню,  обязан  провести  государственную  регистрацию  юридического  лица  независимо  от  соответствия  содержания  представленных  документов  действующему  законодательству.  Стоит  отметить,  что  изначально  планировалось  максимально  упростить  процедуру  регистрации  юридического  лица,  снизить  возможность  административного  давления  на  предпринимателей  посредством  ограничения  полномочий  регистрирующих  органов,  что  привело  бы  к  исключению  возможности  произвольных  отказов  в  государственной  регистрации  юридических  лиц.  Такой  подход,  как  предполагалось,  должен  был  обеспечить  интересы  рынка  в  быстром  и  эффективном  формировании  субъектов  гражданского  оборота,  что  на  практике  оказалось  малоэффективным.  Стремление  законодателя  обеспечить  участникам  гражданского  оборота  беспрепятственную  регистрацию  субъектов  предпринимательской  деятельности  обернулось  существенным  увеличением  случаев  злоупотребления  этим  правом.  Единый  государственный  реестр  юридических  лиц  (далее  –  ЕГРЮЛ)  на  данный  момент  содержит  значительное  количество  данных  о  зарегистрированных  юридических  лицах,  фактически  не  осуществляющих  деятельности,  юридических  лицах,  являющихся  «фирмами-однодневками»,  в  связи  с  чем,  ЕГРЮЛ  утратил  свою  основную  функциональную  нагрузку  –  отражение  действительной  информации  о  юридических  лицах,  и  стал  просто  списком,  в  котором  содержатся  формальные  данные  о  юридических  лицах.

В  сложившихся  условиях  комплексное  совершенствование  регистрационного  законодательства  является,  безусловно,  необходимым  и  своевременным.  Перечень  оснований  регистрирующих  органов  для  отказа  в  государственной  регистрации  юридического  лица  должен  быть  расширен  нормами,  учитывающими  результаты  проведения  регистрирующими  органами  проверки  представленных  документов.

Между  тем,  законодателю  следовало  бы  более  подробно  изучить  опыт  регулирования  аналогичных  отношений  в  зарубежных  государствах.  Так,  например,  в  Германии  регистрацию  общества  осуществляет  регистрационный  суд.  В  Законе  Германии  об  акционерных  обществах  [11]  суд  отказывает  в  государственной  регистрации  акционерного  общества  в  случае,  если  будет  установлена  ничтожность  положений  устава  общества,  будут  нарушены  права  кредиторов  или  публичные  интересы,  в  случае  установления  факта  несоответствия  отчета  оценщиков  и  учредителей  требованиям  закона.  Устав  юридического  лица  в  Германии  должен  быть  нотариально  заверен,  в  отличие  от  уставов  юридических  лиц,  регистрируемых  в  России.

Согласно  положениям  Коммерческого  кодекса  Франции  [6],  в  регистрации  юридического  лица  будет  отказано  в  случае,  если  такое  юридическое  лицо  не  отвечает  требованиям,  необходимым  для  осуществления  им  своей  деятельности.  В  России  регистрационные  органы  не  вправе  отказать  в  регистрации  юридического  лица  по  указанным  основаниям. 

В  ряде  стран  Содружества  Независимых  Государств  в  качестве  оснований  для  отказа  в  регистрации  юридических  лиц  встречаются  такие,  как:

·     нарушение  законодательства,  связанные  с  фирменными  наименованиями  юридических  лиц  (Республика  Азербайджан,  Украина);

·     непредставление  либо  неполное  представление  необходимых  для  государственной  регистрации  юридического  лица  документов  (Республика  Беларусь,  Республика  Туркменистан);

·     несоответствие  представленных  документов  законодательству  либо  представление  документов,  содержащих  противоречащие  национальному  законодательству  сведения  (Республика  Казахстан,  Республика  Таджикистан,  Украина);

·     несоответствие  национальному  законодательству  целей  и  задач  регистрируемого  юридического  лица  (Республика  Туркменистан);

·     запрет  государственной  регистрации  антимонопольным  органом  (Республика  Казахстан).

Законодательство  Российской  Федерации,  регулирующее  вопросы  государственной  регистрации  юридических  лиц,  должно  быть  реформировано.  В  частности,  реформированию  и  конкретизации  подлежит  перечень  оснований  для  отказа  в  государственной  регистрации  юридического  лица.

С  учётом  концептуально  нового  подхода,  заключающегося  в  правовой  экспертизе  представленных  для  государственной  регистрации  юридического  лица  документов,  перечень  оснований  для  отказа  в  государственной  регистрации  юридического  лица  в  следующей  редакции  Федерального  закона  «О  государственной  регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей»  может  иметь  следующий  вид:

а)   представление  документов  в  ненадлежащий  регистрирующий  орган;

б)  нарушение  порядка  возникновения,  изменения  либо  прекращения  деятельности  юридического  лица,  если  такой  порядок  предусмотрен  действующим  федеральным  законодательством;

в)  выход  участников  общества  с  ограниченной  ответственностью  из  общества,  в  результате  которого  в  обществе  не  остается  ни  одного  участника,  а  также  выхода  единственного  участника  общества  с  ограниченной  ответственностью  из  общества;

г)   участие  в  качестве  учредителя  юридического  лица  либо  его  единоличного  исполнительного  органа  лица,  которое  не  может  таковым  являться  в  силу  положений  действующего  федерального  законодательства  либо  решения  суда;

$1д)  в  предусмотренный  решением  регистрирующего  органа  срок  не  были  устранены  недостатки,  явившиеся  причиной  для  оставления  заявления  о  государственной  регистрации  юридического  лица  без  рассмотрения.

В  практике  государственной  регистрации  юридических  лиц  в  таких  республиках,  как  Азербайджан  и  Украина,  наряду  с  решением  об  отказе  в  государственной  регистрации  юридического  лица,  регистрационный  орган  вправе  принять  решение  о  приостановлении  этой  процедуры  на  определённый  срок.  Представляется,  на  этот  немаловажный  аспект  необходимо  обратить  особое  внимание.

Например,  согласно  п.  8.3  ст.  8  Закона  Азербайджанской  Республики  «О  государственной  регистрации  и  государственном  реестре  юридических  лиц»,  в  случае  выявления  в  представленных  заявителем  документах  недостатков,  не  являющихся  причиной  отказа  в  государственной  регистрации  юридического  лица,  регистрирующий  орган  возвращает  данные  документы  обратившемуся  лицу  и  назначает  дополнительный  срок  в  20  дней  для  устранения  этих  недостатков.  В  соответствии  с  п.  11.3.4  ст.  11  Закона,  регистрирующий  орган  отказывает  в  регистрации  юридического  лица  в  случае,  если  недостатки,  выявленные  соответствующим  органом  исполнительной  власти  Азербайджанской  Республики  в  учредительных  документах,  не  устранены  в  течение  установленного  срока  [2].

В  соответствии  с  п.  11  ст.  24  Закона  Украины  «О  государственной  регистрации  юридических  лиц  и  физических  лиц  –  предпринимателей»,  государственный  регистратор  вправе  оставить  без  рассмотрения  документы,  которые  поданы  для  проведения  государственной  регистрации  юридического  лица,  если:

а)   документы  поданы  за  неподобающим  местом  проведения  государственной  регистрации;

б)  к  государственному  регистратору  поступило  решение  суда  относительно  запрещения  в  проведении  регистрационных  действий;

в)  документы  поданы  не  в  полном  объеме;

г)   документы  поданы  лицом,  которое  не  имеет  на  это  полномочий;

д)  документы  не  отвечают  иным  требованиям  Закона  Украины  «О  государственной  регистрации  юридических  лиц  и  физических  лиц  -  предпринимателей». 

Об  оставлении  поданных  для  проведения  государственной  регистрации  юридического  лица  документов  без  рассмотрения  основателю  или  уполномоченному  им  лицу  не  позже  следующего  рабочего  дня  с  даты  их  поступления  государственным  регистратором  выдаются  (посылается  с  описью  вложения)  соответствующее  сообщение  с  указанием  оснований  оставления  документов  без  рассмотрения  и  документы,  которые  подавались  для  проведения  государственной  регистрации  юридического  лица.  Оставление  указанных  документов  без  рассмотрения  не  препятствует  основателю  или  уполномоченному  им  лицу  повторному  обращению  к  государственному  регистратору  в  общем  порядке  после  устранения  причин,  которые  были  основанием  для  оставления  этих  документов  без  рассмотрения  [3]. 

Разделение  вариантов  реагирования  регистрирующего  органа  на  принятие  решения  о  государственной  регистрации  юридического  лица,  об  оставлении  заявления  о  государственной  регистрации  юридического  лица  без  рассмотрения  и  об  отказе  в  государственной  регистрации  юридического  лица  принимаются  регистрирующим  органом  в  зависимости  от  предусмотренных  законодательством  обстоятельств.  При  этом  основаниями  для  приостановления  государственной  регистрации  юридического  лица  служат  обстоятельства,  связанные  с  незначительными  нарушениями  действующего  законодательства,  тогда  как  основаниями  для  отказа  в  государственной  регистрации  юридического  лица  могут  являться  существенные,  либо  вовсе  неустранимые  нарушения.

Такое  разделение  вполне  логично,  поскольку  нарушения,  связанные  с  представлением  документов  в  регистрирующий  орган  с  незначительными  недостатками  (опечатками,  пропусками  необходимых  для  заполнения  полей  в  заявлении,  пропуска  необходимых  листов  в  заявлении  [9;  10]  и  др.),  легко  устранимы  и  справедливым  решением  было  бы  предоставить  заявителю  возможность  для  оперативного  внесения  корректировок  в  соответствующие  документы. 

Закрепленная  в  действующем  законодательстве  процедура  государственной  регистрации  юридического  лица  может  быть  дополнена  стадией,  связанной  с  приостановлением  процедуры  государственной  регистрации.  Основаниями  для  перехода  к  указанной  стадии  могут  являться: 

а) непредставление  необходимых  для  государственной  регистрации  документов;

б) несоблюдение  нотариальной  формы  представляемых  документов  в  случаях,  если  такая  форма  обязательна  в  соответствии  с  федеральными  законами;

в) подписание  неуполномоченным  лицом  заявления  о  государственной  регистрации  или  заявления  о  внесении  изменений  в  сведения  о  юридическом  лице,  содержащиеся  в  едином  государственном  реестре  юридических  лиц;

г) несоответствие  наименования  юридического  лица  требованиям  федерального  закона;

д) предусмотренные  учредительными  документами  юридического  лица  цели  и  виды  деятельности  противоречат  действующему  законодательству;

e) допущение  заявителем  явной  опечатки  либо  пропуск  заявителем  обязательного  для  заполнения  поля  в  заявлении  о  государственной  регистрации  юридического  лица. 

В  случае  введения  стадии  приостановления  процедуры  государственной  регистрации  юридического  лица  будут  соблюдены  интересы  заявителя,  при  этом  публичные  интересы  не  будут  ущемлены,  поскольку  государственная  регистрация  юридического  лица  не  будет  произведена.  В  этом  случае  заявитель  не  только  сможет  ознакомиться  с  ошибками,  допущенными  при  подаче  документов,  необходимых  для  государственной  регистрации  юридического  лица,  но  и  исправить  ошибки,  допущенные  в  соответствующих  документах.  К  тому  же  орган,  регистрирующий  коммерческие  юридические  лица,  не  будет  вынужден  отказывать  заявителю  в  государственной  регистрации  юридического  лица,  ссылаясь  на  непредставление  заявления  о  государственной  регистрации  в  случае,  если  в  представленном  заявлении  заявителем  была  допущена  несущественная  ошибка  или  опечатка. 

Список  литературы:

1. Беспалов  М.В.  Налоговая  политика  государства  в  условиях  современного  экономического  кризиса  //  Налоги.  2009.  N  5.  С.  2  -  5.
2. Закон  Азербайджанской  Республики  «О  государственной  регистрации  и  государственном  реестре  юридических  лиц».  -  Издательство  «Азербайджан»,  Баку,  2010.
3. Закон  Украины  «О  государственной  регистрации  юридических  лиц  и  физических  лиц  –  предпринимателей».  –  Издательство  «Фактор»,  Харьков,  2011.
4. Зыкова  И.В.  Основные  перспективы  совершенствования  правового  регулирования  государственной  регистрации  юридических  лиц  при  их  создании  //  Юрист.  -  2005.  –  N  2.  -  С.  4-7.
5. Каримов  Д.А.,  Аглиулин  Р.Г.,  Реутов  В.Н.,  Ладейщикова  А.А.,  Шулбаев  Г.В.  «О  возможности  отказа  в  государственной  регистрации  юридического  лица  при  создании,  если  документы  были  представлены,  но  сведения  в  них  противоречат  друг  другу»  //  «Административное  и  муниципальное  право»,  2009,  N  10.
6. Коммерческий  кодекс  Франции.  -  М.:  Волтерс  Клувер,  2008.
7. Концепция  развития  гражданского  законодательства  Российской  Федерации  //  «Вестник  ВАС  РФ»,  N  11,  ноябрь,  2009.
8. Постановление  Семнадцатого  арбитражного  апелляционного  суда  от  07.04.2009  N  17АП-1892/2009-АК  по  делу  N  А60-38047/2008.
9. Постановление  ФАС  Московского  округа  от  09.10.2008  N  КГ-А40/8410-08  по  делу  N  А40-63873/07-84-442. 
10. Постановление  ФАС  Московского  округа  от  30.09.2009  N  КГ-А40/9619-09  по  делу  N  А40-92088/08-122-196.
11. Торговое  уложение  Германии.  Закон  об  акционерных  обществах.  Закон  об  обществах  с  ограниченной  ответственностью.  Закон  о  производственных  и  хозяйственных  кооперативах.  -  2-е  изд.,  перераб.  -  М.:  Волтерс  Клувер,  2009.
12. Федеральный  закон  от  8  августа  2001  г.  N  129-ФЗ  «О  государственной  регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей»  //  первоначальный  текст  документа  опубликован  в  изданиях  «Российская  газета»,  N  153-154,  10.08.2001,  «Собрание  законодательства  РФ»,  13.08.2001,  N  33  (часть  I),  ст.  3431.
13. Федоров  А.Ю.  Основные  направления  противодействия  рейдерским  захватам  в  России  //  Предпринимательское  право.  2010.  N  2.  С.  9  –  15.
14. Чуряев  А.В.  Отказ  в  государственной  регистрации  юридических  лиц:  перспективы  правового  регулирования  //  «Право  и  экономика»,  N  4,  апрель  2010  г.
15. Штыка  С.А.  Заявительная  регистрация  хозяйствующих  субъектов:  итоги  и  перспективы  //  Корпоративные  споры.  -  2005.  -  N  А.  -  С.  26-31.
16. Щербаков  Н.В.  Недействительность  и  государственная  регистрация  юридических  лиц  //  Недействительность  в  гражданском  праве:  проблемы,  тенденции,  практика:  Сб.  ст.  /  Отв.  ред.  М.А.  Рожкова.  -  М.:  Статут,  2006.  -  С.  409-434.