АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДАННЫХ

Бондарчук Андрей Михайлович

аспирант Московского

финансово-юридического университета, г. Москва

E-mail: andrey.bondarchuk@bk.ru

Необходимым условием формирования и развития в России информационного общества является развитие системы административно-правового регулирования деятельности в области официального статистического учета и государственной статистики.

Процедурная регламентация статистического учета и учетной деятельности является  одним из способов систематизации административного процессуального законодательства. Следует согласиться с позицией А.И. Стахова, утверждающего, что административно-процессуальные нормы являются «не только и даже не столько общеобязательными правилами реализации материальных норм публичного права, сколько определяют вид, характер, последовательность и срочность ряда типичных взаимосвязанных действий и решений административных органов по обеспечению материальных норм публичного права физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления» [3, C. 111].

Предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условий: формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации;  наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению; доведение субъектами официального статистического учета бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов; наличие письменного запроса субъекта официального статистического учета о предоставлении административных данных или соглашения об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные.

Первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций по утвержденным формам федерального статистического наблюдения.

 Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 29 ноября 2007 г № 282-ФЗ  «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» [4] первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета в электронном виде.

В Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 [1], определены условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, в соответствии с которыми  порядок предоставления первичных статистических данных в электронном виде, определяющий стандарты на программное обеспечение, технические носители, каналы связи, средства защиты, а также условия использования цифровой подписи и форматы предоставления данных в электронном виде, устанавливается субъектами официального статистического учета. Государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы) [2] определена задача перевода в электронный вид государственной учетной деятельности.  

Можно выделить такие преимущества системы электронного сбора статистической отчётности как значительная экономия времени при сдаче отчётности, снижение количества ошибок за счёт первичного контроля на правильность заполнения в соответствии с требованиями форм, возможность получения распечатанной версии заполненного статистического отчета, оперативное и своевременное обновление форм статистической отчетности в случае их изменения, подтверждение доставки статистической отчетности в виде электронной квитанции и электронного протокола получения отчета. Статистическая отчётность, предоставленная в электронном виде, подписанная электронной цифровой подписью, не требует предоставления бумажной копии на бланке формы.

К способам предоставления статистической отчётности в электронном виде следует отнести заполнение первичной статистической отчетности программными средствами систем «СБиС++», «Контур-Экстерн» либо «Такском-Спринтер» с последующей передачей по телекоммуникационным каналам связи, предоставленными операторами связи ООО "Эксперт-Центр", ФГУП "ЦентрИнформ" и ООО "Такском" соответственно, и с использованием их средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) и средств шифрования – без подтверждения на бумажном носителе; заполнение первичной статистической отчетности средствами программного комплекса «Формы статотчётности» и передача в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи вышеуказанных операторов или через WEB-сайты территориальных органов статистики средствами ЕССО в режиме off-line, с использованием средств электронной цифровой подписи и средств шифрования – без подтверждения на бумажном носителе; заполнение статистической формы производится на сайтах территориальных органов государственной статистики в режиме on-line, с осуществлением контроля правильности и полноты заполнения формы, сохранением внесенной в форму информации при обрыве связи, причем сотрудник организации имеет возможность распечатать заполненную web-форму, а отправка осуществляется с использованием электронной цифровой подписи.

Административные данные предоставляются субъектам официального статистического учета для формирования ими официальной статистической информации респондентами - федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными организациями и иными организациями, осуществляющими разрешительные, регистрационные, контрольно-надзорные и другие административные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в виде документированной информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к документированию и содержанию информации в связи с исполнением соответствующих административных функций.

Перечень административных данных или документов, содержащих эти данные, необходимых для формирования официальной статистической информации, способ и сроки их предоставления указываются в письменном запросе субъекта официального статистического учета или в соглашении об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные.

Первичные статистические данные и административные данные, содержащие сведения, составляющие государственную и коммерческую тайны, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статистических данных обязаны направить в трехдневный срок письменное (почтовой, факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные. Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее трех дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом или необходимые пояснения.

Субъекты официального статистического учета в установленном законодательством Российской Федерации порядке обеспечивают защиту предоставленных респондентами первичных статистических данных и административных данных, являющихся информацией ограниченного доступа, и несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за их утрату, разглашение, распространение, а также использование не в целях формирования официальной статистической информации.

В перечень форм федерального статистического наблюдения для сбора и обработки данных в системе Федеральной службы государственной статистики (Росстата), утвержденных Росстатом на 2011 год, включаются   общеэкономические показатели деятельности организаций,  институциональные преобразования в экономике, малое предпринимательство, правонарушения в сфере экономики, демографические показатели,  доходы и уровень жизни населения,  платные услуги, жилищные условия населения, ход реформы жилищно-коммунального хозяйства,  здравоохранение и социальные услуги, образование, охрана окружающей среды и геологоразведочные работы, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, оптовая  и розничная торговля, гостиницы, транспорт и связь, наука и инновации, инвестиции, цены и тарифы, рынок труда, финансы, финансовая деятельность и приватизация государственного и муниципального имущества, внешнеэкономическая деятельность, деятельность органов местного самоуправления [5].

Специфика правовых индикаторов статистических показателей в сфере науки и инноваций  связана с недостаточной актуализацией существующего инструментария статистического наблюдения, развитием и пересмотром соответствующих международных статистических стандартов, а также быстро меняющейся ситуацией в сфере науки, технологий и инноваций. Таким образом, можно констатировать существование информационных пробелов, обусловленных отсутствием систематизированных данных об объектах инновационной инфраструктуры, объемах и структуре венчурных инвестиций; существенной неполнотой статистического измерения малого инновационного бизнеса; а также недостаточностью статистической информации об инновационных кластерах, что, в свою очередь, актуализирует разработку методологии и организацию мониторинга инновационной инфраструктуры  на основе сочетания статистической отчетности и единовременных обследований.

Список литературы:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета»//Собрание законодательства Российской Федерации, 25.08.2008 № 34, ст. 3929.
2. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р (ред. от 18.05.2011) "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (ред. от 18.05.2011)//Собрание законодательства Российской Федерации. 15.11.2010 № 46, ст. 6026.
3. Стахов А.И. Процедурная регламентация как способ систематизации административного процессуального законодательства//Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом: материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию д. ю. н. проф. А.Б. Зеленцова/Отв. Ред. А.М. Волков. – М.: РУДН, 2011. – С. 110 – 118.
4. Федеральный Закон от 29 ноября 2007 г № 282-ФЗ  «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»"// Собрание законодательства РФ", 03.12.2007, N 49, ст. 6043.
5. Электронный ресурс: http://www.gks.ru/  в  рубрике «Метаданные и нормативно-справочная информация», подрубрика «Формы федерального статистического наблюдения»