УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ: ПОНЯТИЕ, ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

Кулешова Александра Николаевна

cтарший оперуполномоченный ОРЧ УР (ПНОН)

ГУ МВД России по Пермском краю, г. Пермь

E-mail:

Уголовно-правовая политика по противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств является составляющей частью блока уголовной политики, которая в свою очередь является составляющей частью криминологической политики государства как научно обоснованной, соответствующей международным стандартам и требованиям национального законодательства, целеустремленная и системная деятельность государственных и муниципальных органов, политических институтов, субъектов предпринимательской деятельности, общественных организаций, религиозных объединений и граждан по сокращению преступности и декриминализации общественных отношений социальными и правовыми средствами, обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз криминального характера [1, c. 225].

Указанное направление уголовно-правовой политики направлено, в первую очередь, на сокращение преступности в указанной  сфере, в ее рамках осуществляется следующее:

• деятельность правосоздающих органов и организаций по выработке общих положений и принципов уголовного законодательства, лежащих в основе борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков путем применения наказания;
• деятельность правоприменяющих органов, ориентированных на практическое применение норм и институтов уголовного права, при противодействии незаконному обороту наркотических средств;
• толкование существующих норм уголовного права в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств с целью уточнения их смысла в текущем историческом контексте;
• установление круга общественных отношений в сфере оборота наркотических средств, защищаемых уголовно-правовыми средствами;
• установление круга деяний, являющихся преступными в сфере оборота наркотических средств, и их классификации, исходя из степени общественной опасности (криминализация);
• установление системы наказаний за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств;
• определение конкретной меры наказания за совершение конкретного преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств (пенализация);
• установление условий, при которых принудительные меры, связанные с совершением преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств не применяются (депенализация);
• определение соотношения наказания и иных мер воздействия на лицо совершившее преступление в сфере незаконного оборота наркотических средств с учетом степени тяжести совершенного преступления и вины преступника;
• определяются основания и условия дифференциации и индивидуализации ответственности и наказанияза совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
• мониторинг социальных условий и криминологической обстановки  целью принятия решения о криминализации и декриминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, пенализации и депенализации наказаний за преступления в указанной сфере;
• выработку методов прогнозирования в деятельности законодательных и практических органов по применению уголовного законодательства в области противодействия незаконному обороту наркотических средств;
• выработку направлений оптимизации деятельности указанных выше органов в исследуемой области.

В соответствии с изложенным, и, опираясь на исследуемые понятия, как закрепленные на международном и федеральном законодательных уровнях автор считает возможным следующее определение уголовно-правовой политики по противодействию незаконному обороту наркотиков – основанная на международно-правовом и национальном законодательстве целенаправленная деятельности органов государственной власти, направленная на сокращение преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и профилактику немедицинского потребления наркотических средств уголовно-правовыми средствами.

На законодательном уровне в Российской Федерации основы уголовно-правовой политики закреплены в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации  от 9 июня 2010 г. N 690 (в дальнейшем Стратегия) [3]. Положения Стратегии слабо приближены к реальности, они слишком обобщены и носят лишь декларативный характер.

Тем не менее, указанный правовой документ является основополагающим для разработки иных правовых документов в области борьбы с преступностью. В данном документе одновременно закреплены две цели, одна из которых является определяющей, другая второстепенной, но которые взаимозависимы друг с другом. Основная цель, определенная данным документом -  это достижение безопасности и здоровья личности. Второстепенная, но от этого не менее значимая, существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота. При анализе документа становится понятно, что достижение основной цели становится возможным при выполнении положений второстепенной цели. При этом данные положения в одном случае могут рассматриваться как самостоятельные целеположения. При рассмотрении же в другом ракурсе, можно говорить, что сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков является инструментом для достижения безопасности и здоровья личности.

Как отмечалось выше, данная стратегия носит декларативный характер в связи с тем, что задачи, которые в ней поставлены, слишком обобщены. Стратегия сможет достичь поставленных целей только в том случае, когда будут решены промежуточные тактические задачи. В этом и заключен основной недостаток  документа. При наличии в стратегии декларативных положений, механизм их осуществления, внедрения в практику не разработан, соответствующих нормативно-правовых актов не принято.

Таким образом, если говорить об уровне разработки положений политики в этом направлении, то на данный момент это концептуальный уровень, который пока реализован на управленческой стадии. Решение же поставленных задач пока не находится на правоприменительном уровне, поскольку нет должного законодательного сопровождения директивам закрепленным в стратегии.

Согласно Стратегии "государственная антинаркотическая политика – это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией" [3].

Основным положением уголовно-правовой политики в Российской Федерации на уровне Стратегии закреплено положение, касающееся ужесточения уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, в том числе за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, а также в учреждениях или местах, используемых для проведения учебных, спортивных, культурных, развлекательных и иных публичных мероприятий.

Косвенно, в разрезе положений уголовно-правовой политики можно рассматривать и следующее:

1. Совершенствование законодательства в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров (предполагается, что уголовно-правового). 

2. Совершенствование системы выявления незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений.

3. Совершенствование системы мер государственного контроля за иностранными гражданами (лицами без гражданства), прибывающими в Российскую Федерацию (находящимися на ее территории), в особенности из наркоопасных регионов мира.

4. Проведение  согласованных межгосударственных профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и ликвидации каналов международного наркотрафика.

В настоящее время вопросы борьбы с наркопреступностью рассматриваются во взаимосвязи  с такими преступными явлениями российского и международного общества как взяточничество, коррупция, терроризм.

Данные обстоятельства также нашли свое отражение в Стратегии [3], так целями в данном ракурсе являются:

1. Подрыв экономических основ наркопреступности;

2. Пресечение преступных связей с международным наркобизнесом;

3. Разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

Особое внимание в антинаркотической политики Российской федерации отводится разработке системы мер, направленных на  сокращению спроса на наркотики, которая строится на основе приоритета профилактических мер общественного, административного и медицинского характера и включает:

1. Государственную систему профилактики немедицинского потребления наркотиков;

2. Наркологическую медицинскую помощь;

3. Медико-социальную реабилитацию больных наркоманией.

Положения, касающиеся медицинской помощи и реабилитации лиц, больных наркоманией, носят узкий характер и относятся к ведению специализированный медицинских учреждений. В то время как государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков может быть рассмотрена с точки зрения положений уголовно-правовой политики.

Так, в настоящее время, за немедицинское потребления наркотиков наступает лишь административная ответственность, максимальным наказанием за которое является административный арест сроком до 15 суток, но чаще всего назначается такой вид административного наказания как штраф. Данный механизм привлечения к ответственности лиц за немедицинское потребление наркотических средств не эффективен.

Иного механизма пресечения противоправных действий лиц, употребляющих наркотические средства, но при этом не занимающихся их сбытом в настоящее время в законодательстве не предусмотрено. Деятельность правонарушителей данной категории имеет достаточно высокую степень общественной опасности, поскольку данные лица своим поведением не только нарушают общественный порядок, но и совершают преступления имущественного характера. В связи с деятельностью данной категории лиц, количество жалоб граждан в правоохранительные органы на действия указанных лиц возрастает, но в связи с отсутствием механизма привлечения лиц к уголовной ответственности за неоднократное немедицинское потребление наркотических средств, пресечь их противоправную деятельность невозможно. Работа правоохранительных органов по данной категории правонарушений в связи с отсутствием необходимых правовых оснований сводится к работе «на корзину». В связи с чем, есть необходимость введения уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств, причем санкция за совершение указанного преступления должна содержать в качестве наказания лишение свободы на определенный срок. Механизм применения данной статьи должен свести к минимуму условное назначение наказания. Безусловно, претворение данного положения в жизнь должно происходить в совокупности с обеспечением наркозависимым лицам возможности лечения и реабилитации.

Кроме этого, в плане мероприятий по реализации Стратегии в качестве одной из задач является пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролируемых психоактивных средств и веществ, используемых для немедицинского потребления. В качестве мер реализации данной задачи  разработана система выявления новых видов психоактивных веществ, потребляемых в немедицинских целях, для их классификации и решения вопроса о включении в списки I, II, III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» [2]. Данное положение можно в полной мере отнести к одной из частей содержания уголовной правовой политики по противодействию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Выявление новых видов психоактивных веществ позволит осуществить криминализацию деяний. Исполнение данного пункта плана возложено на ФСКН России, Минздравсоцразвития России, МВД России, ФСБ России. Наличие данного положения в рамках уголовно-правовой политики по противодействию незаконному обороту наркотиков является необходимым. В первую очередь это связано с тем, что одной из основных проблем противодействия незаконному обороту наркотических средств является появление средств и веществ, которые официально постановлением Правительства РФ в список наркотических средств и психотропных веществ не включены, но по характеру психоактивного воздействия  на организм человека обладают не меньшим, а иногда и большим наркотическим эффектом. Речь идет о рынке синтетических наркотических средств, который, эволюционируя, создает так называемые легальные наркотики, к которым относятся вещества синтетического происхождения, продаваемые под видом благовоний, удобрений растений, солей для ванн и среди наркопотребителей носят название «фен-шуй», «соли для ванн». Основной спецификой рынка данного вида психоактивных веществ является возможность получения нового вещества при незначительной модификации исходной формулы. Таким образом, при наличии, незначительных изменений химической формулы наркотического вещества, внесенного в какой-либо из списков перечня наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от 30 июня 1998 г. № 681 [2], имеется возможность получения нового психоактивного вещества, которое по своему воздействию на организм аналогично исходному наркотическому веществу, но в указанный перечень не входит, в связи с чем, за оборот данного вещества уголовная ответственность не наступает. Как отмечают врачи-наркологи, при употреблении данных веществ негативное воздействие на организм является более мощным, чем при употребление наркотических средств, что приводит к более острой психофизической зависимости. Вместе с тем, юридически данные вещества  наркотическими не являются, следовательно, привлечь к уголовной ответственности лиц, их распространяющих невозможно, до соответствующего решения со стороны законодательных органов.

Список литературы:

1. Клейменов М.П. Криминология: учебник/ М.П. Клейменов. – М.: Норма, 2008. – 448 с.
2. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 // Рос. газ. – 1998. – 17 июля.
3. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, Указ Президента Российской Федерации  от 9 июня 2010 г. N 690 //  Рос. газ. – 2010. – 15 июня.