АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ СПОРТИВНЫХ ИЛИ ИНЫХ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Бредихин Игорь Дмитриевич

преподаватель Воронежского института МВД России, г. Воронеж

(аспирант Воронежского государственного университета,

юридического факультета, г. Воронеж)

E-mail: 89102888737@mail.ru

В послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д. А. Медведев отмечает, что современной России необходима всесторонняя модернизация, которая требует «умной» политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества. Модернизация — это не самоцель. Это инструмент, с помощью которого можно решить назревшие проблемы в экономике, в социальной сфере, науке… Она (модернизация), только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан [28].

Совершенствование и модернизация российского законода­тельства обусловлена стратегическими целями государства, направленными на обеспечение достойного уровня жизни граждан и свободного развития каждого члена общества [29, с. 47]. Убедительной представляется позиция Ю. Н. Старилова, подчеркивающего, что центральное место в сфере государственного регулирования, бесспорно, занимают права и свободы личности. Однако по мнению автора в стране сложился стратегический дисбаланс во взаимоотношениях государства и личности [34, с. 64], следовательно, политику в области прав человека необходимо ориентировать на создание нового качества правовой защищенности граждан [27, с. 7].

В это связи проблемы охраны общественного порядка имеют весьма актуальное значение. Общественный порядок создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, обеспечения прав и законных интересов граждан, а также осуществления хозяйственной деятельности. Именно поэтому любое государство заинтересовано в охране общественного порядка, без которого невозможно социально-экономическое развитие и благополучие [33, с. 38].

Анализ административно-деликтного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, позволяет констатировать, что в настоящее время актуальным вопросом современного административного права является совершенствование нормативно-правовой базы регламентирующей общественные отношения, возникающие в сфере порядка организации, проведения и правил поведения при посещении массовых мероприятий.

Массовые мероприятия представляют собой организованные действия значительных групп людей, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, в спортивных сооружениях и в других общественных местах. Все массовые мероприятия условно по содержанию подразделяются на общественно-политические; культурно-зрелищные; спортивные; религиозные [24, с. 92]. К общественно-политическим мероприятиям относятся демонстрации, митинги, шествия, выборы и др., целью таких мероприятий является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам жизни страны. Массовое культурно-зрелищное мероприятие — это развлекательное мероприятие, подготовленное в целях организации отдыха и обеспечения пользования общественными благами, в котором граждане участвуют за плату или бесплатно [20, с. 17]. Во время спортивных мероприятий людьми воспринимаются эффекты состязательной деятельности соревнующихся и на этой основе удовлетворяются их зрелищные потребности. Культурно-зрелищные и спортивные мероприятия имеют большое значение в формировании и внедрении в общественное сознание идей здорового образа жизни, пропаганды и популяризации культуры и спорта.

Правила организации и проведения публичных мероприятий общественно-политической направленности и мероприятий религиозного характера законодательно урегулированы на федеральном уровне [35; 9]. Порядок организации и проведения спортивно-массовых, культурно-зрелищных, и иных развлекательных мероприятий в настоящее время специальными федеральными законами не регламентирован.

В настоящее время правила проведения массовых мероприятий установлены нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Например, ст. 2 Закона Архангельской области от 22 марта 2011 г. № 264-20-ОЗ «Об обеспечении охраны общественного порядка при подготовке и проведении массовых мероприятий на территории Архангельской области» [6] определяет, что массовое мероприятие — это культурно-зрелищное, спортивное, рекламное, юбилейное и иное развлекательное мероприятие, в котором участвует более ста человек, проводимое в целях организации отдыха и обеспечения пользования благами культуры на открытых площадках, включая прилегающие территории к зданиям и сооружениям, постоянно предназначенных или временно подготовленных для проведения массовых мероприятий, а также специально определенные на период их проведения территории площадей, улиц, водоемов и другие территории (далее — объекты проведения массового мероприятия). В Положении «Об общественном порядке и безопасности при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге» [30] определено, что массовое спортивное мероприятие — зрелищное спортивное мероприятие (спартакиада, универсиада, различные матчи, кросс, мото- и велогонки, авторалли и др.), проводимое с привлечением большого количества участников в местах, специально предназначенных для их проведения (далее — спортивные объекты), а также вне спортивных объектов. Данным положением также регламентированы следующие вопросы: организация подготовки и проведения массовых мероприятий; требования к организаторам массовых мероприятий; основные правила поведения посетителей массовых мероприятий; основные документы, регулирующие порядок проведения массовых мероприятий.

Большинство специальных нормативных актов о порядке подготовки, организации и правилах проведения массовых мероприятий в настоящее время принимаются муниципальными образованиями. Как правило, актами установлены: порядок согласования, организации и проведения массовых мероприятий; требования к организаторам мероприятий и правила поведения участников мероприятий.

В настоящее время в 32 субъектах РФ установлена административная ответственность организаторов и (или) участников массовых мероприятий за нарушение правил организации, проведения массовых мероприятий, правил поведения при посещении массовых мероприятий. При этом, правонарушение дифференцируется в зависимости от субъекта: 1) нарушение организаторами массовых мероприятий установленного порядка подготовки и проведения массовых мероприятий [7; 8; 15; 11; 9]; 2) нарушение установленных правил поведения при посещении культурно-зрелищных, спортивных и иных мероприятий в общественных местах [8; 18; 5; 13].

Объективная сторона правонарушения может совершаться как в форме действия, так и бездействия. Так, организатор мероприятия может совершить правонарушения в случаях: проведения мероприятия без соответствующего согласования (бездействие); невыполнение требований согласующего органа при проведении мероприятия; подача недостоверных сведений при согласовании мероприятий. Посетители (зрители) совершают административное правонарушение, как правило, в форме активных действий, которые в законах субъектов РФ детализированы:

·выбрасывание различных предметов на спортивные трибуны, спортивные площадки, беговые дорожки, футбольные, хоккейные поля и иную территорию спортивных сооружений, сцены [15; 18; 12];

·несанкционированное появление зрителей на территории места проведения культурно-зрелищного, спортивного или иного мероприятия (включая служебные и технические помещения), используемой для проведения мероприятия (за исключением помещений и мест, предназначенных для пребывания зрителей) [17; 10];

·взбирание на заборы, ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, крыши, несущие конструкции во время проведения массовых мероприятий [13];

·совершение действий, препятствующих проведению культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий в общественных местах [16];

·несанкционированный внос на территорию спортивных сооружений и стадионов взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий или их использование при проведении спортивных и иных мероприятий [13].

Отдельно следует отметить, европейские страны, в которых уделяется достаточное внимание проблемам нарушения общественного порядка при посещении массовых мероприятий культурно-зрелищного и спортивного характера. Так, Спортивный кодекс Франции содержит главу II «Безопасность спортивных мероприятий». Нормы кодекса об обеспечении безопасности при проведении спортивных мероприятий могут быть условно сведены по предметному критерию в следующие группы: 1) требования к организаторам спортивных мероприятий по организации охраны и осуществлению мер безопасности; 2) особые требования к местам проведения спортивных мероприятий; 3) требования о привлечении охранных агентств и служб к обеспечению проведения спортивного мероприятия; 4) требования к обеспечению мест проведения спортивных мероприятий техническими средствами охраны; 5) ограничения на распространение и употребление алкогольных напитков; 6) запрет на возбуждение вражды и призывы к насилию; 7) запрет на незаконные пронос и использование взрывных устройств и любых предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия; 8) установление ответственности за незаконное проникновение на территорию спортивного объекта во время проведения спортивного мероприятия, за посягательство на безопасность людей или имущество, в том числе за бросание предметов, представляющих опасность для людей. Кодексом установлено, что виновные в совершении указанных правонарушений лица могут быть подвергнуты штрафу, лишению свободы, а также дополнительно подвергнуты наказанию в виде запрета находиться около и входить в помещение, где проходит спортивное мероприятие, на срок не более пяти лет [30, с. 21]. В Великобритании приняты Законы: «О безопасности на стадионах» (1975), «О футбольных болельщиках» (1989). Был реализован комплекс правовых и организационных мероприятий, направленных на охрану общественного порядка в период проведения спортивно-массовых мероприятий [3, с. 30]. В большинстве земель Германии действуют нормативно-правовые акты об обеспечении безопасности зрителей. Согласно этим законам полиция имеет значительные возможности предупреждать массовые и иные правонарушения на стадионах. Например, за нарушения на стадионах, связанные с причинением ущерба, решениями клубов может быть вынесен правонарушителю запрет на посещение футбольных матчей до 5 лет. В случае невыполнения данного запрета правонарушитель может быть осужден судом к лишению свободы на срок до шести месяцев [25].

В настоящее время Россия готовится к проведению международных спортивных мероприятий: Всемирной Универсиады в г. Казань в 2013 году, Олимпийских и Паралимпийских игр в г. Сочи в 2014 году, чемпионата мира по футболу 2018 года. Мероприятия такого уровня характеризуются массовым скоплением людей (зрителей и участников соревнований), повышенным вниманием со стороны мировой общественности. В связи с этим традиционно предъявляются довольно высокие требования к обеспечению безопасности при их проведении [2, с. 27]. В Стратегии развития спорта и физической культуры в Российской Федерации на период до 2020 года [31] вопросам обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий посвящен целый раздел. Основными направлениями создания системы обеспечения безопасности в сфере спорта являются: 1) разработка комплекса мер по улучшению общественной безопасности на объектах спорта; 2) определение системы мер по организации работы с болельщиками и их объединениями. Планом мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта до 2020 года [29] предложено разработать проекта Федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых и иных зрелищных мероприятий в Российской Федерации». На необходимость принятия закона, регламентирующего порядок организации и проведения спортивного или иного массового мероприятия; обеспечения безопасности спортивных и иных массовых мероприятий; правила поведения участников мероприятия, неоднократно указывалось в трудах современных ученых [20, с. 14; 23, с. 90; 4, с. 44; 1, с. 172]. В августе 2011 г. МВД России подготовило проект Федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской Федерации», предметом которого является установление правовых и организационных основ обеспечения личной, общественной и имущественной безопасности при проведении спортивных мероприятий, а также культурно-зрелищных, развлекательных, стимулирующих, физкультурных мероприятий, рекламных акций на территории Российской Федерации.

С учетом положений, регламентированных в проекте указанного федерального закона, предлагается ввести в гл. 20 КоАП РФ отдельный состав административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность при проведении спортивных, культурных и иных зрелищных массовых мероприятий:

«Статья. Нарушение порядка организации и проведения спортивных или иных массовых мероприятий.

1.Нарушение установленного законом порядка организации, согласования и проведения спортивных или иных массовых мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20.2 настоящего Кодекса, — влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

2.Нарушение установленных законом требований по обеспечению безопасности спортивных или иных массовых мероприятий, — влечет наложение административного штрафа на организаторов и (или) администрацию объекта в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

3.Нарушение установленных законом правил поведения зрителей и участников спортивных или иных массовых мероприятий, — влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей».

Список литературы:

1.Алексеев С. В. Спортивное право России / С. В. Алексеев // Правовые основы физической культуры и спорта : учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. — 2-е изд., стереотип. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 895 с.

2.Амиров И. М. Обеспечение безопасности участников спортивного мероприятия — важнейшая составляющая спортивной подготовки / И. М. Амиров // Третья международная научно-практическая конференция «Спортивное право : перспективы развития» : материалы конференции / под ред. К. Н. Гусова, А. А. Соловьева. — М., 2010. — 123 с.

3.Артамошкин М. Н. Проблемы обеспечения безопасности при проведении футбольных матчей и пути их решения / М. Н. Артамошкин // Вестник МВД России. — 2006. — № 4. — С. 29—31.

4.Галда В. Н. Концепции административно-правового регулирования охраны общественного порядка при проведении публичных мероприятий в зарубежных государствах / В. Н. Галда, М. М. Звягин, И. А. Солодов // Административное и муниципальное право. — 2009. — № 9. — С. 40—48.

5.Закон Амурской области от 30 марта 2007 г. № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» (в ред. от 22.03.2011) // Вестник Администрации Амурской области. — 2007. — № 3.

6.Закон Архангельской области от 22 марта 2011 г. № 264-20-ОЗ «Об обеспечении охраны общественного порядка при подготовке и проведении массовых мероприятий на территории Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов пятого созыва. — 2011. — № 20.

7.Закон Архангельской области от 3 июня 2003 г. № 172-22-ОЗ «Об адми­нистративных правонарушениях» (в ред. от 22.03.2011) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. — 2003. — № 22.

8.Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (в ред. от 13.10.2010) // Ведомости Московской городской Думы. — 2008. — № 12. — Ст. 251.

9.Закон Красноярского края от 2 октября 2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (в ред. от 03.03.2011) // Ведомости высш. органов госуд. власти Красноярского края. — 2008. — № 54 (275).

10.     Закон Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» 25 (в ред. от 05.04.2011) // Новый мир. — 2002. — № 122.

11.Закон Мурманской области от 6 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в ред. от 09.03.2011) // Информационный бюллетень Ведомости Мурманской областной Думы. — 2009. — № 95. — С. 297—315.

12.Закон Новосибирской области от 14 февраля 2003 г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (в ред. от 01.04.2011) // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. — 2003. — № 2 (7). — Ст. 6.

13.Закон Омской области от 24 июля 2006 г. № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (с изм. и доп. от 05.05.2010) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. — 2006. — № 2 (47). — Ст. 2936.

14.Закон Орловской области от 4 февраля 2003 г. № 304-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» ОЗ (в ред. от 01.04.2011) // Собр. нормативных правовых актов Орловской области.— 2003. — № 16.

15.Закон Приморского края от 5 марта 2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (в ред. от 25.10.2010) // Ведомости законодательного Собрания Приморского края. — 2007. — № 10.

16.Закон Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» (с изм. и доп. от 29.12.2010) // Карелия. — 2008. — № 54.

17.Закон Ярославской области от 3 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» (в ред. от 01.12.2010) // Губернские вести. — 2007. — № 98.

18.Кодекс Тюменской области об административной ответственности» от 27 декабря 2007 г. № 55 (с изм. и доп. от 01.03.2011) // Вестник Тюменской областной Думы. — 2007. — № 10.

19.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. № 7—ФКЗ) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. — 2009. — № 4. — Ст. 445.

20.Коротченков Д. А. Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Д. А. Коротченков. — Хабаровск, 2006. — 23 с.

21.Малеина М. Н. Организация проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий в открытых общественных местах: основные понятия, правовое регулирование / М.Н. Малеина // Культура : управление, экономика, право. — 2008. — № 4. — С. 17—19.

22.Милиция не пустит футбольных хулиганов на матчи // URL : http://vz.ru/news/2009/3/4/261937.html(дата обращения : 15.12.2011).

23.Миронов А. Н. Концепция Федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской Федерации» / А. Н. Миронов // Административное и муниципальное право. — 2009. — № 9. — С. 89—92.

24.Нечевин Д. К. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий / Д. К. Нечевин // Предупреждение преступности и обеспечение безопасности в городах : Материалы международной научно-практической конференции, 7—8 апреля 1999 г. / Московский юридический институт МВД России ; отв. ред. Д. К. Нечевин, В. П. Игнатов. — М.. : Щит-М, 1999. — С. 92—95.

25.Об опыте по обеспечению правопорядка и безопасности при проведении футбольных матчей в европейских государствах : Министерство внутренних дел Республики Беларусь [электронный ресурс] : режим доступа : http://mvd.gov.by/mai№.aspx?guid=24743(дата обращения 30.08.2011).

26.Пантелеев В. Ю.Некоторые вопросы совершенствования законодательства о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации / В. Ю. Пантелеев // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 7.— С. 47—49.

27.Позднякова Р. Б.Административно-правовая ответственность в сфере жилищного права / Р. Б. Позднякова // Правовые вопросы недвижимости.— 2010. — № 2. — С. 7—9.

28.Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 декабря 2010 года // Российская газета. — 2010. — № 271. — 1 декабря.

29.Приказ Минспорттуризма РФ от 14 октября 2009 г. № 905 «О Плане мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС Консультант плюс. Документ опубликован не был.

30.Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 9 декабря 2000 г. № 1284-р (с изм. и доп. от 04.05.2003) «Об общественном порядке и безопасности при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. — 2001. — № 1.

31.Распоряжение Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2009. — № 33. — Ст. 4110.

32.Соловьев А. А. Актуальные вопросы правового регулирования обеспечения общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий во Франции / А. А. Соловьев // Спорт : экономика, право, управление. — 2010. — № 1. — С. 21—25.

33.Солодов И. А. Административно-правовой механизм противодействия групповым нарушениям общественного порядка при проведении публичных мероприятий / И. А. Солодов // Административное и муниципальное право. — 2010. — № 5. — С. 38—40.

34.Старилов Ю. Н. Административная юстиция : теория, история, перспективы / Ю. Н. Старилов. — М.: НОРМА, 2001. — 304 с.

35.Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изм. и доп. от 07.02.2011 г. № 4-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 25. — Ст. 2485 ;

36.Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп. от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 39. — Ст. 4465.