ОТДЕЛЬНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  ДОГОВОРА  О  РЕАЛИЗАЦИИ  ТУРИСТСКОГО  ПРОДУКТА,  ЗАКЛЮЧАЕМОГО  ПОТРЕБИТЕЛЕМ  С  ТУРИСТИЧЕСКИМ  АГЕНТСТВОМ

Полотовская  Елена  Юрьевна

канд.  юрид.  наук,  заместитель  директора  сети  фирменных  офисов  туроператора  «Санрайз  Тур»,  РФ,  г.  Орел

E-mail: 

SEPARATE  PROBLEMS  OF  THE  AGREEMENT  ABOUT  THE  REALIZATION  OF  TOURIST  PRODUCT,  CONCLUDED  BY  USER  WITH  THE  TOURIST  AGENCY

Polotovskaia  Elena

candidate  of  juridical  sciences,  deputy  director  of  the  network  of  the  firm  offices  of  turoperator  “Sunrise  Tour”,  Russia,  Orel

АННОТАЦИЯ

В  статье  автор  анализирует  предмет  договора  о  реализации  туристского  продукта,  заключаемого  потребителем  с  туристическим  агентством.  Выявляется  противоречие  в  предмете  договора  и  предлагается  возможный  путь  его  устранения.  Кроме  того,  автор  обосновывает,  что  при  совершении  сделки  с  туристическим  агентством  потребитель  является  слабо  защищенной  стороной.

ABSTRACT

The  author  analyzes  the  object  of  the  agreement  about  the  realization  of  the  tourist  product,  concluded  by  user  with  the  tourist  agency,  in  this  article.  Contradiction  in  the  object  of  agreement  is  revealed  and  the  possible  way  of  its  elimination  is  proposed.  Furthermore,  the  author  substantiates,  that  during  the  accomplishment  of  transaction  with  the  tourist  agency  the  user  is  the  weakly  protected  side.

Ключевые  слова:  туристский  продукт;  потребитель;  туристическое  агентство;  договор;  предмет;  реализация.

Keywords:  the  tourist  product;  the  user;  the  tourist  agency;  the  agreement;  the  object;  the  realization.

Конституция  Российской  Федерации  в  ч.  5  ст.  37  провозглашает  всеобщее  право  на  отдых  и  гарантирует  ежегодный  оплачиваемый  отпуск  работающим  по  трудовому  договору  [5,  с.  3]. 

В  целях  реализации  своего  конституционного  права  на  отдых  потребители,  традиционно,  обращаются  в  организации,  осуществляющие  деятельность  по  продвижению  и  реализации  туристского  продукта  —  туристические  агентства.  При  этом  потребитель  становится  участником  достаточно  сложной  системы  взаимодействия  «Турист-Туристическое  агентство-Туристический  оператор»,  характеризующейся  сплетением  гражданско-правовых  договоров,  острых  и  неразрешенных  вопросов  ответственности  участников  этой  системы.

Желая  приобрести  туристическую  путевку,  потребитель  сталкивается  с  необходимостью  заключения  договора  о  реализации  туристского  продукта  с  туристическим  агентством  согласно  нормам  ст.  ст.  10,  10.1  Федерального  закона  «Об  основах  туристской  деятельности  в  Российской  Федерации»  [10,  с.  5].

Устанавливая  существенные  условия  договора  о  реализации  туристского  продукта,  заключаемого  потребителем  с  туристическим  агентством,  Федеральный  закон  «Об  основах  туристской  деятельности  в  Российской  Федерации»,  как  специальный  нормативный  правовой  акт,  действующий  в  сфере  туризма,  не  содержит  указания  на  объем  ответственности  туристического  агентства  как  стороны  договора  о  реализации  туристского  продукта. 

Данное  обстоятельство  является  пробелом  туристического  законодательства,  который  необходимо  восполнить,  особенно  в  сложившейся  в  настоящее  время  ситуации  на  рынке  туристских  услуг,  связанной  с  несостоятельностью  (банкротством)  более  десяти  туристических  операторов  [7]. 

Потребитель  в  таком  случае  становится  слабо  защищенной  стороной  [1,  с.  641]  в  силу  следующих  причин:

1.  ответственность  за  качество  туристского  продукта,  в  том  числе  осуществление  авиаперевозки,  размещение  туриста  в  стране  пребывания,  страхование  и  прочее,  в  полном  объеме  возложена  на  туристического  оператора  (ст.  9  Федерального  закона  «Об  основах  туристской  деятельности  в  Российской  Федерации»  [10,  с.  5],  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  18.07.2007  №  452  «Об  утверждении  Правил  оказания  услуг  по  реализации  туристского  продукта»  [9]),  независимо  от  того,  кем  должны  были  оказываться  или  оказывались  услуги,  входящие  в  состав  туристского  продукта;

2.  договор  о  реализации  туристского  продукта  потребитель,  как  правило,  заключает  не  с  туристическим  оператором  (у  последнего,  как  показывает  практика,  может  и  не  быть  розничных  офисов  продаж,  а  его  работа  строится  по  схеме  “business  to  business”  —  «бизнес  для  бизнеса»,  означающей,  что  туристический  оператор  реализует  сформированный  им  туристский  продукт  только  туристическим  агентствам,  а  не  физическим  лицам  [3]),  а  непосредственно  с  туристическим  агентством  (которое  ст.  9  Федерального  закона  «Об  основах  туристской  деятельности  в  Российской  Федерации»  наделено  правом  заключать  договор  о  реализации  туристского  продукта  с  туристом,  как  от  имени  туристического  оператора,  так  и  от  своего  имени  [10,  с.  5]).

Федеральный  закон  «Об  основах  туристской  деятельности  в  Российской  Федерации»,  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  «Об  утверждении  Правил  оказания  услуг  по  реализации  туристского  продукта»  устанавливают  существенные  условия  договора  о  реализации  туристского  продукта  и  не  содержат  четкого  требования  к  предмету  данного  договора.  Исходя  из  содержания  нормы  п.  1  ст.  779  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации,  предметом  анализируемого  договора  должна  являться  непосредственно  реализация  туристского  продукта. 

Дефиниция  понятию  «реализация  туристского  продукта»  содержится  в  ст.  1  Федерального  закона  «Об  основах  туристской  деятельности  в  Российской  Федерации»:  «…  —  деятельность  туроператора  или  турагента  по  заключению  договора  о  реализации  туристского  продукта  с  туристом  или  иным  заказчиком  туристского  продукта,  а  также  деятельность  туроператора  и  (или)  третьих  лиц  по  оказанию  туристу  услуг  в  соответствии  с  данным  договором»  [10,  с.  1]. 

Под  реализацией  услуги,  продукции,  работы  принято  понимать  «…передачу  на  возмездной  основе  (в  том  числе  обмен  товарами,  работами  или  услугами)  права  собственности  на  товары,  результатов  выполненных  работ  одним  лицом  для  другого  лица,  возмездное  оказание  услуг  одним  лицом  другому  лицу,  …  передачу  права  собственности  на  товары,  результатов  выполненных  работ  одним  лицом  для  другого  лица,  оказание  услуг  одним  лицом  другому  лицу  —  на  безвозмездной  основе»  (п.  1  ст.  39  Налогового  кодекса  Российской  Федерации)  [6,  с.  10]. 

Таким  образом,  реализация  услуги,  продукции  и  работы  подразумевает  под  собой  передачу  права  собственности,  соответственно,  на  услугу,  продукцию  или  работу.

Федеральный  закон  «Об  основах  туристской  деятельности  в  Российской  Федерации»  определяет  туристский  продукт  как  «…  —  комплекс  услуг  по  перевозке  и  размещению,  оказываемых  за  общую  цену  (независимо  от  включения  в  общую  цену  стоимости  экскурсионного  обслуживания  и  (или)  других  услуг)  по  договору  о  реализации  туристского  продукта»  [10,  с.  1].

Если  исходить  из  законодательного  определения,  согласно  которому  туристский  продукт  представляет  собой  услугу,  то  появляется  противоречие  в  предмете  договора  о  реализации  туристского  продукта,  заключаемого  туристическим  агентством  с  потребителем  и  требующего  уточнения  его  правовой  природы  [7,  с.  14].  Данное  противоречие  заключается  в  следующем.

Несмотря  на  то,  что  при  заключении  договора  о  реализации  туристского  продукта  потребитель  уплачивает  денежные  средства  именно  за  туристский  продукт,  в  результате  он  не  получает  саму  туристическую  услугу  (которая  включает  в  себя,  но  не  ограничиваясь  этим,  размещение  в  стране  пребывания,  перевозку,  страхование),  а  лишь  гарантию  ее  оказания,  подтвержденную  подписанным  договором  о  реализации  туристского  продукта,  бланком  строгой  отчетности  (туристической  путевкой),  перевозочными  документами,  ваучерами  на  размещение  и  доставку  до  средства  размещения,  страховым  полисом.

Между  тем,  туристский  продукт  может  рассматриваться  и  как  единица  товара  [2].  Отметим,  что  реализация  товара  предполагает  передачу  права  собственности.  В  свою  очередь  передача  права  собственности  на  имущество  предполагает  наличие  указанного  вещного  права  на  это  имущество  у  лица,  передающего  его  (ст.  ст.  218,  235  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации)  [4,  с.  37—38]. 

При  заключении  потребителем  договора  о  реализации  туристского  продукта  с  туристическим  агентством  последний  должен  обладать  правом  собственности  на  реализуемый  туристский  продукт,  приобретаемое  в  результате  заключения  с  туристическим  оператором  договора,  например,  купли  —  продажи,  туристского  продукта. 

Однако,  как  показывает  практика,  туристические  агентства  сотрудничают  с  туристическими  операторами  посредством  заключения  агентского  договора,  суть  которого  состоит  в  том,  что  туристическое  агентство  обязуется  по  поручению  туристического  оператора  от  своего  имени,  но  за  счет  последнего,  реализовывать  туристские  продукты,  сформированные  туристическим  оператором,  который  обязуется  выплачивать  туристическому  агентству  вознаграждение.  Таким  образом,  туристическое  агентство  не  обладает  и  в  данном  случае  не  может  обладать  правом  собственности  на  туристский  продукт,  а,  следовательно,  не  обладает  способностью  к  реализации  туристского  продукта.

Исходя  из  положений  действующего  в  сфере  туризма  законодательства  Российской  Федерации,  а  также  практики  его  применения  автор  приходит  к  выводу  о  том,  что  туристическое  агентство  оказывает  потребителю  услугу  только  лишь  по  подбору  и  бронированию  туристского  продукта,  а  непосредственную  реализацию  туристского  продукта  осуществляет  туристический  оператор.

В  связи  с  изложенным  полагаем  целесообразным  ввести  на  законодательном  уровне  положение,  в  соответствии  с  которым  между  потребителем  и  туристическим  агентством  должен  заключаться  не  договор  о  реализации  туристского  продукта,  а  договор  возмездного  оказания  услуг  по  подбору  и  бронированию  туристского  продукта. 

Список  литературы:

1. Брагинский  М.И.,  Витрянский  В.В.  Договорное  право:  Общие  положения.  М.:  Статут,  1997. 
2. Вокруг  света.  Туристский  продукт.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  https://  http://vokrug-sveta.com.ua/turisticheskiy-produkt.html  Дата  обращения  20.10.2014.
3. В2В.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  https://ru.wikipedia.org/wiki/B2B  Дата  обращения  19.10.2014.
4. Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)"  от  30.11.1994  №  51-ФЗ  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.pravo.gov.ru.  Дата  обращения  05.05.2014.
5. Конституция  РФ  от  12  декабря  1993  г.  (с  изменениями  и  дополнениями)  //  СЗ  РФ.  2014.  4  августа.  №  31.  —  Ст.  4398.
6. Налоговый  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)  от  31.07.1998  №  146-ФЗ  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.pravo.gov.ru.  Дата  обращения  06.10.2014.
7. Новости.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.russiatourism.ru/  Дата  обращения  16.10.2014.
8. Отческий  И.Е.  Защита  прав  потребителей  в  обязательствах  по  возмездному  оказанию  туристских  услуг:  Автореф.  дис.  ...  к-та  юрид.  наук.  М.,  2012. 
9. Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  18.07.2007  №  452  «Об  утверждении  Правил  оказания  услуг  по  реализации  туристского  продукта»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.pravo.gov.ru">http://www.pravo.gov.ru.  Дата  обращения  13.09.14.
10. Федеральный  закон  от  24.11.1996  №  132-ФЗ  «Об  основах  туристской  деятельности  в  Российской  Федерации»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.pravo.gov.ru">http://www.pravo.gov.ru.  Дата  обращения  04.05.2012.