КОРРУПЦИЯ  В  РОССИИ:  ПРИЧИНЫ  ВОЗНИКНОВЕНИЯ  И  МЕТОДЫ  БОРЬБЫ

Шараев  Павел  Сергеевич

канд.  ист.  наук,  доцент  кафедры  истории  и  регионоведения  Национального  исследовательского  Томского  политехнического  университета,  РФ,  г.  Томск

Мавлютова  Алия  Рашидовна

студент  Национального  исследовательского  Томского  политехнического  университета,  РФ,  г.  Томск

E-mail:  mavlyutova1994aliya@mail.ru

CORRUPTION  IN  RUSSIA:  CAUSES  AND  METHODS  OF  STRUGGLE

Sharaev  Pavel

candidate  of  Historical  Sciences,  Associate  Professor,  Department  of  History  and  Area  Studies,  National  Research  Tomsk  Polytechnic  University,  Russia,  Tomsk

Mavlyutova  Aliya  Rashidovna

student  of  the  National  Research  Tomsk  Polytechnic  University,  Russia,  Tomsk

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассматривается  одна  из  самых  актуальных  проблем  современности  —  коррупция.  Проведен  анализ  мер,  направленных  на  борьбу  с  коррупцией.  Отмечено,  что  имеющиеся  в  России  правовые  средства  противодействия  коррупции  во  многом  эффективны,  но  не  совершенны.

ABSTRACT

This  article  examines  one  of  the  most  pressing  issues  of  today  —  corruption.  The  analysis  of  measures  to  fight  corruption.  It  is  noted  that  the  currently  available  legal  means  today  to  counter  corruption  is  largely  effective,  but  not  perfect.

Ключевые  слова:  коррупция;  преступление;  закон;  противодействие. 

Keywords:  corruption;  crime;  law;  resistance.

В  настоящее  время  достаточно  часто  упоминается  о  борьбе  с  коррупцией.  Неоднократно  отмечался  разрушительный  характер  существующей  высокой  коррумпированности  на  государственное  развитие  и  устройство,  мировоззрение  граждан,  на  всю  экономику  в  целом.  Противодействие  коррупции  становится  одной  из  самых  актуальных  задач  и  приоритетных  направлений  правовой  реформы  в  России.  Проблема  коррупции  часто  освещается  в  СМИ,  публичных  выступлениях.  Разрабатываются  различные  направления,  методы  борьбы  с  коррупцией.

Чтобы  решать  проблему,  необходимо  изучить  истоки  данной  проблемы,  выявить  причины  возникновения  коррупции  в  России.  Корни  коррупции  следует  искать  в  древней  и  средневековой  истории  страны.  Корыстные  злоупотребления  по  службе  возникли  с  появлением  управляющих  (вождей,  князей)  и  судей  как  средство  воздействия  на  их  объективность  и  добросовестность  при  решении  спорных  вопросов.  Одни  из  первых  законодательных  ограничений  коррупционных  действий  были  отмечены  при  Иване  III.  Иван  Грозный  ввел  смертную  казнь  в  качестве  наказания  за  чрезмерность  во  взятках  [2,  с.  25].  Петром  I  была  введена  должность  генерал-губернатора.  Он  ведал  как  гражданским,  так  и  военным  управлением,  должен  был  бороться  с  судебной  волокитой,  вправе  приостановить  исполнение  судебного  решения  [2,  с.  26].  Таким  образом,  государством  неоднократно  принимались  попытки  борьбы  с  коррупцией,  но  они  так  и  не  увенчались  успехом.

Взяточничество  имело  широкое  распространение  в  первые  годы  развития  Советского  государства.  Декрет  Совета  народных  комиссаров  (СНК)  РСФСР  от  8  мая  1918  г.  «О  взяточничестве»  стал  первым  в  Советской  России  правовым  актом,  предусматривавшим  уголовную  ответственность  за  взяточничество  —  «лишение  свободы  на  срок  не  менее  пяти  лет,  соединенный  с  принудительными  работами  на  тот  же  срок».  Наряду  с  получателями  взятки  наказанию  подлежали  также  лица,  виновные  в  даче  взятки,  подстрекатели,  пособники  и  все  прикосновенные  к  даче  взятки  служащие  [3].  Тем  не  менее,  эффективных  преобразований  в  системе  противодействия  коррупции  не  было  произведено  и  в  советский  период.

В  послесоветский  период  коррупция  увеличилась  и  стала  агрессивной  по  отношению  к  обществу  и  государству.

Проблема  коррупции  в  России  имеет  многовековую  историю.  Данный  аспект  повлиял  на  формирование  морально-идеологических  устоев  в  обществе.  Вследствие  чего  у  населения  выработалась  привычка  —  высокая  терпимость  всех  основных  слоев  населения  к  коррупции,  сформировалось  снисходительное  отношение  к  данному  явлению.  Коррупция  приобрела  в  России  системный  характер.

В  настоящее  время  в  Российской  Федерации  осуществляется  реализация  Национального  плана  противодействия  коррупции,  а  также  Федерального  закона  от  25  декабря  2008  г.  «О  противодействии  коррупции»  [7].

Россия  в  числе  первых  стран  подписала  Конвенцию  ООН  против  коррупции,  принятую  Генеральной  Ассамблеей  ООН  31  октября  2003  г.  [5].

На  практике  значительных  улучшений  в  сфере  борьбы  с  коррупцией  не  наблюдается.  Она  является  наиболее  массовым  социальным  «недугом»  в  России,  так  как  затрагивает  практически  все  сферы  жизни  общества:  экономическую,  политическую,  судебную  и  правоохранительную  сферу  социальной  защиты,  образовательную  и  воспитательную  сферы,  инвестиционную  сферы,  медицинскую,  сферу  международной  торговли.  Парадоксально  то,  что  одной  из  областей  распространения  коррупции  является  сфера  борьбы  с  коррупцией.  Коррупционное  поведение  стало  нормой  экономической  и  правовой  культуры.

В  настоящее  время  выделяются  два  основных  направления  в  борьбе  с  коррупцией:

1.  борьба  с  внешними  проявлениями  коррупции,  т.  е.  с  конкретными  коррупционерами,  с  помощью  прямого  влияния  на  участников  коррупционных  взаимоотношений  любыми  законными  способами,  в  том  числе  и  с  помощью  правового  принуждения,  имея  цель  пресечения  их  противоправной  деятельности;

2.  предупреждение  коррупции,  формирование  и  проведение  активной  антикоррупционной  политики  как  самостоятельной  функции  государства  [4,  с.  43—47].

Характеризуя  первое  направление,  прежде  всего,  следует  отметить,  что  коррупция  само  по  себе  явление  достаточно  сложное,  обладает  высокой  степенью  латентности.  Таким  образом,  выявление  правонарушений  представляется  довольно  затруднительным  в  силу  самой  природы  коррупции.  Коррупционное  деяние  (в  основном  взяточничество)  относится  к  тем  правонарушениям,  у  которых  нет  потерпевшей  стороны,  то  есть  лиц,  заинтересованных  в  установлении  истины  и  наказании  виновных.  Контрагенты,  напротив,  всячески  стремятся  скрыть  данное  правонарушение.  Поэтому  и  существует  весьма  небольшой  риск  возможного  разоблачения  коррупционных  элементов,  а  также  отсутствуют  энергичные  действенные  меры,  которые  могут  быть  применены  к  правонарушителям.  Оценивая  данные  факты,  можно  сделать  вывод,  что  в  ближайшее  время  не  будет  наблюдаться  тенденции  роста  фиксируемых  коррупционных  правонарушений.  Это  мнение  бытует  и  среди  российского  общества.

Коррупцию  невозможно  ограничить  только  законодательными  методами  и  борьбой  с  ее  проявлениями,  более  продуктивно  устранение  условий,  ее  порождающих.  В  сфере  развития  профилактических  мер  по  борьбе  с  коррупцией,  оправданным  будет  внедрение  в  систему  стандартов  высшего  образования,  направленной  на  формирование  у  студентов  антикоррупционного  мышления.  Как  отмечалось  выше,  коррумпированность  свойственна  практически  всем  сферам  жизни  общества.  Изучение  причин  возникновения,  действующего  положения,  а  также  способов  борьбы  с  коррупцией  должно  происходить  повсеместно,  ведь  эффективнее  нейтрализовать  предпосылки  проблемы,  чем  её  последствия.

В  Российской  Федерации  основным  инструментом  борьбы  с  коррупцией  являются  правоохранительные  органы,  в  которых  также  существует  высокая  степень  коррумпированности.  На  взгляд  авторов,  коррупция  в  правоохранительных  органах  несет  повышенную  опасность  для  общества  и  государства,  подрывая  безопасность  страны  в  целом.  Факт  наличия  коррупции  в  органе,  на  который  возложена  обязанность  предупреждения  и  пресечения  коррупции  в  системе  государственной  службы,  является  сам  по  себе  противоречивым.  Учитывая  современные  реалии,  достичь  такого  результата  не  удастся  в  ближайшее  время.  В  связи  с  чем,  правоохранительные  органы  не  способны  функционировать  как  инструмент  борьбы  с  коррупцией.  На  лицо  необходимость  функционирования  органа,  способного  реально  внедрять  в  жизнь  антикоррупционные  меры.  Полезен  в  данной  ситуации  опыт  зарубежных  стран.  В  Китае  основным  инструментом  в  сфере  противодействия  коррупции,  является  партийный  орган  —  комиссия  Центрального  комитета  Коммунистической  партии  Китая.  Комиссия  работает  на  основе  сигналов,  поступающих  от  различных  источников,  ей  проверяется  наличие  факта  коррупции.  Если  они  подтверждаются,  материалы  передаются  в  правоохранительные  органы,  которые  уже  устанавливают  виновность  лиц  и  определяют  наказание  [1,  c.  255].

Для  России,  усиленно  ведущей  борьбу  с  коррупцией,  единственно  верным  решением  будет  разработка  модели,  отражающей  специфику  страны,  способный  реально  функционировать  на  практике.  Безусловно,  применение  столь  радикальных  антикоррупционных  мер  (пожизненное  заключение,  смертельная  казнь),  получивших  развитие  в  Китае,  неприемлемо  для  РФ.  Это,  прежде  всего,  противоречит  Конституции  РФ,  закрепляющей  право  каждого  на  жизнь  [6,  с.  64].

Однако,  высокий  уровень  коррумпированности  доказывает  необходимость  изменений  в  существующей  системе  противодействия  коррупции.  Прежде  всего,  следует  законодательными  мерами  повысить  статус  и  ответственность  государственных  служащих. 

Кроме  того,  возможно  опять-таки  прибегнуть  к  опыту  зарубежных  стран.  В  Сингапуре  и  США  особое  внимание  уделяется  этике  поведения  государственных  служащих.  Проводится  конкурсный  отбор  на  государственные  должности,  функционирует  система  серьезных  мер  уголовного  наказания  за  коррупционные  деяния,  а  также  применяются  санкции  за  отказ  от  участия  в  антикоррупционных  расследованиях.  Наряду  с  этим,  государствами  обеспечена  независимость  СМИ  и  судебной  системы.

Можно  сделать  вывод,  что  победить  коррупцию  полностью  невозможно.  Данное  явление  всегда  будет  существовать  там,  где  существует  государственное  устройство.  Однако  уменьшить  его  масштабы  реально.

Коррупция  в  России,  имея  многовековую  историю,  характеризуется  многогранностью,  в  неё  втянуты  не  только  государственные  чиновники,  но  и  частный  сектор,  а  также  множество  других  слоёв  общества.  Российское  антикоррупционное  законодательство  находится  пока  ещё  в  стадии  становления,  опираясь  всё  больше  в  своем  развитии  на  позитивный  зарубежный  опыт.  Профилактика  коррупции  должна  иметь  безусловный  приоритет  над  иными  мерами  борьбы  с  этим  явлением.  Только  мобилизация  усилий  всего  государства  и  общества  в  целом  способна  отчасти  «побороть  этот  социальный  недуг».

Список  литературы:

1. Астанин  В.В.  Антикоррупционная  политика  России.  Криминологические  аспекты.  Монография.  М.:  ЮНИТИ,  2009.  —  с.  255
2. Голованова  Е.И.  Правовые  основы  борьбы  с  коррупцией  в  России  в  XVI—XIX  вв.:  Историко-правовое  исследование:  Автореферат  диссертации  на  соискание  ученой  степени  кандидата  юридических  наук.  М.,  2002. 
3. Декрет  СНК  РСФСР  от  8  мая  1918  г.  «О  взяточничестве»  //  СУ  РСФСР.  —  1918.  —  №  35.  —  Ст.  467.
4. Коваль  А.  Государственная  политика  в  области  противодействия  коррупции/А.  Коваль  //  Законность,  —  2010,  —  №  10.  —  С.  43—47.
5. Конвенция  ООН  против  коррупции  2003  г.  //  Собрание  законодательства  Российской  Федерации.  —  2006.  —  №  26.  —  Ст.  2780.
6. Конституция  Российской  Федерации.  М.:  Омега-  Л»,  2012.  —  С.  64.
7. О  противодействии  коррупции:  Федеральный  закон  от  25.12.2008  №  273-ФЗ  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2008.  —  №  52  (ч.  1).  —  Ст.  6228.