КОНФЛИКТ  ИНТЕРЕСОВ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  И  МУНИЦИПАЛЬНОГО  СЛУЖАЩЕГО (КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ  АСПЕКТ)

Андреева  Любовь  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  зав.кафедрой  частного  права  Филиала  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  РФ,  г.  Великий  Новгород

Е-mail:  andreeva56@mail.ru

THE  CONFLICT  OF  INTERESTS  OF  STATE  AND  MUNICIPAL  CLERK  (CRIMINOLOGICAL  ASPECT)

Andreeva  Lybove

candidate  of  juridical  sciences,  associate  professor  of  Russian  State  Humanitarian  University,  head.the  Department  of  private  law  branch  of  Russian  state  University  for  Humanities,  Russia,  Veliky  Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  проблемам  предупреждения  конфликта  интересов  государственного  и  муниципального  служащего,  порядку  и  условиям  возникновения  конфликта  интересов,  последствиям  по  разрешению  конфликта  интересов. 

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  prevention  of  conflict  of  interests  of  state  and  municipal  employee,  order,  and  conditions  of  a  conflict  of  interests,  the  impact  on  resolution  of  conflict  of  interest.

Ключевые  слова:  конфликт  интересов;  государственный  служащий;  муниципальный  служащий;  условия  конфликта.

Keywords:  соnflict  of  interest;  a  public  servant;  a  municipal  employee;  the  conditions  of  the  conflict.

В  статье  19  п.  1  Федерального  закона  от  27  июля  2004  г.  №  79-ФЗ  «О  государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации»  [4]  конфликт  интересов  рассматривается  как  ситуация,  при  которой  личная  заинтересованность  гражданского  служащего  влияет  или  может  повлиять  на  объективное  исполнение  им  должностных  обязанностей,  способное  привести  к  причинению  вреда  законным  интересам  граждан,  организаций,  общества,  субъекта  Российской  Федерации  или  Российской  Федерации.  Это  определение  указывается  и  в  статье  14.1  Федерального  закона  от  2  марта  2007  г.  №  25-ФЗ  «О  муниципальной  службе  в  Российской  Федерации»  [5]. 

Статья  3  Федерального  закона  от  25  декабря  2008  года  №  273-ФЗ  «О  противодействии  коррупции»  [6]  указывает,  что  противодействие  коррупции  в  Российской  Федерации  основывается  на  следующих  основных  принципах:

1.  признание,  обеспечение  и  защита  основных  прав  и  свобод  человека  и  гражданина;

2.  законность;

3.  публичность  и  открытость  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления;

4.  неотвратимость  ответственности  за  совершение  коррупционных  правонарушений;

5.  комплексное  использование  политических,  организационных,  информационно-пропагандистских,  социально-экономических,  правовых,  специальных  и  иных  мер;

6.  приоритетное  применение  мер  по  предупреждению  коррупции;

7.  сотрудничество  государства  с  институтами  гражданского  общества,  международными  организациями  и  физическими  лицами.

Рассмотрим,  каким  образом  раскрываются  и  реализуются  принципы  предупреждения  коррупции  в  системе  государственной  и  муниципальной  службы:

1.  Принцип  признания,  обеспечения  и  защиты  основных  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  вытекает  из  статьи  2  Конституции  РФ,  которая  указывает,  что  человек,  его  права  и  свободы  являются  высшей  ценностью,  а  признание,  соблюдение  и  защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  —  обязанность  государства  [2]. 

Местное  самоуправление  в  Российской  Федерации  —  форма  осуществления  народом  своей  власти,  обеспечивающая  решение  населением  непосредственно  и  (или)  через  органы  местного  самоуправления  вопросов  местного  значения  исходя  из  интересов  населения  [7].  Исходя  из  этого,  реализация  данного  принципа  на  местном  уровне  является  важной  и  необходимой.  По  мнению  Э.В.  Талапиной,  данный  принцип  приобретает  особый  смысл,  поскольку  коррупция  как  негативное  социальное  явление  приводит  к  нарушению  прав  граждан,  к  несоблюдению  условий  нормальной  конкуренции  между  субъектами  экономической  деятельности,  к  дискредитации  института  публичной  гражданской  службы  в  государстве  [3].

$12.  Принцип  законности  является  общеотраслевым  принципом,  наиболее  значимым  для  развития  российской  правовой  системы,  системы  законодательства  и  противодействия  коррупции  на  региональном  и  местном  уровне. 

Э.В.  Талапина  отмечает  следующие  направления  реализации  принципа  законности:  точное  исполнение  Закона  государственными  и  муниципальными  служащими,  исключающее  коррупционные  проявления;  точное  исполнение  Закона  гражданами  и  организациями,  которые  не  должны  инициировать  коррупционные  отношения;  точное  соблюдение  и  исполнение  Закона  правоохранительными  и  другими  органами  в  процессе  противодействия  коррупции  [3].

На  местном  уровне  для  реализации  принципа  законности  в  деятельности  муниципальных  служащих  создаются  специальные  органы  и  структурные  подразделения,  занимающиеся  вопросами  законности  и  регулирования  конфликта  интересов.  В  представительных  органах  местного  самоуправления  могут  создаваться  комиссии  (комитеты)  по  законности  и  урегулированию  конфликта  интересов  депутатов  представительных  органов  муниципального  образования.

$13.  Публичность  и  открытость  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления  как  принцип  противодействия  коррупции  играет  важную  роль.  В  последнее  время  с  развитием  информационного  общества,  реализацией  программы  электронного  правительства,  активным  использованием  Интернета,  появилось  больше  возможностей  для  ознакомления  с  деятельностью  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления.

Несмотря  на  широкое  распространение  термина  «публичность»  и  «публичные  органы»,  единого  понятия  законодательство  не  содержит.  Конституция  РФ  не  упоминает  о  принципе  публичности,  а  в  законодательстве  данный  термин  используется  в  специальном  смысле  —  публичность  бухгалтерской  отчетности,  публичности  (гласности)  судопроизводства  и  т.  д.  Отсутствие  единого  определение  понятия  публичности  в  некоторых  случаях  негативно  сказывается  на  практике.  Публичность  и  открытость  в  первую  очередь  предполагает  возможность  ознакомления  граждан  и  организаций  с  информацией  о  деятельности  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления.  Именно  публичность  приводит  к  открытию  обстоятельств,  свидетельствующих  о  конфликте  интересов. 

  Правовое  регулирование  публичности  осуществляется  специальным  федеральным  законом.  Федеральным  законом  от  9  февраля  2009  года  №  8-ФЗ  «Об  обеспечении  доступа  к  информации  о  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления»  [8]  установлены  основные  принципы  обеспечения  доступа  к  информации  о  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления:

1.  открытость  и  доступность  информации  о  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления,  за  исключением  случаев,  предусмотренных  федеральным  законом;

2.  достоверность  информации  о  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления  и  своевременность  ее  предоставления;

3.  свобода  поиска,  получения,  передачи  и  распространения  информации  о  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления  любым  законным  способом;

4.  соблюдение  прав  граждан  на  неприкосновенность  частной  жизни,  личную  и  семейную  тайну,  защиту  их  чести  и  деловой  репутации,  права  организаций  на  защиту  их  деловой  репутации  при  предоставлении  информации  о  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления.

При  этом  доступ  к  информации  о  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления  может  обеспечиваться  следующими  способами  [8]:

1)  обнародование  (опубликование)  государственными  органами  и  органами  местного  самоуправления  информации  о  своей  деятельности  в  средствах  массовой  информации;

2)  размещение  государственными  органами  и  органами  местного  самоуправления  информации  о  своей  деятельности  в  сети  Интернет;

3)  размещение  государственными  органами  и  органами  местного  самоуправления  информации  о  своей  деятельности  в  помещениях,  занимаемых  указанными  органами,  и  в  иных  отведенных  для  этих  целей  местах;

4)  ознакомление  пользователей  информацией  с  информацией  о  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления  в  помещениях,  занимаемых  указанными  органами,  а  также  через  библиотечные  и  архивные  фонды;

5)  присутствие  граждан  (физических  лиц),  в  том  числе  представителей  организаций  (юридических  лиц),  общественных  объединений,  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления,  на  заседаниях  коллегиальных  государственных  органов  и  коллегиальных  органов  местного  самоуправления,  а  также  на  заседаниях  коллегиальных  органов.

4.  Противодействие  коррупции  предусматривает  реализацию  принципа  комплексного  использования  политических,  организационных,  информационно-пропагандистских,  социально-экономических,  правовых,  специальных  и  иных  мер.  Комплексность  использования  мер  противодействия  коррупции  ориентирована  как  на  профилактическую  работу,  так  и  на  непосредственную  борьбу  с  коррупционными  проявлениями  и  ликвидацию  их  последствий  [3].  Комплексные  меры  в  их  совокупности  позволят  решить  проблемы  по  преодолению  коррупции,  в  том  числе  предупреждение  конфликта  интересов  государственного  и  муниципального  служащего.

Политические  меры  должны  исходить  от  всего  государства,  в  связи  с  этим  антикоррупционная  политика  осуществляется  на  всех  уровнях  власти  и  имеет  нормативное  закрепление  на  федеральном  уровне.

Организационные  меры  предполагают  создание  как  специальных  органов  местного  самоуправления,  осуществляющих  противодействие  коррупции  (различные  комиссии,  комитеты  и  т.  д.),  так  и  создание  соответствующих  структурных  подразделений  в  существующих  органах  местного  самоуправления,  а  также  наделения  отдельными  полномочиями  по  преодолению  коррупции  специальных  подразделений.  При  этом  при  распределение  полномочий  и  функций  требуется  исключить  дублирование.

Информационно-пропагандистские  меры  предполагают  широкий  спектр  мероприятий  по  противодействую  коррупции,  осуществляемый  органами  государственной  власти  и  местного  самоуправления,  которые  могут  проводиться  в  различных  формах:  проведение  круглых  столов  и  конференций,  методических  семинаров,  просветительская  деятельность  через  средства  массовой  информации,  проведение  разъяснительной  работы  в  сети  Интернет,  работа  с  обращениями  граждан  по  вопросам  коррупционных  проявлений.

Социально-экономические  меры  предполагают  в  первую  очередь  финансовое  обеспечение  муниципальных  программ  по  противодействию  коррупции,  установление  ряда  социальных  гарантий  для  муниципальных  служащих,  а  также  порядка  разрешения  конфликта  интересов.

Правовые  меры  предусматривают  в  обязательном  порядке  создание  соответствующей  правовой  базы  по  противодействию  коррупции.  Закрепление  ряда  обязательных  норм  в  федеральном  законодательстве  окажется  не  эффективным,  если  механизм  работы  по  предупреждению  и  ликвидации  коррупции  не  будет  установлен  на  региональном  и  муниципальном  уровнях.  Закон  о  противодействии  коррупции  предусматривает  и  иные  меры,  однако  не  в  полной  мере  раскрывает  их.

По  мнению  В.В.  Астанина,  принцип  приоритетного  применения  мер  по  предупреждению  коррупции  выражается  в  заблаговременном  принятии  профилактических  мер,  направленных  на  предупреждение  коррупции,  и  прежде  всего  на  устранение  причин  и  условий,  способствующих  ее  проявлениям  [1]. 

Обеспечение  участия  институтов  гражданского  общества  в  противодействии  коррупции  является  одним  из  основных  направлений  реализации  стратегии  противодействия  коррупции  и  предупреждение  конфликта  интересов.  Реакция  общества,  нетерпимость  по  отношению  к  коррупции,  будет  способствовать  снижению  коррупционных  проявлений  государственными  и  муниципальными  служащими,  иными  должностными  лицами.

Законодательство  субъектов  РФ  и  муниципальные  правовые  акты,  регулирующие  вопросы  противодействия  коррупции,  как  правило,  основываются  на  тех  принципах,  которые  закреплены  в  федеральном  законодательстве.  В  целом,  следует  сделать  вывод,  что  реализация  принципов  противодействия  коррупции,  закрепленных  федеральным  законом,  на  муниципальном  уровне,  в  первую  очередь  зависит  от  тех  мер,  которые  будут  приняты  в  субъектах  РФ  и  муниципальных  образованиях  для  предупреждения  возникновения  конфликта  интересов  государственных  и  муниципальных  служащих.

Список  литературы:

1. Астанин  В.В.  Принципы  противодействия  коррупции  в  российском  законодательстве  //  Юридический  мир.  2009.  №  2.
2. Конституция  Российской  Федерации.  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular(дата  обращения  20.12.14)
3. Талапина  Э.В.  Комментарий  к  законодательству  Российской  Федерации  о  противодействии  коррупции  (постатейный).  М.:  Волтерс  Клувер,  2010.  —  192  с.
4. Федеральный  закон  от  27  июля  2004  г.  №  79-ФЗ  «О  государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации»//  СЗ  РФ.  2004.  №  31.  Ст.  3215.
5. Федеральный  закон  от  2  марта  2007  г.  №  25-ФЗ  «О  муниципальной  службе  в  Российской  Федерации»//  СЗ  РФ.  —  2007.  —  №  10.  —  Ст.  1152.
6. Федеральный  закон  от  25  декабря  2008  года  №  273-ФЗ  «О  противодействии  коррупции»  //  Собрание  законодательства  РФ  —  2008.  —  №  52  (ч.  1).  —  Ст.  6228.
7. Федеральный  закон  от  06.10.2003  №  131-Ф3  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular(дата  обращения  20.12.14).
8. Федеральный  закон  от  9  февраля  2009  года  №  8-ФЗ  «Об  обеспечении  доступа  к  информации  о  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления»  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2009.  —  №  7.  —  Ст.  776.