АКТУАЛЬНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ  ПРЕСТУПНОСТИ,  НОСЯЩЕЙ  КОРРУПЦИОГЕННЫЙ  ХАРАКТЕР,  В  ОБЛАСТИ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  И  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ЗАКУПОК

Андреева  Любовь  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент 
Российского  государственного  гуманитарного  университета, 
зав.  кафедрой  частного  права  Филиала  Российского  государственного  гуманитарного  университета, 
РФ,  г.  Великий  Новгород

Е-mail:  andreeva56@mail.ru

THE  ACTUAL  PROBLEMS  OF  FIGHTING  CRIME,  WEARING  A  CORRUPTION  IN  NATURE,  IN  THE  FIELD  OF  PUBLIC  PROCUREMENT

Lybove  Andreeva

candidate  of  juridical  sciences,  associate  professor 
of  Russian  State  Humanitarian  University, 
head.  the  Department  of  private  law  branch  of  Russian  state  University  for  Humanities, 
Russia,  Veliky  Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  проблемам  предупреждения  коррупционных  преступлений  в  области  организации  и  контроля  за  государственными  и  муниципальными  закупками,  порядка  исполнения  обязательств  по  договорам. 

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  prevention  of  crimes  of  corruption  in  the  field  of  organization  and  control  of  state  and  municipal  procurement,  order  fulfillment  of  obligations  under  the  contracts.

Ключевые  слова:  коррупция;  договор;  государственные  и  муниципальные  закупки;  контроль.

Keywords:  corruption;  contract;  state  and  municipal  procurement;  control.

Механизм  размещением  заказов  для  государственных  и  муниципальных  нужд  представляется  одним  из  важнейших  элементов  регулирования  расходования  бюджетных  средств  государства  и  муниципалитетов.  Расходы  государства  и  местного  самоуправления  на  закупки  обусловливает  необходимость  совершенствования  правил  и  процедур  размещения  заказов,  создания  эффективных  и  понятных  инструментов,  формирования  благоприятных  условий  для  роста  эффективности  государственных  и  муниципальных  закупок.

В  отличие  от  государственной,  муниципальная  закупка  представляет  собой  заказ  со  стороны  органов  местного  самоуправления  и  уполномоченных  ими  муниципальных  учреждений  на  поставки  товаров,  выполнение  работ  и  оказание  услуг,  связанных  с  решением  вопросов  как  местного  значения,  так  и  осуществлением  отдельных  государственных  полномочий,  переданных  органам  местного  самоуправления  федеральными  законами  и  законами  субъектов  федерации.

Практика  показывает,  что  государственные  и  муниципальные  заказы  оказывают  определенное  влияние  на  развитие  экономики,  независимо  от  степени  участия  государства  либо  местного  самоуправления  в  рыночных  отношениях.  В  основном,  муниципальные  заказы  используются  как  один  из  основных  инструментов  регулирования  продовольственного  рынка,  элементов  системы  поддержки  экономической  и  социальной  стабильности.  Велика  степень  коррупционности  вышеуказанных  отношений.

Закупками  товаров,  работ,  услуг  предполагает  размещение  государственных  и  муниципальных  заказов  на  покупку  или  приобретение  товаров,  работ,  услуг  за  счет  местных  бюджетных  и  вне­бюджетных  источников  финан­сирования  при  наиболее  эффективном  расходовании  средств.  Эффективное  расходование  бюджетных  средств  предполагает,  что  при  проведении  закупок  основное  внимание  уделяется  экономическим  критериям,  среди  которых  выделяется  цена.  Экономические  выгоды  для  закупочной  организации  заключаются  в  соответствии  закупаемой  продукции  ее  назначению  и  качеству;  эксплуатационные  затраты  и  затраты  на  текущий  ремонт;  доставка  и  наличие  продукции,  транспортировка  и  хранение,  а  также  затраты,  связанные  с  организацией  и  проведением  закупок.

Таким  образом,  наиболее  экономичные  закупки  не  всегда  означают  заключение  контракта  с  поставщиком,  предложившим  самую  низкую  цену.  Для  определения  эффективности  расходования  средств  необходимо  провести  сопоставление  соответствующих  выгод  и  затрат  в  течение  всего  срока  службы  закупаемых  товаров,  работ  или  услуг.  Нормативное  регулирование  эффективности  расходования  средств  и  проведения  процедур  определено  в  нормативных  правовых  актах,  которые  подвергаются  экспертизе  на  коррупциогенность.  Вместе  с  тем,  сущность  и  цель  процесса  определяется  не  только  и  не  столько  нормативными  актами,  а  в  основном  договорами,  контрактами,  представляющими  продукт  закупки,  которые  не  могут  быть  подвергнуты  экспертизе  на  коррупциогенность,  так  как  не  являются  нормативно-правовыми  актами.

Эффективное  расходование  средств  достигается,  если  закупки  проведены  в  нужном  количестве  и  соответствующего  качества,  по  приемлемой  цене,  в  подходящем  месте  и  в  подходящее  время.  Выгоды  с  точки  зрения  налогоплательщиков  и  поставщиков  могут  быть  получены  посредством  усовершенствования  процесса  закупок  и  управления  контрактами.  Эффективность  государственных  и  муниципальных  закупок  предполагает,  что  система  функционирует  оперативно  и  с  минимальными  бюрократическими  процедурами.  Затраты  государственных  и  муниципальных  заказчиков  и  поставщиков,  связанные  с  закупочной  деятельностью,  должны  быть  минимизированы.  С  целью  повышения  эффективности  и  результативности  закупочного  процесса  государственные  и  муниципальные  заказчики  должны  регулярно  проводить  мониторинг  и  оценку  закупочной  системы,  заключенных  контрактов.  Однако,  возникает  потребность  разработать  механизм  экспертизы  контрактов  и  договоров  на  коррупциогенность  и  обеспечить  законность  таких  экспертиз,  так  как  именно  там  содержаться  элементы  коррупциогенности,  а  в  некоторых  случаях  выявляются  и  преступные  намерения  участников  процесса.  Именно  стадии  перехода  публичных  правоотношений  в  частные,  по  мнению  автора,  являются  источником  коррупционных  отношений.

Расходование  государственных  средств  при  передаче  государственных  полномочий  органам  местного  самоуправления  предполагает  подотчетность  муниципальных  заказчиков  и  конкретных  лиц,  осуществляющих  закупки  от  их  имени,  в  отношении  соблюдения  ими  законодательных  требований  и  соответствующий  контроль  со  стороны  уполномоченных  государственных  и  муниципальных  органов.  Согласно  Федеральному  закону  от  2  декабря  1994  г.  №  53-ФЗ  «О  закупках  и  поставках  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  для  государственных  нужд»  [1]  определена  форма  приобретения  государством  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  у  товаропроизво­дителей  (поставщиков)  для  последующей  переработки  или  реализации  по­требителю  (покупателю)  на  взаимовыгодных  договорных  условиях.  Поставка  является  формой  организованных  договорных  отношений  между  това­ропроизводителем  (поставщиком)  и  потребителем  (покупателем),  готовой  для  использования  сельскохозяйственной  продукции  и  продовольствия.

Согласно  п.  3  ст.  3  Федерального  закона  от  05.04.2013  №  44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»  [2]  указывается,  что  закупка  товара,  работы,  услуги  для  обеспечения  государственных  или  муниципальных  нужд  —  это  совокупность  действий,  направленных  на  обеспечение  государственных  или  муниципальных  нужд.  Законодатель  рассматривает  процесс  закупки  с  обеспечением  государственных  или  муниципальных  нужд,  заключением  контракта,  исполнением  обязательств  сторонами  контракта.

Муниципальный  заказ  представляет  собой  способ  прямого  регулирования  хозяйственных  связей  и  удовлетворения  муниципальных  нужд.

Муниципальный  заказ,  как  и  государственные  закупки,  выполняет  ряд  важнейших  функций,  в  том  числе  воспроизводственная,  функция  ценового  регулирования,  стимулирующая  функция,  социальная  и  инновационная  функции.

В  соответствии  с  положениями  Федерального  закона  №  94-ФЗ  [6]  понятие  «государственные  и  муниципальные  нужды»  получило  более  широкое  и  исчерпывающее  определение.  Данная  формулировка  позволила  исключить  двоякое  толкование  и  разрешить  спорный  вопрос  о  том,  являются  ли  собственные  нужды  заказчиков  государственными  нуждами.  Понятие  «государственные  нужды»  включает  в  себя  потребности  государственных  заказчиков  в  товарах,  работах,  услугах,  необходимых  для  осуществления  функций  и  полномочий  Российской  Федерации,  субъектов  федерации  и  собственно  государственных  заказчиков.  Аналогичное  изменение  распространилось  также  на  понятие  «муниципальные  нужды». 

Для  обеспечения  законности  и  определения  критериев  оценки  конкурсных  заявок  законодатель  предложил  новые  механизмы,  в  том  числе  функциональные  характеристики  (потребительские  свойства)  или  качественные  характеристики  товара,  а  также  качество  работ,  услуг  и  квалификация  участника  конкурса.

Право  оценивать  квалификацию  участника  конкурса  государственным  заказчикам  ранее  не  предоставлялось,  что  зачастую  приводило  к  различным  вариантам  толкования  понятия  «качества».  При  закупке  товара  проработанное  техническое  задание  государственного  контракта  позволяет  обеспечить  высокое  качество  поставляемой  продукции  вне  зависимости  от  квалификации  поставщика.  При  размещении  заказа  на  работы  и  услуги  в  первую  очередь  требуется  высокая  квалификация  исполнителя. 

В  определенной  степени  законодатель  уточнил  ограничения  для  участников,  в  отношении  которых  инициирована  процедура  банкротства.  Ранее  требование  о  непроведении  процедуры  банкротства  в  отношении  участника  размещения  заказа,  полагает  автор,  могло  быть  использовано  в  коррупционных  целях.  Федеральный  закон  №  94-ФЗ  при  размещении  заказа  путем  проведения  торгов  вместо  требования  о  непроведении  процедуры  банкротства  в  отношении  участника  размещения  заказа  государственный  заказчик  устанавливает  требование  об  отсутствии  решения  арбитражного  суда  о  признании  участника  размещения  заказа  банкротом  и  об  открытии  конкурсного  производства  [6].  Данное  разъяснение  связано  с  тем,  что  процедура  банкротства  включает  в  себя  несколько  этапов,  многие  из  которых  не  являются  препятствием  для  исполнения  обязательств  поставщика  (подрядчика)  по  контрактам.  Заказчик  обязан  отказаться  от  заключения  государственного  контракта  с  победителем  конкурса,  аукциона,  запроса  котировок  в  том  случае,  если  установлен  факт  наличия  решения  суда  о  признании  организации  банкротом  и  открытии  конкурсного  производства.

Отдельные  коррупционные  элементы  заключались  в  составлении  заявки,  однако  внесенные  изменения  состава  заявки,  подаваемой  поставщиками  (подрядчиками),  на  участие  в  конкурсе,  аукционе,  запросе  котировок  с  предварительным  отбором,  в  частности,  выписка  из  единого  государственного  реестра  юридических  лиц  или  единого  государственного  реестра  индивидуальных  предпринимателей,  предъявляемая  участником  размещения  заказа,  должна  быть  получена  им  в  соответствующих  органах  за  шесть  и  менее  месяцев  до  даты  размещения  извещения  о  размещении  заказа  на  официальном  сайте,  данные  проблемы  не  разрешили.

Признаки  коррупционности  представлены  в  начальной  цене  контракта.  Вместе  с  тем,  нормы  Федерального  закона  №  94-ФЗ  [6]  установлен  перечень  товаров,  работ  и  услуг,  при  размещении  заказа  на  которые  заказчик  получает  право  помимо  начальной  цены  контракта  устанавливать  также  начальную  стоимость  единицы  продукции  (работ,  услуг).  В  перечень  включены  услуги  по  техническому  обслуживанию  и  ремонту  техники  (оборудования),  услуги  связи  и  юридические  услуги,  то  есть  виды  услуг,  при  закупке  которых  сложно  спрогнозировать  потребности  заказчика. 

Определенный  антикоррупционный  эффект  получили  требования  к  комиссиям  по  размещению  заказов,  в  том  числе  о  профессиональной  переподготовке  или  повышении  квалификации  в  сфере  размещения  заказов  для  государственных  или  муниципальных  нужд,  а  также  публикации  протоколов  по  процедурам  размещения  заказа. 

Механизмом  противодействия  коррупции  является  эффективное  применение  инструментов  информирования  поставщиков  посредством  сети  Интернет.  В  настоящее  время  сеть  официальных  сайтов  для  размещения  сведений  о  государственных  (муниципальных)  закупках  предоставляет  все  данные  о  закупках  федерального  и  регионального  уровня,  а  также  значительную  долю  данных  о  муниципальных  закупках. 

Необходимость  использования  такого  источника  информации  о  государственных  и  муниципальных  закупках,  как  печатное  издание,  давно  является  предметом  дискуссий.  Сомнения  в  целесообразности  дублирования  информации  —  в  печатном  издании  и  в  Интернете  —  возникают  не  только  у  государственных  заказчиков,  но  и  у  поставщиков.  Использование  Интернета  в  качестве  источника  информации  о  государственных  и  муниципальных  закупках  гораздо  удобнее,  чем  бумажного  бюллетеня.  Публикация  в  Интернете  о  размещении  заказа  осуществляется  безвозмездно,  а  в  случае  печатного  издания  требует  значительных  расходов  со  стороны  государственного  или  муниципального  заказчика. 

Федеральный  закон  №  94-ФЗ  [6]  дополнил  структуру  информационного  обеспечения  государственных  закупок  еще  одним  элементом,  направленным  на  предупреждение  коррупции.  В  соответствии  с  законом  вся  процедура  размещения  заказа  должна  отражаться  в  информационных  источниках,  в  том  числе  жалобы  на  неправомерные  действия  государственного  заказчика:  информация  о  поступлении  жалобы  на  неправомерные  действия  государственного  заказчика  и  ее  содержание  должны  размещаться  органами,  уполномоченными  на  осуществление  контроля,  на  официальном  сайте  в  течение  двух  рабочих  дней  со  дня  ее  поступления;  в  течение  трех  рабочих  дней  со  дня  вынесения  решения  по  жалобе  сведения  о  вынесенном  решении,  предписании  также  размещаются  на  официальном  сайте. 

Анализ  нормативно-правовой  базы,  регулирующей  отношения  по  осуществлению  государственных  и  муниципальных  закупок,  позволяет  сделать  вывод  о  ее  постоянном  изменении,  дополнении  и  совершенствовании.  Эффективной  реализации  правовых  норм,  регулирующих  сферу  государственных  и  муниципальных  заказов,  закупок,  контрактов,  по  мнению  автора,  препятствуют  отдельные  факторы,  требующие  глубокой  теоретической  проработки  и  всестороннего  научного  обоснования,  в  том  числе  в  области  противодействия  коррупции,  экспертизы  договоров  и  контрактов  на  коррупциогенность.

Список  литературы:

1. Федеральный  закон  от  02.12.1994  г.  №  53-ФЗ  «О  закупках  и  поставках  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  для  государственных  нужд»  (ред.  от  19.07.2011)  //  СПС  Консультант  Плюс.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.consultant.ru  (дата  обращения  10.06.2015)
2. Федеральный  закон  от  05.04.2013  №  44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»  //  СПС  Консультант  Плюс.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.consultant.ru  (дата  обращения  10.06.2015).
3. Федеральный  закон  от  25  декабря  2008  года  №  273-ФЗ  «О  противодействии  коррупции»  //  Собрание  законодательства  РФ  2008.  №  52  (ч.  1).  Ст.  6228.
4. Федеральный  закон  от  06.10.2003  №  131-Ф3  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular(дата  обращения  10.06.15).
5. Федеральный  закон  от  9  февраля  2009  года  №  8-ФЗ  «Об  обеспечении  доступа  к  информации  о  деятельности  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления»  //  Собрание  законодательства  РФ.  2009.  №  7.  Ст.  776.
6. Федеральный  закон  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  //  СПС  Консультант  Плюс.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.consultant.ru  (дата  обращения  10.06.2015).