ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ  РАЗВИТИЯ  ПЕРВЫХ  ОРГАНОВ  МУНИЦИПАЛЬНОЙ  ВЛАСТИ  НА  ТЕРРИТОРИИ  ГОРОДА  КЫЗЫЛА  —  СТОЛИЦЫ  РЕСПУБЛИКИ  ТЫВА  (1914—1945  ГГ.)

Монгуш  Айдынмаа  Михайловна

аспирант 
ФГБОУ  ВПО  «Тувинский  государственный  университет», 
РФ,  Республика  Тыва,  г.  Кызыл

E-mail:  aam11@mail.ru

LEGAL  BASIS  OF  THE  FIRST  MUNICIPAL  AUTHORITIES  IN  THE  CITY  OF  KYZYL  —  CAPITAL  OF  THE  REPUBLIC  OF  TUVA  (1914—1945  GG.)

Aydynmaa  Mongush

PhD  student  VPO  "Tuvan  State  University",
Russia,  Republic  of  Tyva,  Kyzyl

АННОТАЦИЯ

Город  Кызыл  ведет  свою  историю  с  1914  года.  Это  время  было  насыщено  яркими  и  бурными  событиями,  когда  маленький  город  рос  быстрыми  темпами  и  всесторонне  развивался.  На  стадии  становления  города  Кызыла  функции  ближе  к  органам  власти  выполняли  в  основном  общественные  организации  (общественные  комитеты,  рабочие  организации).

ABSTRACT

Kyzyl  traces  its  history  since  1914.  This  time,  it  was  bright  and  full  of  turbulent  events  when  a  small  town  grew  rapidly  and  comprehensively  developed.  Emergent  Kyzyl  function  closer  to  the  authorities  carried  out  mainly  non-governmental  organizations  (public  committees,  workers'  organizations).

Ключевые  слова:  Конституция;  Кызыл;  Тувинская  Народная  Республика;  Великая  Отечественная  война,  власть;  Городской  Хурал  трудящихся  города  Кызыла.

Keywords:  Constitution;  Kyzyl;  Tuva  People's  Republic;  World  War  II;  the  government;  the  city  of  Kyzyl  Khural  city  workers.

С  историко-правовой  точки  зрения,  по-разному  складывались  судьбы  российских  городов.  Каждый  город  имел  свой  особый  облик  и  неповторимую  историю.  Обычно  история  города  тесно  связана  с  историей  края.  Своя  интересная  и  сложная  судьба  у  города  Белоцарска-Урянхайска-Красного-Кызыла,  являющейся  столицей  Республики  Тыва,  расположенной  в  самом  Центре  Азии.

Город  Кызыл  ведет  свою  историю  с  1914  года.  Это  довольно  молодой  город,  в  2014  году  он  отметил  свой  первый  столетний  юбилей.  В  период  столетней  истории  со  дня  основания  города  Кызыла,  научное  историко-правовое  исследование  деятельности  первых  муниципальных  органов  власти  города  Кызыла  является  наиболее  актуальной. 

Наибольший  интерес  к  институту  местного  самоуправления  вызван  огромным  историческим  опытом,  накопленным  различными  народами,  населявшими  город  Кызыл,  развитием  демократических  и  историко-правовых  основ  государства,  признанием  основополагающей  роли  народа  в  решении  вопросов  жизнеобеспечения  на  их  территории. 

Необходимо  отметить,  что  в  настоящее  время  имеется  небольшое  количество  трудов,  посвященных  исследованию  местного  самоуправления  в  Республике  Тыва  на  разных  этапах  развития,  а  также  деятельности  органов  власти  города  Кызыла.

4  апреля  1914  года  император  Николай  II  на  докладной  записке  министра  иностранных  дел  С.Д.  Сазонова  в  отношении  вопроса  принятия  населения  пяти  хошунов  Урянхайского  края  под  покровительство  российского  правительства  написал:  «Согласен».  Таким  образом  был  объявлен  протекторат  (покровительство)  России  над  Тувой  [3].

Тува  под  официальным  названием  Урянхайского  края  была  включена  в  состав  Енисейской  губернии.  Главное  управление  землеустройства  и  земледелия  в  Санкт-Петербурге  поручило  Заведующему  устройством  русского  населения  в  Туве  Владимиру  Габаеву  выбрать  основное  место  и  приступить  к  стадии  строительства  переселенческого  пункта,  который  со  временем  будет  по  замыслу  царских  властей,  торгово-промышленным  и  административно-политическим  центром  Урянхайского  края.  Заведующий  устройством  русского  населения  в  Урянхае  также  отправляет  Заведующему  урянхами  по  реке  Хемчику  Гуну  Буян-Бадыргы  письмо  следующего  содержания:

«Высшее  Российское  Правительство,  идя  навстречу  к  улучшению  быта  коренного  населения  Урянхайского  края,  уполномочило  меня  создать  в  местности  Виланах  при  слиянии  двух  Енисеев,  административный  центр,  при  котором  открыть  русско-урянхайскую  школу,  больницу,  ветеринарный  пункт  и  сельскохозяйственный  склад,  в  складе  продавать  по  удешевленным  ценам  урянхайскому  населению  все  необходимые  предметы.  Кроме  сего:  с  открытием  административного  центра  будут  учреждены  управления,  находящиеся  в  моем  ведении,  где  мною  будут  приниматься  разные  жалобы  и  решаться  претензии  урянхов  к  русским»  [6].

Новый  город  начали  закладывать  в  апреле  1914  года,  в  местечке  под  интересным  названием  Виланы,  а  среди  тувинцев  называли  —  Хем-Белдир,  что  буквально  означает  «слияние  рек  Бий-Хем  и  Каа-Хем»,  образующих  в  единстве  реку  Енисей.  Ранее  в  районе  Хем-Белдира  собирались  феодалы  и  чиновники,  устраивались  моления  лам,  имелись  так  называемые  торговые  заведения  российских  купцов.  Заведующим  устройством  русского  населения  в  Урянхайском  крае  Владимиром  Габаевым  5  августа  1914  года  был  издан  соответствующий  приказ  №  25,  что  начиная  с  15  августа  1914  года  канцелярия  Заведующего  устройством  русского  населения  в  Урянхае  перемещается  в  новую  территорию  —  город  Белоцарск,  куда  и  следует  направлять  всякого  рода  корреспонденцию.  Несмотря  на  серьезные  трудности  своего  развития  Белоцарск  стремительно  быстро  становился  подлинным  центром  Тувы.  Араты  начали  привыкать  к  названию  «хоорай»,  т.  е.  «город»,  и  возили  туда  для  обмена  продукты  животноводства  и  охоты  [3].

Так  был  заложен  самый  первый  город  в  Туве,  где  в  первые  годы  его  создания  работали  такие  органы  власти  как  Белоцарский  Комитет  общественной  безопасности  (председателем  был  А.  Турский)  [7],  Общественный  комитет  (председателем  которого  по  архивным  данным  был  Владимир  Сергеевич  Исаев),  а  также  Союз  рабочей  организации  (первым  председателем  Правления  был  Г.  Барабанов)  [8].

В  годы  Октябрьской  революции  и  гражданской  войны  Белоцарск  становится  основным  центром  политической  жизни  края.  В  1918  году  в  Белоцарске  был  создан  большевиками  и  активно  действовал  Урянхайский  Краевой  Совет,  созывались  съезды  представителей  русского  и  тувинского  населения  Урянхайского  края.  Следующим  после  Управлений  и  Комитетов,  существовавших  ранее,  архивные  источники  указывают  такой  орган  власти  как  Краевой  Совет,  состоящий  из  10  человек.  Данный  орган  являлся  высшей  гражданской  властью  в  Урянхае.  В  основные  функции  деятельности  и  работы  Краевого  Совета  входило:  делопроизводство  и  канцелярия,  переселенческое  управление,  судебная  деятельность,  а  также  земские  дела.  В  члены  Совета  должны  быть  посланы  граждане  честные,  трудолюбивые,  стоящие  на  страже  интересов  трудового  народа,  пользующиеся  полным  доверием  и  уважением.  Председателем  исполнительного  Комитета  был  Г.  Терский  [9].  В  архиве  1918  года  в  документах  указывается  и  Белоцарский  Совет  рабочих  и  крестьянских  депутатов  под  председательством  С.  Долгих  [9].

На  IV  Урянхайском  краевом  съезде,  на  утреннем  заседании  11  марта  1918  года,  было  издано  постановление  о  переименовании  города  Белоцарска  в  Урянхайск.  Однако,  из-за  быстрой  смены  власти  в  крае  название  за  городом  не  закрепилось,  его  по-прежнему  продолжали  называть  городом  Белоцарском  [3].

Революционные  события  в  России  и  Туве  не  обошли  стороной  и  новую  столицу  Урянхайского  края.  Во  время  самого  крупного  сражения  в  Туве  –  известного  Белоцарского  боя  —  между  красными  партизанами  отряда  П.Е.  Щетинкина  и  А.Д.  Кравченко  и  колчаковцами  под  командой  есаула  Г.К.  Бологова  в  конце  августа  1919  года  город  был  почти  полностью  сожжен.  Жители  его  либо  переселились  в  другие  места,  либо  ушли  вместе  с  сибирскими  партизанами.  По  этой  причине  X  съезд  представителей  русского  населения  Тувы  (16—20  сентября  1920  года)  собрался  в  с.  Туране  Урянхайского  края.  В  одной  из  резолюций  этого  съезда  было  указано:  «Краевой  съезд  находит  необходимым  в  самом  срочном  порядке  принять  меры  к  восстановлению  города  Белоцарска».  На  этом  же  съезде  в  память  бойцов,  погибших  за  власть  Советов,  Белоцарск  был  переименован  в  Красный  город  (по-тувински  —Кызыл)  [10].

С  13  по  16  августа  1921  года  в  местечке  Суг-Бажи  (с.  Кочетово)  собрался  Всетувинский  Учредительный  Хурал  (съезд)  представителей  всех  хошунов  Тувы.  На  второй  день  заседания  Всетувинского  Хурала,  14  августа  1921  года,  была  провозглашена  независимая  Тувинская  Народная  Республика  [4].

Во  время  Великой  Отечественной  войны  1941—1945  гг.  город  Кызыл  стал  основным  центром  мобилизации  сил  тувинского  народа  и  проживавших  на  территории  Тувы  советских  граждан  по  оказанию  помощи  Советской  Армии.  Жители  города  Кызыла  были  главными  инициаторами  создания  общенационального  фонда  обороны  СССР,  всеобщего  сбора  теплых  вещей,  шефства  над  военными  госпиталями,  домами  для  детей-сирот,  максимального  увеличения  производства  промышленных  товаров,  необходимых  для  фронта  и  тыла  [11].  В  декабре  1942  года  жители  города  Кызыла  выступили  с  патриотическим  почином  и  начали  сбор  средств  на  строительство  авиаэскадрильи  «Тувинский  народ  —  фронту».  Только  за  один  месяц  они  сумели  собрать  свыше  200  тысяч  рублей.  За  период  1941—1943  uодов  рабочие  города  изготовили  более  70  тысяч  пар  лыж,  20  тысяч  пар  валенок,  около  15  тысяч  полушубков,  заготовили  130  тонн  сухарей  для  нужд  фронта  [1].

Поскольку  город  Кызыл  не  только  являлся  основным  местом  жительства  и  деятельности  для  кызыльчан,  но  главным  центром  для  всех  жителей  Тувы,  в  нем  удобно  размещались  институты  власти,  предприятия,  организации  и  учреждения  областного  и  республиканского  значения  [5].  Спустя  месяц  после  вхождения  Тувы  в  состав  СССР  в  отчетном  докладе  Кызылского  горкома  ВКП  (б)  по  вопросу  о  строительстве  города  Кызыла:  «Значительно  увеличилось  количество  различных  учреждений  и  предприятий  в  нашем  городе,  нужных  для  народного  хозяйства.  Они  будут  расти.  С  их  ростом  бурно  увеличивается  население  города.  Если  на  январь  1945  года  было  6500  человек  населения,  то  на  1  ноября  1945  года  в  нашем  городе  имеется  уже  9300  человек,  то  есть  прирост  за  10  месяцев  на  2800  человек,  или  на  40  с  лишним  процентов»  [2]. 

Таким  образом,  оценивая  вхождение  Тувы  в  состав  Советского  Союза  именно  в  годы  Великой  Отечественной  войны,  необходимо  отметить,  что  столицей  Республики  Тыва  в  соответствии  с  Конституцией  Республики  Тыва  является  город  Кызыл  —  исторически  сложившийся  политический,  административный,  экономический,  культурный  и  научный  центр  Республики  Тыва.  Город  Кызыл  —  место  нахождения  органов  государственной  власти  Республики  Тыва,  территориальных  органов  федеральных  органов  государственной  власти,  представительств  субъектов  Российской  Федерации,  иностранных  государств  и  международных  организаций.

Список  литературы:

1. История  города  в  Центре  Азии.  Том  первый.  1914—1944  гг.  Новосибирск,  2009.  —  с.  12.
2. История  города  Центра  Азии.  Том  второй.  1944—1961  гг.  Сибирское  книжное  издательство,  2012.  —  С.  5.
3. Минаев  А.В.  Конституционное  строительство  и  государственная  власть  в  Тувинской  народной  республике.  Самара:  //  «Аспирантский  вестник  Поволжья».  Изд-во:  Самарский  государственный  университет,  —  2010,  —  №  1—2,  —  С.  154—156.
4. Минаев  А.В.  Влияние  Конституции  1926  г.  в  ТНР  на  государственное  строительство.  М.:  //  «История  государства  и  права».  Издательская  группа  «Юрист»,  —  2011,  —  №  9.  —  С.  16—20.
5. Минаев  А.В.  Конституционное  право  в  30-е  годы  в  ТНР.  Самара:  //  «Аспирантский  вестник  Поволжья».  Изд-во:  Самарский  государственный  университет,  —  2009,  —  №  5—6,  —  С.  123—126.
6. ЦГА  РТ.  Ф.  123.  Оп.  2.  Д.  21.  Л.  13—14.
7. ЦГА  РТ.  Ф.  123.  Оп.  2.  Д.  214.  Л.  1—15.
8. ЦГА  РТ.  Ф.  123.  Оп.  2.  Д.  213.  Л.  46.
9. ЦГА  РТ.  Ф.  29.  Оп.  1.  Д.  26.  Л.  1.
10. ЦГА  РТ.  Ф.  32.  Оп.  1.  Д.  11.  Л.  1—2.
11. ЦГА  РТ.  Ф.  227.  Оп.  1.  Д.  2.  Л.  354—355.