ИСТОРИЯ  ФОРМИРОВАНИЯ  И  РАЗВИТИЯ  МЕХАНИЗМА  СОТРУДНИЧЕСТВА  ОБЩЕСТВА  И  ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ  ОРГАНОВ

Новиков  Дмитрий  Олегович

аспирант  кафедры  теории  и  истории  Юридического  института  Красноярского  государственного  аграрного  университета,  РФ,  г.  Красноярск

E-mail:  demon024@rambler.ru

THE  HISTORY  OF  THE  FORMATION  AND  DEVELOPMENT  OF  THE  MECHANISM  OF  COOPERATION  OF  SOCIETY  AND  LAW  ENFORCEMENT

Dmitry  Novikov

graduate  student  of  the  Law  Institute  of  the  Krasnoyarsk  State  Agrarian  University,  Russia,  Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассматривается  история  формирования  и  функционирования  механизма  взаимодействия  общества  с  правоохранительными  органами  в  России  (СССР).  На  взгляд  автора  после  распада  СССР  данное  взаимодействие,  фактически  прекратилось,  на  что  имелись  объективные  причины.  Однако  в  настоящее  время  работа  по  восстановлению  и  законодательному  закреплению  института  добровольных  народных  дружин  и  других  форм  взаимодействия  проходит  очень  активно.  Как  показал  исторический  опыт  данное  взаимодействие  имеет  положительный  результат  и  очень  продуктивный  характер.

ABSTRACT

This  article  examines  the  history  of  formation  and  functioning  of  the  mechanism  of  interaction  of  society  with  law  enforcement  agencies  in  Russia  (USSR).  It  should  be  noted  that  after  the  collapse  of  the  USSR  this  interaction,  actually  stopped  what  had  objective  reasons.  Currently,  however,  work  to  restore  and  legislative  enforcement  of  the  Institute  of  voluntary  national  teams  and  other  forms  of  interaction  is  very  active.  As  shown  by  the  historical  experience  of  this  interaction  has  a  positive  result  and  very  productive.

Ключевые  слова:  правоохранительные  органы;  народные  дружины;  общество  и  полиция;  правопорядок;  взаимодействие  общества  с  правоохранительными  органами.

Keywords:  law  enforcement  agencies;  national  guard;  the  community  and  police;  law  and  order;  interaction  of  society  with  law  enforcement.

Для  взаимовыгодного  и  долговременного  сотрудничества  между  обществом  и  правоохранительными  органами,  на  взгляд  автора  необходимо  повышать  уровень  доверия  общества  к  правоохранительным  органам.  Поскольку  состояние  отношений  «полиция-население»  отражают  готовность  общества  оказывать  помощь  полиции  в  пресечении,  раскрытии  и  расследовании  преступлений. 

Проведем  анализ  истории  института  взаимодействия  общества  и  правоохранительных  органов. 

Необходимость  в  организации  объединений  граждан,  деятельность  которых  направленна  на  охрану  общественного  порядка  наряду  с  правоохранительными  органами  государства,  возникла  еще  в  начале  XX  в.  В  1918—1922  гг.  в  крупных  промышленных  городах  граждане  добровольно  начали  создавать  группы  оказания  помощи  милиции  в  охране  общественного  порядка,  которые  имели  различные  наименования,  например  в  Сибири  —  «Дружины  содействия  милиции»,  в  Петрограде  —  «Комиссия  общественной  помощи  милиции»,  но  выполняли  единую  задачу  —  содействие  правоохранительным  органам.

В  январе  1930  г.  СНК  РСФСР  принял  постановление  «Об  обществах  содействия  органам  милиции  и  уголовного  розыска»,  где  содержались  нововведения,  относящихся  к  вопросам  организации  и  деятельности  добровольных  обществ  содействия  милиции.  Например,  в  нем  четко  было  определено,  кто  мог  быть  членом  ОСОДМИЛа,  порядок  вступления  в  общество,  задачи,  выполняемые  бойцами  ОСОДМИЛа  и  т.  д.  [3,  с.  1—2].

В  период  Великой  Отечественной  войны  бригады  содействия  милиции  в  сельской  местности  прифронтовых  районов  и  на  территории,  освобожденной  от  немецко-фашистской  оккупации,  были  преобразованы  в  группы  охраны  общественного  порядка  (ГООП).  Основной  целью  ГООП  была  борьба  со  шпионами,  диверсантами  в  населенных  пунктах,  прилегающих  к  железнодорожным  линиям,  водным  путям,  шоссейным  и  грунтовым  дорогам.  Группы  охраны  получили  больше  самостоятельности  в  работе  и  прав  по  сравнению  с  бригадами  содействия  милиции.

Особенностями  послевоенного  периода  можно  отметить  рост  преступности,  причинами  которой  послужили:  хозяйственная  разруха,  массовый  голод,  увеличение  миграционных  потоков,  стремительный  рост  городского  населения,  наличие  на  руках  граждан  значительного  количества  оружия,  оставшегося  после  войны. 

Следует  отметить,  что  после  войны  органам  внутренних  дел  пришлось  вести  борьбу  с  новыми  видами  преступлений,  с  которыми  до  войны  почти  или  вообще  не  приходилось  встречаться  (например,  угон  автотранспорта). 

В  послевоенное  время  сотрудникам  органов  внутренних  дел  приходилось  заново  восстанавливать  связи  с  общественностью,  вновь  создавать  бригады  содействия  милиции,  налаживать  агентурную  сеть. 

В  апреле  1946  г.  группы  охраны  общественного  порядка  были  расформированы,  а  их  члены  влились  в  бригады  содействия  милиции.  В  это  же  время  был  определен  новый  порядок  организации  бригады  содействия  милиции,  в  соответствии  с  которым  все  руководство  деятельностью  бригад  сосредоточивалось  в  низовом  звене  органов  милиции.  Следует  отметить,  что  бригады  содействия  милиции  как  форма  привлечения  граждан  к  охране  правопорядка  просуществовала  до  конца  1950-х  гг.

В  период  1950—1960-х  годов  руководством  КПСС  развивалась  идея  создания  добровольных  народных  дружин,  деятельность  которых  регулировалась  Постановлением  ЦК  КПСС  и  Совета  Министров  СССР  №  218  «Об  участии  трудящихся  в  охране  общественного  порядка  в  стране»  от  02.03.1959  г.  В  соответствии  с  Постановлением  ЦК  КПСС  и  Совета  Министров  СССР  №  218:  «Милиция,  прокуратура  и  суды  слабо  проводят  профилактическую  работу  по  предупреждению  преступности,  недостаточно  связаны  с  общественными  организациями,  при  расследовании  и  рассмотрении  уголовных  дел  не  уделяют  должного  внимания  выявлению  причин  и  условий,  способствующих  совершению  преступления,  не  доводят  о  них  до  сведения  соответствующих  общественных  и  хозяйственных  организаций»  [4,  с.  1].  В  постановлении  «Об  участии  трудящихся  в  охране  общественного  порядка  в  стране»  №  218  от  02.03.1959  г.  указанно,  что  борьба  с  преступностью  должна  вестись  не  только  административными  методами,  но  и  путем  широкого  вовлечения  трудящихся  и  общественных  организаций  в  дело  охраны  общественного  порядка  в  стране. 

При  этом  функции  и  полномочия  добровольных  народных  дружин  (ДНД)  по  охране  общественного  порядка  постоянно  расширялись,  притом  нередко  за  счет  сокращения  полномочий  органов  внутренних  дел.  Например,  в  г.  Новосибирске  после  создания  ДНД  большинство  постов  милиции  было  ликвидировано,  а  постовые  милиционеры  переведены  на  патрульную  службу,  в  более  позднее  время  суток.  В  остальное  время  охрану  общественного  порядка  осуществляли  дружинники.  В  г.  Москве  дружинники  не  только  занимались  охраной  общественного  порядка,  но  и  вели  борьбу  со  спекуляцией,  патрулировали  улицы,  следили  за  соблюдением  паспортного  режима  [5.  с.  107]. 

Основой  развития  правоохранительной  деятельности  в  1960  г.  стала  ориентация  на  построение  коммунизма  и  формирование  общенародного  государства.  Реализация  данных  целей  происходила  посредством  постепенной  передачи  функций  государственных,  в  т.  ч.  правоохранительных  органов  общественным  организациям.  Это  демонстрировало  широкое  вовлечение  в  правоохранительную  деятельность  народных  масс.  Однако,  в  полной  мере  данный  курс  не  решал  всех  проблем  борьбы  с  преступностью,  поскольку  преступность  развивалась  в  направлении  хищении  социалистической  и  общественной  собственности,  спекуляции  и  т.  п.

В  70-е  годы  XX  века  были  созданы  советы  профилактики  на  предприятиях  и  общественные  пункты  охраны  порядка  по  месту  жительства.  Первые  наряду  с  укреплением  трудовой  дисциплины  на  предприятиях  вели  индивидуальную  профилактическую  работу  с  отдельными  членами  трудового  коллектива.  Вторые  осуществляли  те  же  функции  в  контакте  с  милицией  непосредственно  по  месту  жительства.  80-е  годы  прошлого  века  характеризуются  тем,  что  в  результате  развития  института  развития  добровольных  народных  дружинников  в  стране  «численность  дружинников  составляла  12,5  млн.  человек»  [1].

Взаимодействие  правоохранительных  органов  и  общества  активно  происходило  до  распада  СССР.  После  распада  СССР  данное  взаимодействие  прекратилось,  на  это  имелись  объективные  причины,  такие  как  постоянные  финансовые  кризисы  в  стране,  реформирование  законодательства,  реформы  органов  внутренних  дел.  Необходимо  помнить  о  стереотипах,  сложившихся  об  органах  внутренних  дел  после  распада  СССР.  Конечно,  необходимо  учитывать,  что  стереотипы  появились  не  на  пустом  месте.  Стереотипы,  формировавшиеся  на  протяжении  двадцати  лет  являются  отражением  реальности,  и  весьма  сомнительна  возможность  изменение  стереотипов  без  изменения  реального  положения  вещей.  Стереотипы  являются  маркерами,  сигнализирующими  о  тенденциях,  складывающихся  при  взаимодействии  общества  и  правоохранительных  органов. 

Для  продуктивного  и  долговременного  сотрудничества  между  обществом  и  институтами  государства,  в  целом  и  правоохранительными  органами  в  частности,  «важно  создать  гармоничную  и  соответствующую  социальным  интересам  общества  нормативно-правовую  конструкцию  системного  взаимодействия  личности  и  государства»  [6,  с.  11].  В  настоящее  время  развитие  сферы  взаимодействия  общества  и  правоохранительных  органов  идет  очень  активно.  В  2014  году  был  принят  Федеральный  закона  №  44-ФЗ  «Об  участии  граждан  в  охране  общественного  порядка»,  вступивший  в  силу  02  июля  2014  г.,  в  правовое  поле,  после  длительного  отсутствия  вернулись  понятия:  «народный  дружинник,  народная  дружина,  общественное  объединение  правоохранительной  направленности,  участие  граждан  в  охране  общественного  порядка»  [2,  с.  1—2].

Принятие  федерального  закона  «Об  участии  граждан  в  охране  общественного  порядка»  свидетельствует  о  систематизации  данной  сферы  жизни  общества.  По  мнению  автора,  систематизация  является  первой  ступенью,  которая  приведет  к  дальнейшему  развитию  института  взаимодействия  общества  и  правоохранительных  органов.  Отметим  необходимость  повышения  уровня  правосознания  российских  граждан  и  правовой  культуры  сотрудников  правоохранительных  органов  и  представителей  общественности,  непосредственно  участвующих  в  охране  общественного  порядка.

Как  свидетельствует  исторический  опыт  деятельности  общественных  объединений  содействия  органам  внутренних  дел  в  реализации  правопорядка,  что  такая  модель  правоохраны  является  прогрессивной  формой  сотрудничества  силовых  структур  с  общественностью.

Список  литературы:

1. В  администрации  Фрунзенского  района  состоялось  совещание  на  тему  «Взаимодействие  общественной  организации  охраны  общественного  порядка  с  правоохранительными  органами»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  https://64.mvd.ru/news/item/646832   (дата  обращения  14.06.2015  г.).
2. Об  участии  граждан  в  охране  общественного  порядка:  федер.  закон  от  02.04.2015  г.  №  44-ФЗ  //  Российская  газета.  2014,  4  апр  г..  №  77. 
3. Постановление  СНК  РСФСР  от  25.05.1930  «Об  обществах  содействия  органам  милиции  и  уголовного  розыска»  //  СПС  Консультант  плюс  (дата  обращения  18.06.2015  г.).
4. Постановление  ЦК  КПСС  и  Совета  Министров  СССР  №  218  «Об  участии  трудящихся  в  охране  общественного  порядка  в  стране»  от  02.03.1959  г.  //  СПС  "Консультант  плюс"  (дата  обращения  15.06.2015  г.).
5. Пыжиков  А.В.  Хрущевские  эксперименты  в  правоохранительной  сфере  (конец  1950-х  —  начало  1960-х  гг.)  //  Вопросы  истории,  2006  г-  №  4.
6. Тепляшин  И.В.  Взаимодействие  российской  общественности  и  государства:  историко-правовые  аспекты  //  История  государства  и  права,  2014.  №  9.