ИНСТИТУТ  СУДЕБНЫХ  ИСПОЛНИТЕЛЕЙ  СССР  В  1960—80-Е  ГГ.  (НА  ПРИМЕРЕ  АСТРАХАНСКОЙ  ОБЛАСТИ)

Нуруллаев  Рубин  Рафаэльевич

студент  первого  курса    ФГБОУ  ВПО  Астраханского  филиала  Саратовской  государственной  юридической  академии,  РФ,  г.  Астрахань

Е-mail:  rubin_96@bk.ru

Имашева  Марина  Маратовна

доцент,  канд.  ист.  наук,  ФГБОУ  ВПО  Астраханского  филиала  Саратовской  государственной  юридической  академии,  РФ,  г.  Астрахань

INSTITUTE  OF  LEGAL  EXECUTIVES  OF  THE  USSR  IN  1960—70-IES.  (FOR  EXAMPLE  ASTRAKHAN  REGION)

Nurullayev  Rubin

first-year  student  FGBOU  VPO  of  the  Astrakhan  branch  of  the  Saratov  state  legal  academy,  Russia,  Astrakhan

Imasheva  Marina

the  associate  professor,  cand.  ist.  sciences  VPO  of  the  Astrakhan  branch  Saratov  state  legal  academy,  Russia,  Astrakhan

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматриваются  особенности  службы  судебных  исполнителей  в  Астраханской  области  в1965—1985  гг.  Для  раскрытия  темы  были  использованы  методы:  теоретический  анализ  и  обобщение  научной  литературы,  периодических  изданий  об  истории  города  из  архивов  и  фондов  библиотек.  Можно  придти  к  выводу  о  том,  что  на  службу  судебных  приставов  на  современном  этапе  возложен  ряд  ответственных  функций:  своевременное  полное  исполнение  судебных  решений,  обеспечение  установленного  порядка  деятельности  судов.

ABSTRACT

In  article  features  of  service  of  judicial  performers  in  the  Astrakhan  region  v  1965—1985  gg  are  considered.  For  disclosure  of  a  subject  methods  were  used:  the  theoretical  analysis  and  generalization  of  scientific  literature,  periodicals  about  city  stories  from  archives  and  funds  of  libraries.  It  is  possible  to  come  to  a  conclusion  that  a  number  of  responsible  functions  is  assigned  to  service  of  bailiffs  at  the  present  stage:  timely  full  execution  of  judgments,  providing  an  established  order  of  activity  of  the  courts.

Ключевые  слова:  институт  судебных  исполнителей;  1960—80-е  гг.  Астраханская  область.

Keywords:  the  institution  of  private  bailiffs;  1960—80-ies  of  the  Astrakhan  region.

Актуальность  темы  данной  статьи  обусловлена  тем,  что  проблемы  исполнения  судебных  решений  были  во  все  периоды  истории.  Наряду  с  полицией,  следствием,  судом  судебные  приставы  относятся  к  тем  структурам,  специфика  деятельности  которых  заключается  в  выполнении  непопулярного,  но  справедливого  требования  закона.

Исполнение  решений,  определений  и  постановлений  по  гражданским  делам,  исполнение  приговоров,  определений  и  постановлений  по  уголовным  делам  в  части  имущественных  взысканий,  а  также  других  решений  и  постановлений  в  предусмотренных  законом  случаях  производится  судебными  исполнителями  [8].

Судебные  исполнители  состояли  при  судах,  и  назначались  министрами  юстиции  автономных  республик,  начальниками  отделов  юстиции  исполнительных  комитетов  краевых,  областных,  городских  Советов  народных  депутатов,  министрами  юстиции  автономных  республик,  а  в  союзных  республиках  без  областного  деления  —  министрами  юстиции  союзных  республик  [9].

Судебный  исполнитель  обязан  по  собственной  инициативе  принимать  все  законные  меры  к  быстрому  и  реальному  исполнению  решения,  разъяснять  сторонам  их  права  и  обязанности  и  активно  помогать  им  в  защите  их  прав  и  охраняемых  законом  интересов  [7].

Законодательство  в  период  1960—1985-е  гг.,  являлось  юридическим  основанием  деятельности  службы  судебных  исполнителей.  Структура  службы  в  каждой  административно-территориальной  единице  РСФСР  определялась  на  принципах  ее  подчинения  территориальным  органам  КПСС  и  юстиции.

До  1944  года  Астрахань  и  11  сельских  районов,  ныне  составляющих  территорию  Астраханской  области,  входили  в  состав  территории  Сталинградской  области  в  составе  РСФСР,  и  лишь  с  1944  года  получили  статус  самостоятельного  административно-территориального  образования  [1].

С  образованием  Астраханской  области  здесь  сформировалось  и  Управление  Министерства  юстиции.  До  этого  времени  в  городе  действовал  лишь  окружной  суд.  В  сороковых  годах  прошлого  века  наркомат  юстиции  находился  в  здании  по  ул.  Свердлова,  известном  как  Дом  Союзов. 

Территориальные  Управления  Министерства  юстиции  существовали  до  1958  года.  Затем  они  были  упразднены,  их  функции  переданы  областным  судам,  которые  кроме  непосредственно  судебной  работы  организовывали  материально-техническое  обеспечение,  подбор  кадров,  им  также  подчинялся  нотариат.  До  конца  1970-х  все  эти  функции  замыкались  на  областном  суде.

В  конце  1970  года  Управления  и  отделы  Минюста  (в  зависимости  от  величины  региона)  в  целях  отделения  судебных  действий  и  освобождения  судов  от  несвойственных  им  функций  были  восстановлены.  В  ведении  облсуда  осталось  исключительно  правосудие.  Все  районные  народные  суды  замыкались  на  отделе  юстиции  —  им  подбирали  кадры,  обеспечивали  всем  необходимым.

В  1962  году  председателем  областного  суда,  а,  следовательно,  и  руководителем  службы  судебных  исполнителей  был  назначен  И.А.  Кудинов.  С  1970  года  он  возглавлял  и  отдел  юстиции  Астраханского  облисполкома.  В  июле  1987  г.  И.А.  Кудинов  ушел  на  пенсию,  его  сменил  Борис  Петрович  Григорьев,  который  проработал  на  должности  председателя  Астраханского  областного  суда  до  сентября  2001  г.  [3].

4  января  1998  г.  была  образована  и  начала  действовать  Служба  судебных  приставов,  которая  до  2003  года  входила  в  состав  Управления  Министерства  юстиции  по  Астраханской  области,  а  затем  стала  отдельной  структурой.  8  января  1998  на  территории  Астраханской  области  был  создан  Федеральный  орган  —  Управление  Судебного  департамента  при  Верховном  суде  РФ  в  Астраханской  области,  в  подведомственность  которого  перешли  областной  суд  и  районные  суды.

Таким  образом,  с  1958  до  1998  гг.  (в  том  числе  и  в  период  1965—1985  гг.)  служба  судебных  исполнителей  была  подчинена  отделу  юстиции  Астраханского  облисполкома  и  областному  суду.

В  Государственном  архиве  Астраханской  области  сохранились  сведения  о  работе  судебных  исполнителей.  Это  ежегодные  статистические  отчеты  районных  и  областного  суда  Астраханской  области  за  указанный  период  (1965—1985  гг.),  ежегодные  статистические  отчеты  о  работе  судебных  исполнителей  за  тот  же  период,  протоколы  оперативных  совещаний  (1971—1976  гг.),  документы  обобщений  судебной  практики  по  уголовным  и  гражданским  делам  и  сведения  об  их  реализации  (1971—1976  гг.),  справки  по  результатам  проверок  районных  (городских)  народных  судов  и  оказанию  им  практической  помощи  (1971—1985  гг.).

Это  «показатели  работы»  судебного  исполнителя  Черноярского  района  Болдырева  Н.В.:  «За  8  месяцев  1963  г.  к  судебному  исполнителю  Болдыреву  Н.В.  поступило  250  исполнительных  листов.  Остаток  на  1  января  1963  года  составлял  3  производства.  Таким  образом,  всего  в  производстве  у  него  находилось  253  исполнительных  производства,  из  которых  он  сам  исполнил  93,  передано  учреждениям,  предприятиям,  колхозам  —  94,  в  места  заключения  —  2,  учреждениям  Госбанка  —  31,  другим  судебным  исполнителям  —  10,  возвращено  взыскателям  —  11,  в  другие  суды  направлено  —  3.  Остаток  на  1  сентября  —  9»  [2].

  Существенным  недостатком  службы  было  отсутствие  профессионально  подготовленных  кадров.  При  назначении  служебных  исполнителей,  руководствовались,  главным  образом,  приверженностью  социалистическим  идеалам  и  не  требовали  даже  знания  азов  юридической  науки,  считая,  что  практика  сама  научит  людей  бороться  за  «соблюдение  социалистической  законности».  Должности  судебных  исполнителей  преимущественно  занимали  люди,  не  имевшие  не  только  юридического  образования,  но  и  с  неполным  средним  образованием.  В  анкетах  встречаются  даже  такие  записи:  «образование  4  класса»,  «образование  5  классов»  [4]. 

«Очень  многие  писали  с  грубейшими  грамматическими  ошибками.  Если  эти  недостатки  можно  было  списать  на  трудное  послевоенное  время,  то  к  несвоевременной  сдаче  казенных  денег,  растрате  относились  достаточно  строго.  Нередки  были  увольнения  с  формулировкой:  по  п.  «г»  ст.47  КЗОТ  —  за  злоупотребление  служебным  положением  —  в  основном  растраты  на  личные  нужды  денег,  полученных  от  исполнительских  действий  [5].

Из  Постановления  оперативного  совещания  отдела  юстиции  при  Астраханской  облисполкоме  от  18  ноября  1977  года  «О  работе  по  подбору,  расстановке  и  воспитанию  кадров  судебных  исполнителей  в  районных  народных  судах  области»:  «Оперативное  совещание  отмечает,  что,  претворяя  в  жизнь  решения  ХХV  съезда  КПСС,  указания  Министерств  юстиции  СССР  и  РСФСР,  в  области  проделана  некоторая  работа  по  повышению  качества  практической  деятельности  районных  народных  судов,  эффективности  судебных  заседаний,  подбора,  расстановки  и  воспитания  кадров  судебных  работников  и  исполнения  решений  народных  судов,  важное  место  занимают  судебные  исполнители»  [6].

В  советском  государстве  при  подборе  кадров  большое  внимание  уделяли  и  принадлежности  кадров  к  партии  и  комсомолу.  Особенно  в  таких  отраслях,  как  управление,  юстиция,  образование.  В  этом  отношении  состав  астраханской  службы  судебных  исполнителей  был  не  совсем  «благонадежным»  и  «сознательным».  Из  Постановления  оперативного  совещания  отдела  юстиции  при  Астраханской  облисполкоме  от  18.11.77  года:  «…Вместе  с  тем,  данные  свидетельствуют,  что  в  результате  отсутствия  целеустремленности  в  подборе,  расстановке  и  воспитании  этих  работников  со  стороны  председателей  районных  нарсудов  среди  судебных  исполнителей  низка  партийная  и  комсомольская  прослойка,  около  50  %  судебных  исполнителей  не  имеют  даже  общего  среднего  образования.  Учебой  в  общеобразовательных  школах  и  высших  учебных  заведениях  охвачено  всего  7  %  к  общему  составу»  [1].

Можно  придти  к  обоснованному  выводу  о  том,  что  востребованность  службы  судебных  приставов  ни  у  кого  не  вызывает  сомнений.  На  службу  судебных  приставов  на  современном  этапе  возложен  ряд  ответственных  функций,  а  именно  своевременное  полное  исполнение  судебных  решений,  обеспечение  установленного  порядка  деятельности  судов.

Список  литературы:

1. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  3725,  оп.  1,  д.  23,  л.  30.
2. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  770,  оп.  1,  д.  8,  л.  45,  д.  35,  л.  12.
3. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  770,  оп.  1,  д.  74,  л.  12.
4. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  770,  оп.  1,  д.  85,  л.  65.
5. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  820,  оп.  1,  д.  48,  л.  32,  д.  52,  л.  12,  д.  72,  л.  23.
6. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  3725,  оп.  1,  д.  23,  л.  30.
7. Закон  РСФСР  от  08.07.1981  г.  «О  судоустройстве  РСФСР»//  «Ведомости  ВС.  РСФСР»,  —  1981,  —  №  28,  —  ст.  976.
8. Закон  «Об  утверждении  основ  гражданского  судопроизводства  Союза  ССР  и  Союзных  Республик»  от  08.12.1961  //  Ведомости  ВС.  СССР.  —  1961.  —  №  50.  —  ст.  526.
9. Инструкция  «Об  исполнительном  производстве»  (утв.  Приказом  Минюста  СССР  от  15.11.1985  №  22)  //  Бюллетень  нормативных  актов  министерств  и  ведомств  СССР.  1981.  №  11.