ПРАВОВОЙ  АНАЛИЗ  ИНСТИТУТА  КОНСУЛЬСКИХ  ПРИВИЛЕГИЙ  И  ИММУНИТЕТОВ

Искевич  Ирина  Сергеевна

канд.  юрид.  наук,  исполняющая  обязанности  заведующего  кафедрой  «Международное  право»,  ФГБОУ  ВПО  «Тамбовский  государственный  технический  университет»,  РФ,  г.  Тамбов

E-mail:  Irina_77707@list.ru

Белов  Андрей  Сергеевич

канд.  военных  наук  магистрант  кафедры  «Международное  право»,  ФГБОУ  ВПО  «Тамбовский  государственный  технический  университет»,  РФ,  г.  Тамбов

LEGAL  ANALYSIS  OF  INSTITUTE  OF  CONSULAR  PRIVILEGES  AND  IMMUNITIES

Irina  Iskevich

head  of  the  department  International  law,  candidate  of  jurisprudence,  Tambov  State  Technical  University,  Russia,  Tambov

Andrew  Belov

candidate  of  military  sciences  Undergraduate  Tambov  State  Technical  University,  Russia,  Tambov

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  правовому  исследованию  института  консульских  привилегий  и  иммунитетов,  их  отличительным  признакам.  Главным  образом  рассматривается  Венская  конвенция  о  консульских  сношениях  1963  г.  как  главный  источник  кодификации  консульских  иммунитетов  и  привилегий.  За  пределами  Российской  Федерации  все  больше  увеличивается  число  российских  консульских  учреждений.  В  связи  с  этим  остается  актуальным  вопрос  изучения  консульских  иммунитетов  и  привилегий.  Авторы  изучают  правовую  природу  консульских  учреждений,  статус  консульских  служащих  и  их  семей,  виды  консульских  иммунитетов  и  привилегий.

ABSTRACT

The  article  is  sanctified  to  legal  research  of  institute  of  consular  privileges  and  immunities,  their  distinguishers.  The  Vienna  convention  on  the  consular  intercourses  of  1963  as  the  main  source  of  codification  of  consular  immunities  and  privileges  is  mainly  considered.  Outside  the  Russian  Federation  the  number  of  the  Russian  consular  establishments  increases  more  and  more.  In  this  regard  there  is  actual  a  question  of  studying  of  consular  immunities  and  privileges.  The  author  studies  the  legal  nature  of  consular  establishments,  the  status  of  consular  employees  and  their  families,  types  of  consular  immunities  and  privileges.

Ключевые  слова:  консульские  учреждения;  консульские  служащие;  консульские  привилегии  и  иммунитеты;  международное  право;  государство;  Венская  конвенция. 

Keywords:  consulate;  consular  privileges  and  immunities;  state.

В  Российской  Федерации  открываются  новые  дипломатические  представительства  и  консульские  учреждения  иностранных  государств,  так  же  как  и  за  ее  пределами  увеличиваются  дипломатические  и  консульские  учреждения  Российской  Федерации.  Эти  новые  моменты  в  консульских  отношениях  и  договорной  практике  России  и  других  государств,  в  том  числе  и  по  вопросам  консульских  привилегий  и  иммунитетов,  настоятельно  требуют  всестороннего  изучения  [2,  c.  2].

В  соответствии  с  п.  1  статьи  1  Федерального  закона  от  05.07  2010  г.  №  154-ФЗ  «Консульский  устав  Российской  Федерации»  «консульская  деятельность  осуществляется  в  целях  защиты  прав  и  интересов  Российской  Федерации,  принятия  Российской  Федерацией  мер  к  тому,  чтобы  граждане  Российской  Федерации  и  российские  юридические  лица  пользовались  за  пределами  Российской  Федерации  правами,  установленными  Конституцией  Российской  Федерации,  общепризнанными  принципами  и  нормами  международного  права,  международными  договорами,  участниками  которых  являются  Российская  Федерация  и  государство  пребывания,  законодательством  Российской  Федерации  и  законодательством  государства  пребывания»  [6].

Как  известно,  термин  «иммунитет»  происходит  от  латинского  “immunitas”,  что  означает  «освобождение,  избавление  от  чего-либо».  В  юридической  практике  чаще  всего  имеется  в  виду  освобождение  от  ответственности  [5,  c.  81].

Консульский  иммунитет  является  одним  из  ведущих  институтов  международного  права.  Нарушение  иммунитета  представителей  иностранного  государства  расценивается  как  существенное  причинение  вреда  его  интересам.  Нарушение  иммунитета  способно  не  только  осложнить  взаимоотношения  между  государствами,  но  и  нанести  ущерб  репутации  принимающего  государства.

Мнение  об  идентичности  понятий  «иммунитета»,  «привилегий»  и  «преимуществ»  в  теории  права  сложилось  не  случайно.  Венская  конвенция  не  содержит  четких  критериев  отнесения  тех  или  иных  послаблений  в  деятельности  работников  консульских  учреждений  к  «иммунитету»,  «привилегии»  или  «преимуществу».  Действительно,  грань  между  этими  понятиями  очень  тонка,  а  в  ряде  случаев  едва  отлична.  Вот  почему  зачастую  «привилегии»  и  «преимущества»  считают  синонимичными  понятиями.

Что  касается  «иммунитета»,  то  это  понятие,  в  первую  очередь,  связывается  с  особым  порядком  наступления  уголовной  ответственности.  В  связи  с  чем,  «привилегии»  и  «преимущества»  представляются  в  качестве  дополнительных  льгот  к  предоставленному  иммунитету.

Венской  конвенцией  разделяются  преимущества,  привилегии  и  иммунитеты,  предоставляемые  консульским  учреждениям,  штатным  консульским  должностным  лицам  и  работникам  консульского  учреждения.  К  числу  привилегий  и  преимуществ  консульских  учреждений  Венской  конвенцией  отнесено  пользование  государственной  символикой.  Государственный  флаг  может  быть  вывешен,  а  государственный  герб  укреплен  на  зданиях,  занимаемых  консульским  учреждением,  а  также  на  средствах  передвижения  [3]. 

Государство  пребывания  оказывает  содействие  представляемому  государству  в  обеспечении  подходящим  помещением  для  размещения  консульского  учреждения  и  его  работников.  При  этом  консульским  помещениям  предоставляется  статус  неприкосновенности.  Власти  государства  пребывания  не  могут  вступать  без  согласия  главы  консульского  учреждения  в  ту  часть  консульских  помещений,  которая  используется  исключительно  для  его  работы.  Исключение  составляют  случаи,  требующие  принятия  безотлагательных  мер  защиты,  такие  как  пожар,  стихийное  бедствие  и  иные  происшествия  [3].

Следует  отметить,  что  обязанность  к  принятию  всех  надлежащих  мер  для  защиты  и  предотвращения  нарушения  спокойствия  консульского  учреждения,  лежит  на  государстве  пребывания.  Этот  принцип  не  теряет  своей  актуальности  и  в  настоящее  время.  Часто  политические  осложнения  сопровождаются  различного  рода  агрессивными  акциями,  протестными  движениями  у  зданий  консульских  учреждений  тех  государств,  политика  которых  подвергается  критике. 

Дополнительно  консульские  помещения  освобождаются  от  всех  государственных,  районных  и  муниципальных  налогов,  сборов  и  пошлин,  за  исключением  тех,  которые  взимаются  за  предоставление  конкретных  видов  обслуживания  [3].

Свобода  передвижений  и  путешествий  для  работников  консульских  учреждений  по  территории  государства  пребывания  ограничивается  лишь  правилами  о  зонах,  въезд  в  которые  запрещается  или  регулируется  по  соображениям  государственной  безопасности  [4,  c.  97].

Консульская  вализа  (дипломатическая  почта,  к  которой  относится,  в  том  числе,  сумка,  пакет,  конверт)  не  подлежит  ни  вскрытию,  ни  задержанию.  Исключение  составляют  лишь  случаи,  когда  государство  пребывания  имеет  веские  основания  полагать,  что  консульская  вализа  содержит  нечто  иное,  кроме  корреспонденции,  документов  или  предметов,  предназначенных  для  официального  пользования.  При  отказе  сотрудников  представляемого  государства  вскрыть  вализу,  она  возвращается  в  место  отправления.  Личной  неприкосновенностью,  включающей  запрет  на  арест  или  задержание,  пользуется  и  консульский  курьер.

К  числу  привилегий  консульских  должностных  лиц  Венская  конвенция  относит  право  беспрепятственных  контактов  с  гражданами  представляемого  государства.  В  целях  облегчения  выполнения  консульских  функций  в  отношении  граждан  представляемого  государства,  консульским  должностным  лицам  предоставлено  право  свободно  сноситься  с  гражданами  представляемого  государства  и  иметь  доступ  к  ним  [3]. 

Венская  конвенция  содержит  положения  об  уголовно-правовом  иммунитете  консульских  должностных  лиц  и  консульских  служащих.  Они  не  подлежат  юрисдикции  судебных  или  административных  органов  государства  пребывания  в  отношении  действий,  совершаемых  ими  при  выполнении  консульских  функций  [1,  c.  28]. 

Таким  образом,  только  иммунитет  от  юрисдикции  в  отношении  действий,  совершенных  консульским  агентом  при  исполнении  своих  функций,  действует  неограниченное  время. 

Венской  конвенцией  регламентирован  и  порядок  преодоления  консульского  иммунитета.  Это  означает,  что  при  определенных  обстоятельствах  снимается  препятствие  для  наступления  уголовной  ответственности.  К  таким  обстоятельствам,  в  первую  очередь,  относится  отказ  аккредитующего  государства  от  предоставленных  работнику  консульского  учреждения  иммунитетов,  указанных  в  статьях  41  (личная  неприкосновенность),  43  (иммунитет  от  юрисдикции)  и  статье  44  (обязанность  давать  показания).  Право  такого  отказа  принадлежит  только  представляемому  государству  и  он  должен  быть  ясно  выражен  и  направлен  в  письменном  виде  государству  пребывания  [3].

Аннулирование  экзекватуры  (разрешения  государства  пребывания  на  исполнение  служебных  функций)  также  допускает  наступление  уголовной  ответственности  за  совершенное  преступление.  Хотя  последнее  обстоятельство  является  разновидностью  отказа  страны  пребывания  считать  лицо  консульским  служащим  [3].  Таким  образом,  в  международном  праве  существуют  устоявшиеся  тенденции  предоставления  уголовно-правового  иммунитета  консульским  служащим,  равного  по  объему  и  пределам  действия  иммунитету  дипломатического  агента.

Список  литературы:

1. Агаев  Ф.А.,  Галузо  В.Н.  Иммунитеты  в  российском  уголовном  процессе.  М.,  1998.  —  135  с. 
2. Алексиева  Б.Б.  Тенденции  развития  института  консульских  привилегий  и  иммунитетов:  Автореф.  дис.  …  канд.  юрид.  наук.  М.,  2006.  —  25  с.
3. Венская  конвенция  о  консульских  сношениях  1963  года.  //  Сборник  международных  договоров  СССР,  вып.  XLV.  М.,  1991.  —  С.  124—147.
4. Джон  Вуд  и  Жан  Серре.  Дипломатический  церемониал  и  протокол.  Принципы,  процедура  и  практика.  М.:  Прогресс,  1976.  —  401  с.
5. Лукашук  И.И.  Международное  право.  Особенная  часть:  учебник  для  студентов  юридических  факультетов  и  вузов.  М.:  Волтерс  Клувер,  2005.  —  517  с. 
6. Федеральный  закон  Российской  Федерации  от  5  июля  2010  года  №  154-ФЗ  г.  Консульский  устав  Российской  Федерации  //  Российская  газета  от  07.07.2010  г.  №  5226.