О ПРИРОДЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Ищанова Гульнар Тулемисовна

канд. юрид. наук, ассоциированный профессор
Казахского национального педагогического университета им. Абая г. Алматы, Республика Казахстан

E-mail: gulnar_tore@mail.ru

Государственная власть — это весьма сложное и многомерное явление в жизни общества, с присущими ей тенденциями противоречивости. Отчасти поэтому наука до сих пор не выработала единой точки зрения на понятие и принципы данного явления. Не смотря на то, что не существует и целостной общепризнанной теории государственной власти, да и власти вообще как таковой. Вряд ли можно согласиться с взглядами Мишель Фуко, который проявления этого уникального феномена рассматривает как продол­жают, как справедливо заметил, «остающееся чем-то загадочным, неопознанным, даже демоническим» [3, с. 206].

Истоки научного понимания власти как таковой заложены в значениях этого термина, которое воспроизводится в словарях русского языка. Так, например, в словаре С.И. Ожегова власть трактуется как «право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений, начальствование, управление, начальство, начальник или начальники» [8, с. 90].

В словаре В.И. Даля под властью понимается: «Право и возможность распоряжаться кем — чем-нибудь, подчинять своей воле... Политическое господство, государственное управление и его органы... лица, обличенные правительственными, администра­тивными полномочиями...» [6, с. 213].

В.Ф. Халипов, в свою очередь, приводит нам схожий со словарями русского языка перечень явлений, которые, по его мне­нию, наиболее часто рассматриваются как власть. Он пишет, что власть понимается как способность, право и возможность распоря­жаться кем-либо и чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств, как политическое господство над людьми, как система государственных органов, как лица, органы, облеченные соответствую­щими государственно-административными полномочиями [9, с. 15—16].

Приведенные нами трактовки власти дают общее весьма широкое представление о государственной власти, что говорит о ней как о закономерном явлении с неизменными характерными чертами. Однако для целей настоящего исследования природы власти необходимо установить то, что следует под категориями государст­венный аппарат, государственное управление и механизм государства.

Несмотря на множество подходов к определению государствен­ной власти, на наш взгляд, для более содержательного и полноценного анализа сущности государственной власти как явления социального и общественного, следует, прежде всего, обратить пристальное внимание на истоки и природу власти как категории общесоцио­логической. Следуя данной логике, выясним, что есть власть с позиции социологии.

Современная кратология знает разнообразные трактовки понятия власти [4] и множество классификаций власти по различным критериям [7], что отражает всю сложность, многоаспектность этого уникального явления общественной жизни. Например, по мнению С.С. Фролова, «власть имеет множество степеней, оттенков и форм проявления от громкого окрика до шепота» [10, с. 45].

Одни теоретики понимают власть как влияние особого рода, другие как способность к достижению определенных целей, третьи — возможность использования разного рода средств, для четвертых власть представляется как особое отношение между управляющими и управляемыми субъектами [2, с. 34].

Как правило, под властью понимается способность ее субъекта (отдельного человека, руководства крупной корпорации, государства) навязывать свою волю другим людям, коллективам, организациям, распоряжаться и управлять их действиями, используя разного рода насильственные и ненасильственные средства и методы, с тем, чтобы приспособить их поведение к своим собственным интересам. Наиболее часто встречается следующее определение власти: «Власть — это специфический способ (средство), которое обеспечивает следование воли управляемого субъекта воле субъекта управ­ляющего» [1, с. 5].

По нашему мнению, под социальной властью следует также понимать присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение в той или иной форме.

Признаком любой власти является подчинение объекта субъекту. Характерной особенностью властных отношений является их асиммет­ричность. На сегодняшний день большинство ученых признают, что власти в той или иной степени свойственно неравенство.

Несмотря на все противоречие и многообразие определений сущности социальной власти, представители социологической научной мысли (и не только они) считают, что власть как таковая всегда основана на принуждении. Однако некоторые ученые обращают внимание на то, что принуждение — это лишь признак власти, вследствие чего обычной ошибкой является отождествление власти с принуждением, которое, в свою очередь, является только ее наиболее заметным инструментом [11, с. 115]. Действительно, в современном обществе существуют властные отношения, основанные не столько на подчинении одного субъекта воле другого (управляемого управляющему), сколько на добровольном, осознанном признании его власти над собой.

Критерии классификации многообразны в зависимости от исторических периодов развития, политических интересов, взглядов той или иной социальной группы, представлены те или иные основания деления (экономическая, идеологическая, в том числе государственная и др.) [15].

Что касается власти государственной, то она, в свою очередь, также содержит элемент принуждения, исходящий от самого государства в лице его государственных органов и должностных лиц, и, следовательно, представляет собой особую разновидность власти социальной. Государственная власть, замечает Г.Ф. Шершеневич, «есть основанная на самостоятельной силе воля одних (властвующих) подчинить себе волю других (подвластных)» [12].

Государственная власть, формы ее организации и осуществления являются наиболее объемной и традиционной проблемой в государ­ственно-правовой науке. Однозначные, разделяемые всеми подходы к определению данного вида власти в литературе отсутствуют.

Так, еще Л.И. Петражицкий указывал на невыясненность и спорность природы государственной власти [13]. В этом можно убедиться, знакомясь с работами видных дореволюционных русских правоведов Н.М. Коркунова, Л.И. Сорокина, В.М. Хвостова. Н.М. Коркунов писал: «Государственная власть, как сила, обусловленная сознанием граждан их зависимости от государства, порождает в общественной жизни своеобразные явления двоякого рода. Во-первых, она побуждает граждан совершать то, что они счи­тают необходимым для государства, от которого сознают себя зависимым... Во-вторых, граждане подчиняются велениям отдельных лиц, признаваемых органами государственной власти» [14, с. 300].

В ином значении использовал термин «государственная власть» П.А. Сорокин: «Если государственная власть невежественна и руководится в своей политике не благом общества, а узкоэгоис­тическими соображениями собственной пользы, рост вмешательства таковой власти при прочих равных условиях едва ли будет плюсом, он скорее причинит общественный вред» [15, с. 90].

В.М. Хвостов утверждал: «Верховная власть государства в принципе так же едина, как само государство. Она не представляет собою совокупности отдельных полномочий, между которыми существуют пробелы, но есть связное: единство» [16, с. 15].

Сущность государственной власти в понимании большинства исследователей современной научно-правовой мысли в узкой трактовке представляется как отношение публично-политического характера господства и подчинения между субъектами данной власти, опирающееся на государственное принуждение [17].

По мнению Ю.А. Дмитриева государственная власть обладает следующими отличительными свойствами: только государственная власть имеет право на принятие нормативных актов; только государственная власть всегда осуществляется в определенных правовых рамках; только государственная власть обладает суверенитетом; только государственной власти присущ метод государственно-властного принуждения[18, с. 32].

Рассуждения Ю.А. Дмитриева о природе государственной власти отчасти верны, однако весьма коротки и неполны. Помимо вышеуказанных свойств государственная власть обладает и другими весьма значимыми отличительными чертами.

На сегодняшний день существует множество отдельных классификаций государственной власти, в рамках которых различают множество ее разновидностей власти, определить которые можно по различным основаниям: ее социальному характеру (способам господства социальных сил в обществе), территориальным масштабам деятельности органов государственной власти, задач и методов ее осуществления и т. д. [19].

Мы предлагаем различать государственную власть в нескольких пониманиях.

Во-первых, государственная власть — это, прежде всего, право и возможность государства в лице своих государственных органов и должностных лиц оказывать воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей с помощью различных средств и методов [5, с. 152].

Во-вторых, государственную власть можно определить как базовое общественное отношение между людьми, их общностями и образованиями, обладающее свойствами верховенства, единства, всеобщности и универсальности, принудительности и общеобя­зательности.

В-третьих, следует сказать, что государственная власть может быть представлена системой соответствующих институтов и государ­ственных органов, принимающих властные решения, позволяющие распоряжаться жизнедеятельностью самого общества, действующих в нем объединений людей и отдельно взятых граждан, направлять, контролировать и подчинять своей воле эту жизнедеятель­ность [19, с. 309—310].

В-четвертых, весьма справедливо и убедительно заметил В.Е. Чиркин о том, что «государственная власть — не только социально-политическое явление; с юридической точки зрения это также институт конституционного права, т. е. система правовых норм, регулирующих социальное явление — государственную власть с юридических позиций» [22, с. 117], обращая тем самым наше внимание на значимость государственность власти как юридической категории и необходимость ее законодательного закрепления в конституциях. С такой позицией трудно не согласиться, ибо прочность конституционного строя в существенной степени зависит от рациональности организации, прежде всего, государст­венной власти; кроме того, одна из главных функций любой конституции состоит в создании определенной системы органов государственной власти.

А теперь ответим на вопрос: почему государственная власть есть самая авторитетная и значимая из всех других видов власти. Здесь необходимо рассмотреть саму природу государственной власти, или ее признаки.

1.Государственная власть априори есть власть упорядоченная, причем организованная целенаправленно. Почти все ее коллективные субъекты, а также ее органы и учреждения, как правило, представляют собой не только и не столько объединения, сколько организации, но организации особого рода — властно-государственные организации, отличные от всех других.

Все ее элементы (субъекты, их деятельность и отношения, действия, высказывания, цели, объекты, средства, результаты и др.) целенаправленно соотнесены, упорядочены, соподчинены или скоорди­нированы друг с другом.

2.Государственная власть возникает, существует, функцио­нирует и развивается внутри государства как территориальной организации людей, которая осуществляется строго в пределах (границах) территории данного государства, а также ограничена им. Таким образом, государственная власть распределена как по всей территории государства, по всей его макротерритории, так и по опре­деленным его субтерриториальным сегментам, частям, единицам, в которых она представлена ее субъектами [48].

3.Государственная власть действует от имени государства и нации, а также от имени общества и народа. Государственная власть, пишет В.Е. Чиркин, «как власть социальная, является не частной, как это, например, имеет место в семье, не корпоративной, как в организации, а публичной. Это — власть, действующая от имени всего общества» [21, с. 81]. Публичной она называется потому что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа, призвана выполнять общественные функции и решать общие дела.

Субъекты государственной власти, работники государственного аппарата должны выполнять свои функции открыто, т. е. публично. Действительно, государственная власть — это особый вид власти. И ее публичный характер логично убеждает нас в том, что власть государственная есть проявление публичной власти, это разновид­ность и способ реализации публичной власти.

Говоря о государственной власти как о публичной власти, следует, однако их различать:

Во-первых, по составу субъектов, обладающих соответст­вующими властными полномочиями. Непосредственными субъектами государственной власти выступают государственные органы власти, а круг субъектов публичной власти значительно шире, ими являются политические партии, общественные объединения, органы местного самоуправления.

Во-вторых, различие между государственной и публичной властью состоит в том, что они имеют разную сферу для реализации своих полномочий. Сферой действия государственной власти является собственно государство и пределы его власти. Власть государства распространяется на гражданское общество лишь в части установ­ленных правовых норм, обеспечивающих нормальное его функциони­рование. А сферой реализации публичной власти выступают преимущественно представители гражданского общества. Публичная власть выходит за рамки гражданского общества только тогда, когда необходимо воздействие на процесс формирования государственных органов или осуществление давления на них.

В-третьих, различие между рассматриваемыми видами власти состоит в методах, используемых ими для достижения поставленных целей. Оба вида власти используют достаточно широкий комплекс методов властного воздействия. Различие состоит в том, что субъекты публичной власти не могут непосредственно использовать метод государственно-властного принуждения, присущий исключительно субъектам государственной власти.

4.Власть государства универсальна, она может распростра­няться на все отношения, которые регулируются государством и правом и поддаются такому регулированию.

В свою очередь, мера всеобщности и универсальности государственной власти может быть различной: она может быть как минимальной, так и максимально возможной. Следовательно, государственная власть — это единственная власть, которая имеет отношение абсолютно ко всем лицам, проживающим в данной стране, и является для них общеобязательной властью.

Государственная власть обладает юридически и практически всегда фактическим верховенством в обществе, все другие виды власти по отношению к ней носят подчиненный характер. Государст­венная власть устанавливает рамки и границы деятельности других видов власти, определяет «правила игры», предметы ведения и полномочия для всех других видов публичной власти.

5.Суверенитет является качественной характеристикой государственной власти, а равно и государства. По мнению B.C. Шевцова, именно эта черта государственной власти «не интегри­руется с какими-либо другими общественными властепроявлениями, а потому понятие «государственная власть» не включает в себя какие-либо негосударственные формы управления» [1]. Несмотря на происходящие в мире интеграционные процессы, понятие «суверенитет» продолжает оставаться центральной и основопола­гающей категорией государствоведения.

6.Государственная власть — это, как правило, власть легальная (узаконенная), основанная на праве, законах. Субъекты государственной власти и работники государственного аппарата не только уполномочены государством или его властными органами, не только обладают законный правом, но и по закону обязаны выполнять определенные властные функции.

На наш взгляд, говоря о легальности государственной власти, следует подчеркнуть то, что только такая власть именно узаконена в использовании силы и других средств властвования в пределах своих границ государства: только государственная власть юридически уполномочена от имени всего общества применять легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, иногда прямое физическое насилие.

7.Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Видимо, поэтому государственная власть часто отождествляется с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Государственную власть может реализовать сам властвующий субъект.

Таким образом, государственная власть — это особый вид власти, ее особое выражение: публичный характер государственный власти доказывает нам, собственно, то, что государственная власть есть в первую очередь проявление публичной власти, ее разновидность и способ реализации.

Список литературы:

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.— Москва: Зерцало, 2003.
2. Введение в политологию.— Москва, 1996.
3. Власть: очерки современной политической философии Запада. — Москва, 1989.
4. Вятр Е. Социология политических отношений / Пер. с польск.— Москва: Прогресс, 1979. — с. 158; Пугачёв В.П., Соловьёв А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. — Mосква: Аспект Пресс, 2002. — с. 94—96; Чуланов Ю.Г. Политология: Учебник. Часть 1. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997. — с. 67—68.
5. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — с. 146—150; Чиркин В.Е. Государствоведение: учебник. 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Юристь, 2000. — с. 81; Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права: учебник. — Mосква: Изд-во МарТ, 2003. — С. 282.
6. Даль В.И. Толковый словарь русского языка в 4-х томах. — Т. 1. — Москва, 1989.
7. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. M.: Российская политическая энциклопедия, 2001. — с. 277—281; Халипов В.Ф. Кратология как система наук о власти. — Москва: Республика, 1999. — с. 32.
8. Ожегов С.И.., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — Издательство «Азъ», 1992.
9. Халипов В.Ф. Основы кратологии. — Москва, 1995.
10. Фролов С.С. Социология: учебник. — Москва: Наука, 1994.
11. Чиркин В.Е. Современное государство. — Москва: Международные отношения, 2001.