ПРИНЦИПЫ ПЕРЕДАЧИ ИМУЩЕСТВА РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Сабитова Анфиса Ирековна

соискатель кафедры гражданского
и международного частного права ВолГУ г. Волгоград

Е-mail: sabitowa@mail.ru

30 ноября 2010 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» [4] (далее — Закон о передаче имущества религиозного назначения). Важное значение для правильного применения норм данного закона имеют общеправовые принципы и принципы, задекларированные в самом Законе о передаче имущества религиозного назначения, поскольку нормы-принципы «…в определенных случаях выступают в качестве нормативной основы разрешения юридического дела…» [1, с. 214].

Как справедливо отметил Н.Н. Вопленко, правовые принципы в качестве особой разновидности нормативных принципов выступают в виде «сквозных» генеральных идей, определяющих общий «дух» и направленность правового регулирования [2, с. 7]. Не все принципы права материализуются в виде норм права. Те же принципы права, которые сформулированы как правовая норма, в отличие от обычных норм права, содержанием которых выступают «определенные формализованные правила поведения участников правовых отношений» [2, с. 8] включают в свое содержание «правила понимания действующего законодательства, формулируемые в виде информации и оценки по основным и принципиальным моментам правового регулирования» [2, с. 8].

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [5] религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Таким образом, одним из главных принципов при осуществлении передачи религиозным организациям находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения (далее — имущество религиозного назначения) является принцип равенства религиозных объединений перед законом.

Основные принципы передачи имущества религиозного назначения закреплены в статьях 3 и 11 Закона о передаче имущества религиозного назначения [4].

Безвозмездность передачи имущества религиозного назначенияпредполагает передачу в собственность или пользование религиозной организации запрашиваемого имущества религиозного назначения без какой-либо взаимной платы. Однако на религиозную организацию возлагаются все расходы по оформлению необходимых для осуществления передачи документов, за исключением тех, которые предоставляются бесплатно.

Передача имущества религиозного назначения осуществляется только для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Несоответствие заявленной религиозной организацией цели использования запрашиваемого имущества религиозного назначения целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом, в соответствии со статьей 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения является одним из оснований для отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации имущества религиозного назначения [4].

Отчуждение имущества религиозного назначения из государст­венной или муниципальной собственности осуществляется исключительно в собственность религиозных организаций.

При отсутствии данной нормы часть имущества религиозного назначения могла бы оказаться в собственности не религиозных организаций, а иных лиц, которые совершили бы юридические действия, необходимые для приобретения, находящегося в государственной или муниципальной собственность имущества религиозного назначения, раньше религиозных организаций. Тогда религиозные организации уже не смогли бы воспользоваться своим правом на безвозмездное получение имущества религиозного назначения.

При передаче имущества религиозного назначения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации сохраняется право религиозной организации на обращение к новому собственнику имущества религиозного назначения для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации.

Передачи имущества религиозного назначения, переданного ранее в безвозмездное пользование другой религиозной организации осуществляется только в случае прекращения в установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее.

Передача религиозным организациям имущества религиозного назначения осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Для обоснования своих прав на запрашиваемое имущество религиозного назначения к заявлению религиозной организации прилагается архивная справка, которая должна содержать не только сведения об истории строительства, но и конфессиональной принадлежности.

Принцип учета конфессиональной принадлежности запрашивае­мого имущества при его передаче религиозным организациям призван предупредить возможные конфликтные ситуации между разными религиозными организациями, претендующими на одно и то же имущество религиозного назначения.

В соответствии со статьей 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения несоответствие запрашиваемого религиозной организацией имущества религиозного не является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения [4].

Соответственно конфессиональная принадлежность должна быть учтена, но при отсутствии спора между двумя и более религиозными организациями о праве на данное имущество, если запрашиваемое имущество в соответствии с Законом о передаче имущества религиозного назначения является имуществом религиозного назначения, несоответствие конфессиональной принадлежности имущества не является основанием для отказа в передаче религиозной организации запрашиваемого имущества религиозного назначения.

Для обеспечения прав других религиозных организаций, Законом предусмотрен принцип публичности, в соответствии с которым уполномоченный орган обязан разместить на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о принятых к рассмотрению заявлениях религиозных организаций в недельный срок со дня принятия этого заявления к рассмотрению.

Любое физическое или юридическое лицо, если считает, что при передаче запрашиваемого имущества данной религиозной организации нарушаются его права, может обратиться в специальную комиссию, которая в соответствии со статьей 9 Закона о передаче имущества религиозного назначения создается в целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций [4].

Порядок создания и деятельности таких комиссий устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении муниципального имущества религиозного назначения. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. № 678 [3] утверждено положение о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности.

Таким образом, принципы, регламентирующие передачу имущества религиозного назначения тесно взаимосвязаны не только между собой, но вообще с общеправовыми принципами. При применении норм Закона о передаче имущества религиозного назначения эти принципы должны иметь ключевое значение.

Список литературы:

1. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). — Саратов: СГАП, 2001. — 416 с.
2. Вопленко Н.Н. Нормы права: Лекции для студентов юридического факультета. — Волгоград: Издательство ВолГУ, 1997. — 32 с.
3. Об утверждении Положения о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности: постановление Правительства РФ от 12 августа 2011 № 678 // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 34. — Ст. 4984.
4. О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности: федер. закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 49. — Ст. 6423.
5. О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 39. — Ст. 4465.