Статья опубликована в рамках: XXII Международной научно-практической конференции «Вопросы современной юриспруденции» (Россия, г. Новосибирск, 13 марта 2013 г.)
Наука: Юриспруденция
Секция: Конституционное право
Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции
- Условия публикаций
- Все статьи конференции
дипломов
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЛЕКАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В США И ЕВРОПЕ
Литовкина Маргарита Ивановна
аспирант кафедры конституционного и административного права Российский государственный социальный университет г. Москва
E-mail: mar-lit@yandex.ru
В условиях глобализации решение проблемы безопасности пациентов, которая также приобретает характер глобальной угрозы [25], заключается (наряду с профилактикой инфекционных заболеваний, в том числе при использовании донорской крови, повышением качества хирургической практики и др.) в обеспечении лекарственной безопасности, то есть, в снижении частоты тех негативных последствий, которые возникают при применении лекарственных препаратов (ЛП). Следовательно, безопасность пациентов возможна только при создании надлежащих безопасных условий для осуществления мероприятий в области здравоохранения [1]. Не случайно, поэтому, во всем мире не только растет объем расходов на здравоохранение (в период между 1995 и 2005 гг., например, он увеличился с 2,6 до 5,1 трилл. межд. долл.), но и ускоряется собственно процесс инвестирования в него (составив в 2000—2005 гг. в среднем 330 млрд. межд. долл. в год по сравнению с аналогичным показателем в 197 млрд. межд. долл. за пять предшествовавших лет) [32]. Таким образом, обоснованно выделять в структуре конституционного права на охрану здоровья, как право пациентов на безопасность — в целом, так и право на лекарственную безопасность, — в частности [2].
Отрицать существование проблемы лекарственной безопасности невозможно, поскольку по причине негативных последствий применения бóльшая часть ЛП отзывается с фармацевтического рынка в течение первых 5,4 лет после начала обращения [28]. Проблема лекарственной безопасности осложняется также и тем, что каждый год мировой фармацевтический рынок пополняется новыми ЛП, профиль безопасности которых, еще предстоит изучить. В 2012 г. в США было разрешено к применению 35 ЛП (новых — 31); [19] в Европе — 52 ЛП [20].
По указанной причине именно «новые» ЛП вызывают наибольшие опасения у регулирующих органов в плане их безопасности, в связи с чем, в США, например, большинство специалистов здравоохранения склонны назначать «старые», проверенные временем ЛП. На упаковку ЛП, применение которых сопровождается потенциальным риском причинения вреда здоровью пациентов, в США наносится соответствующее предупреждение в черном прямоугольнике («black-box warning»). В 2007 г. на рынке данной страны появилось 68 ЛП с указанным предупреждением, в то время как в 2003 г. аналогичный показатель составил 21, а в 2006 г. — 58 [24].
Таким образом, проблема лекарственной безопасности с каждым годом приобретает все бóльшую актуальность, хотя еще в 1785 г. британский врач и химик Уильям Витеринг впервые попытался описать негативные последствия применения растения наперстянка [4]. В 1877 г. отмечалось несколько смертельных исходов при применении хлороформа; в 30-е годы прошлого столетия в США было зарегистрировано 107 случаев смерти среди детей, при причине приема раствора ЛП, содержавшего диэтиленгликоль в качестве стабилизатора [23].
В США первые шаги по контролю проблемы лекарственной безопасности были сделаны в 1893 г., когда на основании результатов работы комиссии по изучению обобщенной информации о негативных последствиях применения ЛП в 1902 г. вышел «Закон о биологических средствах» (Biologics Act), а в 1906 г. — «Федеральный закон о доброкачественности пищевых продуктов и медицинских препаратов» (Federal Food and Drug Act), устанавливавший, что фармацевтический продукт должен быть «чистым» и «свободным от загрязняющих веществ» [21].
В 1914 г. был издан «Закон Харрисона о наркотических средствах» (Harrison Narcotics Act), определявший признаки ЛП только рецептурного отпуска [21]. В 1938 г. в США появился «Федеральный Закон по контролю за пищевыми продуктами, лекарственными и косметическими средствами» (Federal Food, Drug and Cosmetic Act), в котором впервые было заявлено о критериях разграничения между безрецептурными и рецептурными ЛП: в частности, рецептурные ЛП должны были отпускаться на основании письменного рецепта (раздел 503(b)), а их упаковка должны была содержать показания к применению и меры предосторожности (раздел 502(f)) [21].
В 1951 г. к указанному правовому акту была принята поправка Дарема-Хамфри (Durham-Humphrey Amendment, 1951), закреплявшая определения для рецептурных и безрецептурных ЛП. Например, рецептурным считался тот ЛП, который был недостаточно безопасным, чтобы использовать его без контроля врача «из-за токсичности или потенциального вредоносного эффекта». К указанной категории относились, в том числе, и ЛП, имевшие в составе вещества, вызывавшие зависимость (habit-forming drugs). Поэтому заявка на регистрацию рецептурного ЛП должны была подаваться в Управление по пищевым продуктам и лекарственным средствам США (Food and Drug Administration — FDA) по специальной форме (New Drug Application — NDA). Необходимо отметить, что и в настоящее время заявка на регистрацию практически всех ЛП в США в основном подается по форме NDA, и ЛП в течение нескольких лет является рецептурным. В дальнейшем, компания–производитель, решившая перевести свой ЛП в разряд безрецептурных, может подать дополнительную заявку (Supplemental NDA), и уже в компетенции FDA вынести соответствующее положительное или отрицательное решение по указанному вопросу [21].
Вопрос отнесения ЛП к рецептурному или безрецептурному отпуску — не праздный, так как приводит к повышению вероятности назначения ЛП врачом, позволяя снизить частоту случаев самолечения, что само по себе является мероприятием, предупреждающим возникновение проблемы лекарственной безопасности.
На «талидомидовую трагедию» (когда в Европе в середине прошлого века родилось десятки тысяч детей с недоразвитием конечностей по причине приема их матерями препарата талидомид во время беременности) американский законодатель отреагировал (хотя талидомид в США не распространялся) поправкой Кефовера-Харриса (Kefauver-Harris Amendments, 1962) [25], требовавшей от компаний-производителей при подаче заявки на регистрацию ЛП, предоставлять доказательства, не только эффективности, но и безопасности ЛП, основанные на результатах контролируемых клинических исследований. На рассмотрение заявки (NDA) FDA отводилось 180 дней. При этом FDA могло провести инспектирование предприятия, на котором производился регистрируемый ЛП.
Необходимо отметить, что FDA в США является основным регулирующим органом, контролирующим все этапы обращения ЛП, в том числе, занимающимся правовыми вопросами обеспечения лекарственной безопасности. В 2005 г. в этой стране увидели свет три (изданные FDA) Руководства по минимизации рисков: «Предрегистрационная оценка риска» (Premarketing Risk Assessment), «Разработка и использование Планов по минимизации рисков (RiskMAPs)» (Development and Use of Risk Minimization Action Plans [RiskMAPs]) и «Надлежащая практика по фармаконадзору и фармакоэпидемиологической оценке» (Good Pharmacovigilance Practices and Pharmacoepidemiologic Assessment) [31].
Согласно Плану по минимизации рисков среди стандартных мероприятий в области обеспечения лекарственной безопасности должно быть: регулярное обновление инструкции по медицинскому применению ЛП (с внесением результатов по безопасности, полученных в ходе пострегистрационных исследований, и новые данные по оценке соотношения польза/риск), создание информационных материалов о ЛП для пациентов; проведение специализированных тренингов для специалистов здравоохранения.
В целом указанные мероприятия согласуются с рекомендациями E2E — «Планирование фармаконадзора» (E2E: Pharmacovigilance Planning) [21] от 2003 г., изданными Международной конференцией ICH (International Conference on Harmonization of Technical Requirements for Registration of Pharmaceuticals for Human Use) по гармонизации технических требований к регистрации ЛП. В указанных рекомендациях делается акцент на необходимость достижения международного единообразия к требованиям по безопасности для нового ЛП в раннем периоде после регистрации, не забывая при этом и об организации контроля за ЛП в течение всего его «жизненного цикла», в связи с чем, предлагается устанавливать эффективные коммуникации между фармацевтическими производителями и регулирующими органами. План проведения мероприятия с целью достижения указанных целей должен представляться фармацевтическим производителем еще на этапе регистрации ЛП.
В Европе требование к производителям ЛП по предоставлению Плана по минимизации рисков отсутствовало до 2005 г. Необходимо отметить, что в Европейском регионе правовое регулирование обращения ЛП (включая вопросы регистрации ЛП) находится в ведении Агентства по лекарственным средствам (European Medicinal Agency — EMA) [15]. В ноябре 2005 г. вступило в силу разработанное EMA «Руководство по системам управления рисками лекарственных средств для применения у человека» (Guideline on Risk Management Systems for Medicinal Products for Human Use), также основанное на рекомендациях E2E ICH. В нем вводилось требование к фармацевтическим производителям в обязательном порядке предоставлять при регистрации ЛП План по управлению рисками — ЕС (EU Risk Management Plan: EU-RMP) [31]. С ноября 2005 г. по май 2007 г. в Европе было изучено 18 Планов по управлению рисками. Всего было выявлено 169 вопросов к профилю безопасности рассматривавшихся ЛП, 50 (29,6 %) из которых были расценены как важные достоверные риски, 73 (43,2 %) — как важные потенциальные риски; и в 46 (27,2 %) случаях — отсутствовала соответствующая информация. На основании результатов проверок Держателям регистрационных удостоверений было рекомендовано провести 47 пострегистрационных исследований по безопасности [27].
В США до 2007 г. обязательность разработки Плана управления рисков к моменту регистрации ЛП отсутствовала. После Закона FDA об изменениях (FDA Amendments Act — FDAAA) данное требование приобрело нормативный характер и стало обязательным условием при регистрации ЛП. Основное различие между Европейским и американским планами управления рисками заключается в том, что в Европе EU-RMP не предоставляется повторно, когда фармацевтический производитель решил внести новое показание в инструкцию по медицинском применению ЛП и подает соответствующую заявку в EMA. В США при подаче любой дополнительной заявки в FDA необходимо предоставление RiskMAPs. Однако, если экспертам EMA становится известно о новых данных по безопасности уже зарегистрированного и находящегося в обращении ЛП, от производителя потребуют новый EU-RMP для оценки соотношения польза/риск [31].
В 2010 г. Европейским Парламентом были разработаны обновленные правила по контролю лекарственной безопасности Постановление (ЕС) 1235/2010 [30] от 15.12.2010 и Директива 2010/84/EU от 15.12.2010) [18], вступившие в силу 21 июля 2012 г. [31]. Новациями стали: требование к Держателю регистрационного удостоверения на ЛП создать систему контроля безопасности ЛП, которая может быть в любое время подвергнута инспектированию со стороны регулирующих органов; обеспечить постоянный доступ к инструкции на ЛП регулирующим органам каждой из стран Евросоюза; организовывать пострегистрационные исследования безопасности и эффективности ЛП; проводить дополнительный контроль безопасности всех ЛП на основе новых химических соединений, нанося на их упаковку «черный символ», и внося соответствующие изменения в инструкцию на ЛП; создавать специальные Интернет-сайты по ЛП для обеспечения «прозрачности» процесса контроля лекарственной безопасности; а также сообщать в регулирующие органы обо всех изменениях в профиле безопасности ЛП.
Следует отметить, что за рубежом в области правового регулирования лекарственной безопасности действуют также документы Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), согласно ст. 19 Устава (1946 г.) которой на Генеральной ассамблее могут приниматься конвенции и соглашения по любому вопросу в пределах ее компетенции, обязательные для исполнения странами-членами ВОЗ (ст. 20) [3]. В ряду указанных документов, имеющих отношение к обеспечению лекарственной безопасности, можно выделить: резолюции WHA39.27, WHA41.16 и WHA47.13, касающиеся вопросов рационального применения ЛП, WHA41.17, WHA45.30 и WHA47.16 — по этическим вопросам подготовки и распространения рекламных материалов; WHA51.9 — по регулированию распространения ЛП через интернет WHA47.12 — о роли фармацевтов в обеспечении лекарственной безопасности и др. [29].
В Европе первым нормативным правовым актом в области контроля лекарственной безопасности стала Директива 65/65/EEC1[5], устанавливавшая критерии для отнесения фармацевтического продукта к ЛП и подробный перечень документов для получения разрешения для применения ЛП, что должно было способствовать защите общественного здоровья. Впоследствии появились Директива 75/318/EEC [6] «О сближении законодательных положений государств-членов, касающихся аналитических, фармако-токсикологических и клинических стандартов и протоколов при тестировании лекарственных средств» и Директива 75/319/ЕЕС [7] «О сближении законодательных положений, правил и административных мер в отношении лекарственных препаратов».
Начиная с 1985 г., европейские нормативные правовые документы разрабатывались с учетом создания единых правил для регулирования рынка фармацевтических продуктов: это Директива Совета ЕС 87/22/EEC [8], Директива Совета ЕС 93/41/EEC [14], регламентирующие сближение законодательных положений по регистрации и распространению высокотехнологичных медицинских продуктов; Директива Совета ЕС 89/342/EEC [9], устанавливающая регуляторные правила для иммунобиологических ЛП (вакцин, сывороток и др.); Директива Совета ЕС 89/343/EEC [10] — для радиофармацевтических препаратов; Директива Совета ЕС 89/381/EEC [11] — для препаратов крови; Директива Совета ЕС 92/73/EEC [13] — для гомеопатических ЛП. Директива Совета ЕС 92/25/EEC [12] содержит правила распространения ЛП для применения у человека; Директива Совета ЕС 92/27/EEC [16] — унифицированные требования к упаковкам и инструкциям на ЛП; Директива Совета ЕС 92/28/EEC [17] — к рекламе ЛП и т. д.
Таким образом, правовой контроль лекарственной безопасности за рубежом проводится в направлении оптимизации всех этапов обращения ЛП (доклинических и клинических исследований, производства, хранения, рекламы, распространения, применения и др.) и, прежде всего, процесса регистрации ЛП. Разработка правового материала протекает динамично, по мере возникновения изменений на фармацевтическом рынке (в частности, с учетом появления все новых и новых ЛП). Развитие зарубежного законодательства в области обеспечении лекарственной безопасности происходит в направлении гармонизации требований к различным этапам обращения ЛП, которые разрабатываются регулирующими органами и международными организациями, с целью создания унифицированных условий для безопасного применения ЛП не только в странах Евросоюза, но и в мире в целом.
Список литературы:
- Ардашев А.И. Конституционные основы обеспечения безопасности личности в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юрид. наук. — Москва, 2008. — С. 23.
- Литовкина М.И. Проблема лекарственной безопасности при реализации конституционного права на охрану здоровья // Ученые записки Российского государственного социального университета. — 2012. — № 5 (105). — С. 38.
- Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения (Нью-Йорк, 22 июля 1946 года). [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.lawmix.ru/medlaw/37047
- Anthony R Cox. Assessing, managing and reporting adverse drug reactions may better equip us to minimise medicines-related harm. Pharmacy In Practice. 2008. Volume 18. Issue 2. РР. 57—61.
- Council Directive 65/65/EEC of 26 January 1965 on the approximation of provisions laid down by law, regulation or administrative action relating to medicinal products. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://www.echamp.eu/fileadmin/user_upload/Regulation/Directive_65-65-EEC__-__Consolidated_Version.pdf
- Council Directive 75/318/EEC of 20 May 1975 on the approximation of the laws of Member States relating to analytical, pharmaco-toxicological and clinical standards and protocols in respect of the testing of proprietary medicinal products. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://firstclinical.com/regdocs/doc/?db=INT_EEC_75.318.EEC
- Council Directive 75/319/EEC of 20 May 1975. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.echamp.eu/fileadmin/user_upload/Regulation/Directive_75-319-EEC__-__Consolidated_Version.pdf
- Council Directive 87/22/EEC of 22 December 1986 on the approximation of national measures relating to the placing on the market of high-technology medicinal products, particularly those derived from biotechnology. Official Journal L 015, 17/01/1987 P. 0038—0041. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://ec.europa.eu/health/files/pharmacos/docs/doc2001/may/directive_87-22_en.pdf
- Council Directive 89/342/EEC of 3 May 1989 extending the scope of Directives 65/65/EEC and 75/319/EEC and laying down additional provisions for immunological medicinal products consisting of vaccines, toxins or serums and allergens. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&numdoc=31989L0342&lg=en
- Council Directive 89/343/EEC of 3 May 1989 extending the scope of Directives 65/65/EEC and 75/319/EEC and laying down additional provisions for radiopharmaceuticals. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31989L0343:en:NOT
- Council Directive 89/381/EEC of 14 June 1989 extending the scope of Directives 65/65/EEC and 75/319/EEC on the approximation of provisions laid down by law, regulation or administrative action relating to medicinal products and laying down special provisions for proprietary medicinal products derived from human blood or human plasma. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31989L0381:en:NOT
- Council Directive 92/25/EEC of 31 March 1992 on the wholesale distribution of medicinal products for human use. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31989L0381:en:NOT
- Council Directive 92/73/EEC of 22 September 1992 widening the scope of Directives 65/65/EEC and 75/319/EEC on the approximation of provisions laid down by law, regulation or administrative action relating to medicinal products and laying down additional provisions on homeopathic medicinal products. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&numdoc=392L0073&lg=en
- Council Directive 93/41/EEC of 14 June 1993 repealing Directive 87/22/EEC on the approximation of national measures relating to the placing on the market of high- technology medicinal products, particularly those derived from biotechnology. Official Journal L 214, 24/08/1993 P. 0040—0040. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://ec.europa.eu/health/files/pharmacos/docs/doc2001/may/directive_93-41_en.pdf
- Council Regulation (EEC) № 2309/93 of 22 July 1993 laying down Community procedures for the authorization and supervision of medicinal products for human and veterinary use and establishing a European Agency for the Evaluation of Medicinal Products. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://ec.europa.eu/health/files/eudralex/vol-1/reg_1993_2309/reg_1993_2309_en.pdf
- Council Directive 92/27/EEC of 31 March 1992 on the labelling of medicinal products for human use and on package leaflets. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31992L0027:en:NOT
- Council Directive 92/28/EEC of 31 March 1992 on the advertising of medicinal products for human use. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31992L0028:en:NOT
- Directive 2010/84/EU of the European Parliament and of the Council of 15 December 2010 amending, as regards pharmacovigilance, Directive 2001/83/EC on the Community code relating to medicinal products for human use. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:348:0074:0099:EN:PDF
- EMA ожидает увеличения количества заявок в 2013 г. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.pharmvestnik.ru/publs/lenta/v-mire/ema-ozhidaet-uvelichenija-kolichestva-zajavok-v-2013-g.html#.UP-0zt4ZeCk
- FDA одобрило 35 лекарственных препаратов в 2012 г. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.pharmvestnik.ru/publs/lenta/v-mire/fda-odobrilo-35-lekarstvennyx-preparatov-v-2012-g.html#.UP-0-d4ZeCk
- Gregory W. Reilly. The FDA and Plan B: The Legislative History of the Durham-Humphrey Amendments and the Consideration of Social Harms in the Rx-OTC Switch. May 12, 2006. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://leda.law.harvard.edu/leda/data/787/Reilly06.html
- ICH Harmonised Tripartite Guideline Pharmacovigilance Planning E2E. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.ich.org/fileadmin/Public_Web_Site/ICH_Products/Guidelines/Efficacy/E2E/Step4/E2E_Guideline.pdf
- Inaugural-Dissertation zur Erlangung des doctor medicinae der Medizinischen Fakultät der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster vorgelegt von Jürgens, Christine geb. Kelly aus Glasgow, Schottland, Großbritannien, 2005. P. 42/ — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://d-nb.info/993653545/34
- I. Ralph Edwards. The Good Old Drugs! Drug Safety 2009; 32 (4): 271—273.
- John Millar, Soeren Mattke and the Members of the OECD Patient Safety Panel. Selecting Indicators for Patient Safety at the Health Systems Level in OECD Countries. OECD Health Technical Papers № 18. Р. 4.
- Kefauver-Harris Amendments Revolutionized Drug Development. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.fda.gov/ForConsumers/ConsumerUpdates/ucm322856.htm
- Keeping an Eye on Prescription Drugs, Keeping Canadians Safe. Active Monitoring Systems for Drug Safety and Effectiveness in Canada and Internationally. A Commissioned Discussion Paper. November 2010. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://publications.gc.ca/collections/collection_2011/ccs-hcc/H174-21-2010-eng.pdf
- Fung M., A. Thornton, K. Mybeck, J. Hsiao-hui Wu, K. Hornbuckle, and E. Muniz. Evaluation of the characteristics of safety withdrawal of prescription drugs from worldwide pharmaceutical markets—1960 to 1999. Drug Information Journal. 2001. Vol. 35, pp. 293—317.
- Progress in the rational use of medicines. Sixtieth World Health Assembly WHA60.16. Agenda item 12.17 23 May 2007. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA60/A60_R16-en.pdf
- Regulation (EU) № 1235/2010 of the European Parliament and of the Council of 15 December 2010 amending, as regards pharmacovigilance of medicinal products for human use, Regulation (EC) № 726/2004 laying down Community procedures for the authorisation and supervision of medicinal products for human and veterinary use and establishing a European Medicines Agency, and Regulation (EC) № 1394/2007 on advanced therapy medicinal products. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:348:0001:0016:EN:PDF
- Stephen A Goldman. Harmonising Safety Reporting. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.sagcs.com/ICTMay2011-StephenGoldman.pdf
- World Health Statistics 2008. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.who.int/gho/publications/world_health_statistics/EN_WHS08_Full.pdf
дипломов
Оставить комментарий