Статья опубликована в рамках: XXIII Международной научно-практической конференции «Вопросы современной юриспруденции» (Россия, г. Новосибирск, 10 апреля 2013 г.)
Наука: Юриспруденция
Секция: История государства и права России и зарубежных стран
Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции
- Условия публикаций
- Все статьи конференции
дипломов
К ВОПРОСУ О ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОКРУЖНЫХ СУДОВ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОЙ ГУБЕРНИИ)
Мхитарян Людмила Юрьевна
доцент кафедры правовых дисциплин АНО ВПО «ПИЭФ», г. Пермь
E-mail: LMhitaryan@yandex.ru
После принятия Судебных уставов 20 ноября 1864 года вместо сложной сети разнообразных судебных органов, в большинстве своем сословных, российским законодателем была выработана система, имеющая две ветви: мировые суды и общие суды, объединявшиеся Сенатом, которому отводилась роль верховного кассационного суда. Мировые судьи со съездами мировых судей представляли собой органы с избираемыми судьями, а систему «общих судебных мест», куда входили окружные суды и судебные палаты, представляли назначаемые, так называемые коронные судьи. Кроме того, существовали специальные суды: волостные, коммерческие и другие. Таким образом, в качестве критериев судоустройства по Судебной реформе стала выступать подсудность и компетенция.
Наиболее ярко принципы Судебной реформы 1864 года проявились в деятельности окружных судов. Публичность и гласность судебных заседаний, введение суда присяжных и прокуратуры, принцип состязательности сторон — все это создало новые гарантии для надлежащего ведения судебных процессов.
С началом деятельности в Пермской губернии новых судебных учреждений в результате введения Судебной реформы Палаты уголовного и гражданского суда упразднялись, а их права и обязанности передавались Казанской судебной палате, которая стала апелляционной инстанцией для Пермского и Екатеринбургского окружных судов.
Окружной суд представлял собой коронный суд первой инстанции для дел, превышающих компетенцию мировых учреждений. Полномочия каждого окружного суда распространялись на несколько уездов обширной Пермской губернии. В ведении Екатеринбургского окружного суда состояли суды Верхотурского, Екатеринбургского, Ирбитского, Камышловского и Шадринского уездов, а к Пермскому окружному суду относились суды Красноуфимского, Кунгурского Осинского, Оханского, Пермского, Соликамского и Чердынского уездов.
Честь открытия Пермского окружного суда Императором была оказана Господину Председателю Пермского Окружного суда А.В. Лебедеву, о чем его оповестил Губернатор Пермской губернии: «открытие Пермского окружного суда возлагается на Ваше Высокородие» [15, c. 10]. Александр Васильевич Лебедев занимал этот пост до 1877 года, впоследствии он был переведен на пост Председателя Департамента Казанской Судебной Палаты.
Торжественное открытие Пермского окружного суда состоялось 1 сентября 1874 года в 11 часов. Председатель, Статский советник А.В. Лебедев в присутствии господина Губернатора, Действительного Статского советника Н.Е. Андреевского, Товарища Председателя окружного суда А.А. Барона Медем, членов: Н.М. Назарьева, А.Ф. Ильина, М.А. Диллона, Я.С. Тихоновича, Н.К. Жежеро при прокуроре окружного суда Д.П. Тыртове и приглашенной публике приступил к открытию Пермского окружного суда, который находился в городе Перми в большом по тем временам трехэтажном доме на углу Вознесенской и Красноуфимской улиц. По совершении молебствия лица, назначенные в первый раз на должности судей были приведены к присяге Архиепископом Пермским и Верхотурским [2, c. 19].
Открытие суда происходило на основании следующих документов:
·Высочайше утвержденное 12.12.1872 г. мнение Государственного Совета о введении в действие Судебных Уставов 20.11.1864 г. в Пермской губернии [2];
·Распоряжение Министра Юстиции и Указ Правительствующего Сената от 02.02.1874 г. № 33394 об открытии Пермского окружного суда первого сентября 1874 года [2];
·Указ Правительствующего Сената от 01.08.1874 г. № 34835 о введении в действие в Пермской губернии Положения о Нотариальной части [2].
В соответствии с Временным штатом судебных установлений в губерниях Пермской и Вологодской от 12 декабря 1872 года, при открытии Пермский Окружной суд состоял из следующих штатных единиц [2] (табл.1).
Таблица 1.
Денежное содержание чинов Пермского окружного суда
должность |
Число чинов |
Величина годового оклада |
Председатель |
1 ед. |
4500 |
Товарищи Председателя |
2 ед. |
3500 |
Члены суда |
9 ед. |
2200 |
Секретарь |
3 ед. |
1200 |
Помощник секретаря |
7 ед. |
600 |
Архивариус |
1 ед. |
1000 |
Прокурор |
1 ед. |
3500 |
Секретарь прокурора |
1 ед. |
1000 |
Старший нотариус |
1 ед. |
2200 |
Кроме того, при Окружном суде были предусмотрены должности товарищей прокуроров, судебных следователей, судебных приставов.
Окружной суд состоял из нескольких отделений. Как правило, количество отделений зависело от количества разбираемых дел. В Российской империи окружные суда подразделялись на 4 разряда:
· суды первого разряда (столичные) имели шесть и более отделений;
· суды второго разряда в своем составе имели 3 отделения;
· суды третьего разряда — как правило, состояли из двух отделений;
· суды четвертого разряда на отделения не делились.
Таким образом, как Пермский, так и Екатеринбургский окружные суды относились к судам второго разряда.
Деятельность суда регулировалась специальным документом, принимаемым общим собранием отделений «в видах организации внутреннего распорядка и делопроизводства в судебных местах» [12]. Для Пермского окружного суда таким документом являлся «Особый наказ Пермского окружного суда» [5] (далее — Наказ), рассмотренный и утвержденный на распорядительном заседании суда в 1877 г. Этот документ представлялся через Председателя Министерства юстиции, который, лишенный права изменять его, в свою очередь представлял его в Соединенное Присутствие Первого и Кассационного Департамента Сената [12]. Наказ публиковался для всеобщего сведения и мог быть изменяем только в том порядке, в каком составлялся (ст. 173 Учреждения Судебных установлений [6, с. 50]). В нем приводилась внутренняя структура, оговаривается время и порядок заседаний, уточняется внутренний распорядок и делопроизводство, распределения занятий судей и канцелярии суда. Отдельно оговаривались обязанности судебных следователей, кандидатов на судебные должности, судебных приставов, присяжных и частных поверенных, старшего нотариуса.
В пункте 1 Наказа отмечалось, что Пермский Окружной суд разделяется на три отделения: два уголовных (1-е и 2-е) и гражданское. Состав Отделения был следующий: Председательствующий (в одном из отделений — Председатель суда, в остальных — Товарищи Председателя), судьи, кроме того, секретарь, помощники секретаря, канцелярские чиновники и писцы, определяемые и увольняемые Председателем суда [5, с. 1].
Заседания суда разделялись на: судебные, распорядительные, общие собрания Отделений [12]. Судебные заседания подразумевали разрешение гражданских, уголовных и дисциплинарных дел по существу. Распорядительные заседания существовали для решения разнообразных вопросов, в основном судебно-административного характера. Такие заседания происходили при закрытых дверях, с ведением особого журнала заседания. Кроме того, требовалось присутствие прокурора как представителя законности. Общие собрания отделений суда обсуждали вопросы о назначении и увольнении должностных лиц, обсуждение наказов судебных мест, рассмотрение отчетов о движении дел, и т. д. [6, с. 48—49]. Если на судебных и распорядительных заседаниях могли присутствовать не менее трех судей, то на общем собрании должны были присутствовать все судьи данного суда, и только решение вопросов, не терпящих отлагательства, возможно было при явке 2/3 наличного состава судей.
Председатель и члены Окружного суда назначались Императором по представлению министра юстиции. В соответствии с главой первой Наказа Председатель окружного суда обладал весьма обширными полномочиями: помимо председательствования в общих собраниях суда, он председательствовал в одном из отделений суда, а также в любом другом отделении, когда считал это необходимым (ст. 3 Наказа) [5, с. 1]. Кроме того, он координировал деятельность всех структурных подразделений суда, в том числе определял и увольнял секретариат суда (ст. 8 Наказа) [5, с. 1—2]. Таким образом, Председатель выполнял не только судебно-административную функцию, но и отправлял процессуальные функции, будучи председательствующим судьей, а от качества его административной работы зависело успешное функционирование всего окружного суда.
Товарищи Председателя суда обладали следующими полномочиями:
·председательствовали во вверенном ему Отделении Суда (ст. 2 Наказа) [5, с. 1];
·в случае болезни или отсутствия Председателя вступали в исправление его обязанностей по Суду и председательствованию в Общем Собрании (ст. 4 Наказа) [5, с. 1];
·вели наблюдение за канцелярией вверенного Отделения (ст. 35 Наказа) [5, с. 5];
·составляли доклады, определения по доложенным судьями делам (ст. 36 Наказа) [5, с. 5];
·распределяли дела между членами отделения (ст. 37 Наказа) [5, с. 5];
·осуществляли общее наблюдение за успешным делопроизводством в отделении Суда. При этом каждый месяц обозревал настольные реестры и журналы отделения (ст. 38 Наказа) [5, с. 5];
·подавали рапорты Правительствующему Сенату и доношения Судебной Палате (ст. 66 Наказа) [5, с. 11];
·выполняли иные обязанности.
При каждом отделении состояли: секретари, помощники секретарей, канцелярские чиновники и писцы, определяемые и увольняемые Председателем суда.
Секретари отделений составляли журналы и протоколы заседаний по установленной форме; заблаговременно готовили списки дел, назначенных к слушанию; под наблюдением Председательствующего вели указатель юридических вопросов; отвечали за сохранность копий циркуляров Министерства юстиции, определений Общего собрания и распоряжений Председателя, печатей Суда; наблюдали за делопроизводством в столах Отделения, выполняли иные функции (ст. 39—40 Наказа) [5, с. 5—6].
Помощники секретарей вели настольные реестры и алфавитные указатели дел, собирали в Суде нужные по делу справки, составляли исполнительные бумаги, наблюдали за правильной перепиской всех бумаг канцелярскими чиновниками и писцами, допускали лиц, участвующих в деле, к обозрению дел и бумаг, в целом отвечая за содержание в порядке дел, точное и своевременное исполнение по ним распоряжений суда, а верность вправок и отметок в книгах (ст. 41 Наказа) [5, с. 6].
При Окружном суде имелся архив, где хранились оконченные производством дела Окружного суда и Председателя, а также реестры и книги суда. Заведовал архивом архивариус, в обязанности которого входило вносить в алфавитный указатель все принятые в архив дела, и хранить их в строгом порядке, «который бы всевозможно облегчал скорое приискание их» (ст. 208 Наказа) [5, с. 34].
К функциям старшего нотариуса относилось заведование нотариальным архивом, состоящим при окружном суде, утверждение крепостных актов, связанных с отчуждением имущества. Он отвечал за хранение крепостных и запретительных книг, реестров, актов, документов с образцами печатей и личных подписей всех нотариусов подведомственного ему округа. Старший нотариус давал распоряжения о выдаче из архива выписей, копий и других документов по требованию клиентов. В соответствии с п. 173 Особого наказа Пермского окружного суда, старший нотариус был обязан находиться в нотариальном архиве для приема частных лиц ежедневно, кроме дней неприсутственных, с 11 до 2-х часов дня, «о чем выставляется объявление в приемной комнате нотариуса» [5, с. 29]. В отличие от нотариусов, которые работали в частных конторах, старший нотариус находился на государственной службе и получал плату, установленную окружным судом, то есть имел твёрдый оклад [7, с. 28]. По архивным сведениям, старший нотариус Пермского окружного суда получал 2200 рублей в год: жалованья 1200 руб., столовых — 500 руб. квартирных 500 руб. [4, с. 132]. При этом он имел такие же права, как член окружного суда «относительно содержания, служебных прав и преимуществ, в порядке определения и увольнения от должности» [11, с. 170]. От внесения залога старший нотариус освобождался.
Деятельность судебных приставов была регламентирована в «Учреждении судебных установлений», «Уставе уголовного судопроизводства», «Уставе гражданского судопроизводства». Однако наряду с общеимперскими законами служба судебных приставов регулировалась и местным законодательством. Например, Особый наказ Пермского окружного суда содержал специальный раздел о судебных приставах, состоящий из 54 статей. При сравнении с Особыми наказами других окружных судов, можно констатировать, что пермяки более детально проработали порядок делопроизводства, права и обязанности приставов: например, в Особом наказе Ставропольского окружного суда аналогичный раздел состоял всего из двенадцати статей [1, с. 25].
В обязанности судебных приставов входила охрана порядка в зале судебного заседания, доставка и вручение судебных повесток, выполнение поручений председателя суда, а также исполнение решений суда взамен прежнего исполнительного производства, предполагавшего исполнение судебных решений полицией, а также исполнение решений несколькими инстанциями [13, с. 34].
Судебный пристав, состоящий при окружном суде, был обязан вести следующую документацию: входящий и исходящий реестр бумагам, настольный реестр для записки всех находящихся у него в производстве дел, книгу для записи прихода и расхода всех получаемых им денег (ст. 220 Наказа) [5, с. 36]. С особой аккуратностью, без подчисток, следовало вести денежные книги. По каждому исполнительному листу или приказу, по которому судебный пристав начинал особое производство, им заводилось особое дело; по окончании оно сдавалось для приобщения к делу суда, к которому оно относится. Отчитывались судебные приставы следующим образом:
·в конце каждого месяца предоставлялась отчетная ведомость с квитанциями Казначейства о количестве собранных по таксе и внесенных в Казначейство денег;
·по истечении каждой трети года сдавалась перечневая ведомость о количестве и роде поручений и о количестве вознаграждения, следующего к поступлению в специальные средства Округа Казанской судебной палаты, с обозначением — сколько денег удержано за пересылку, сколько осталось на руках приставов, сколько не довзыскано, и почему;
·ежегодно к 15 января Председателю суда предоставлялась отчетная ведомость по установленной форме для составления отчетов, посылаемых министерству юстиции.
Делопроизводство, осуществляемое судебными приставами, подвергалось ежегодной ревизии либо Председателем суда, либо членами суда по назначению Общего собрания отделений (ст. 267 Наказа) [5, с. 42].
Служба судебных приставов вознаграждалась содержанием по штату, а также денежным вознаграждением по особой таксе, определяемой в законодательном порядке.
При оказании приставу сопротивления он имел право требовать содействия от местной полицейской власти; таким образом, пристав находился под особой защитой закона.
В помощь судебным приставам председателями судов могли быть назначены судебные рассыльные. Впервые они появились в Варшавском Судебном Округе; позже, «ввиду полезности этого института» [12], он был образован при других окружных судах. Их обязанности заключались в доставке тяжущимся повесток и бумаг, а также исполнении других поручений Председателя суда. Они не пользовались правами государственных служащих, но получали жалование и вознаграждение по особой таксе.
Однако штата, утвержденного в 1874 году, вскоре стало не хватать: количество дел, приходившихся на окружной суд, резко возрастало. На это существовали объективные предпосылки: с давних пор преступность в Пермской губернии было развита сильнее, чем в большинстве российских губерний. Например, по статистическим данным, по количеству осужденных за период 1860—1867 гг. Пермская губерния занимала шестнадцатое место [14, с. 555], а по числу ссылавшихся в Сибирь и вовсе первое.
Число преступлений, совершенных в Пермской губернии, за период с 1875 г. по 1881 г. возросло с 2 094 до 3 436. Если сравнить эти цифры с количеством населения, зарегистрированным в эти годы, то получится следующее соотношение: в 1875 г. на 10 000 населения приходилось 9,5 осужденных по всем видам преступлений, а в 1882 г. на 10 000 населения причиталось уже 13,4 человек [14, с. 556]. Данные статистики наглядно свидетельствуют о росте уголовных дел в Пермской губернии (таблица составлена по Сводам статистических сведений по делам уголовным, производившимся в 1875, 1878, 1879, 1880 гг. в судебных учреждениях, действовавших на основании Уставов 20.11.1864 г. [8; 9; 10]) (табл. 2).
Таблица 2.
Статистические данные за первые годы введения Судебных уставов в Пермской губернии
год |
Количество дел, находящихся в производстве в окружных судах Российской империи |
Кол-во дел, находящихся в производстве в окружных судах Пермской губернии/в процентах к общероссийскому показателю |
1875 |
74 539 |
4329/5,7 |
1878 |
86 478 |
6206/7,2 |
1879 |
89 040 |
6301/7 |
1880 |
97 798 |
6239/6,4 |
Таким образом, на основе данных, приведенных в таблице, можно сделать следующие выводы: количество преступлений, совершенных в Пермской губернии, неуклонно возрастало; в процентном соотношении к общероссийскому показателю цифры также увеличивались.
Этому способствовали особые условия, отличавшие Пермскую губернию: большая пестрота в населении Приуральских губерний, беглые преступники, оседавшие в Пермской губернии по пути из Сибири, климатические и топографические особенности.
Следует обратить внимание на сроки рассмотрения дел. В статистических сведениях по уголовным делам, производившимся в 1875 году [8], по Пермскому окружному суду значится 1345 дел, из них окончено 1028 дел, осталось — 317 дел. Оконченные дела продолжались производством:
· менее 1 месяца — 482 дела;
· от 1 до 3 месяцев — 309 дел;
· от 3-х до 6 месяцев — 192 д.;
· от 6-ти месяцев до 1 года — 44;
· более года — 1 дело.
При этом количество оканчиваемых в Пермском окружном суде дел по отношению к числу возникающих в 1875 году составило 102 % [8].
Таким образом, почти половина дел (46,9 %) рассматривалась судом за срок менее одного месяца; за полгода было рассмотрено 95,6 % дел. Эти цифры свидетельствуют об интенсивной работе судей и судебного аппарата Пермского окружного суда.
Несмотря на то, что окружные суды в Пермской губернии были перегружены делами, расширять штат окружного суда правительство не спешило; так, в 1886 г. в Пермском окружном суде значится такое же количество судей, как и в год открытия суда в 1874 году: Председатель — действительный статский советник Александр Николаевич Барон Зальца, в должности с 8.02.1878 г.; Товарищи председателя: Статский советник Александр Альфонсович барон Медем, в должности с 15.08.1874 г., возглавляет 1-е уголовное отделение; Надворный Советник Никанор Михайлович Назарьев, в должности с 15.01.1876 г., возглавляет 2-е уголовное отделение, а также 9 членов суда (по 3 на каждое отделение) [3].
Одним из основных принципов Судебной реформы стал принцип гласности судопроизводства. Например, в 1886 году в Пермском окружном суде разрешено 980 дел, из них 844 дела публично, 12 — при закрытых дверях [3]. Таким образом, с момента введения Судебной реформы публика получила доступ в залы судебных заседаний. Согласно ст. 29 Наказа, публика впускалась в залы судебных заседаний, пока все места, определенные для публики, число которых обозначалось в объявлении, выставленном у дверей залы, не будут заняты [5, с. 4]. При закрытых дверях разбирались следующие дела:
· о богохулении, оскорблении святыни и порицании веры;
· о преступлениях против прав семейственных;
· о преступлениях против чести и целомудрия женщин;
· о развратном поведении, противоестественных пороках и сводничестве (ст. 620 Устава уголовного судопроизводства) [6, с. 180].
Подводя итог исследованию, можно утверждать, что окружные суды в Пермской губернии были организованы в соответствии с Учреждением Судебных Установлений, при этом местные особенности подробно были отражены в особых наказах. В целом анализ архивных материалов дает основание полагать, что окружные суды Пермской губернии воплотили в своей деятельности самые демократические принципы Судебной реформы Александра II: гласность, независимость от административной власти, всесословность, несменяемость судейского корпуса, состязательность процесса. Заочный разбор дел был заменен публичным рассмотрением с участием тяжущихся сторон и их адвокатов. Утверждался принцип осуществления правосудия только судом, отменялась система формальных доказательств, упразднялся институт оставления в подозрении, когда суд не принимал решения ни о виновности, ни о невиновности обвиняемого.
Однако в работе окружных судов существовал ряд проблем: для Пермской губернии наиболее значимой проблемой явилась чрезмерная загруженность работой, что объяснялось высоким уровнем преступности, географической расположенностью Пермской губернии между Сибирью и центральными округами Российской империи, малочисленностью кадрового состава судебных инстанций, низким уровнем грамотности населения и другими факторами. Однако, несмотря на небольшую численность, члены окружных судов Пермской губернии со всей ответственностью решали возложенные на них задачи по охране общественного порядка и подержанию законности в обществе.
Список литературы:
- Васильева Е.И. Сравнительный историко-правовой анализ института судебных приставов в Российской империи и Российской Федерации: региональный компонент (по материалам Ставрополья и Кубани) // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2010. — № 8.
- Государственный архив Пермского края (ГАПК). Ф. 1. Оп. 1. Д. 1.
- ГАПК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 72
- ГАПК. Ф. 1. Оп. 2. Д. 65.
- Особый наказ Пермского окружного суда. — Пермь, 1877. Типография Губернской Земской Управы. — 45 с.
- Российское законодательство X—XX вв. / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1991. Т. 8. — 496 с.
- Сазонова М.И. Нотариат Санкт-Петербурга. — Кн. 2. — М., 2003. — 247 с.
- Свод статистических сведений по делам уголовным, производившимся в 1875 г. в судебных учреждениях, действовавших на основании Уставов 20.11.1864 г. СПб. Типография правительствующего Сената. 1877 г.
- Свод статистических сведений по делам уголовным, производившимся в 1878 г. в судебных учреждениях, действовавших на основании Уставов 20.11.1864 г. СПб. Типография правительствующего Сената. 1883 г.
- Свод статистических сведений по делам уголовным, производившимся в 1879 и 1880 гг. в судебных учреждениях, действовавших на основании Уставов 20.11.1864 г. СПб. Типография правительствующего Сената. 1884 г.
- Синайский В.И. Русское гражданское право. М., «Статут», 2002. — 638 с.
- Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. — «Зерцало», 2008 // СПС «ГАРАНТ».
- Судебные приставы и правила исполнительного производства. СПб., 1868.
- Удинцев В. Статистика преступлений в Пермской губернии // «Юридический вестник». Издание Московского юридического общества. Том II. Книга 4. — Москва, типография А.И. Мамонтова и Ко, август 1889 г.
- Указ его Императорского Величества от 02.08.1874 г. № 3537// ГАПК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1.
дипломов
Оставить комментарий