КОНТРОЛЬНЫЕ  ПОЛНОМОЧИЯ  ОРГАНОВ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ  СУБЪЕКТОВ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Андреева  Любовь  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  экономико-управленческих  и  правовых  дисциплин  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  Филиал  г.  Великий  Новгород

E-mail:  andreeva56@mail.ru

Государственный  контроль  органов  представительной,  исполнительной  и  судебной  власти  в  любом  субъекте  федерации  имеет  важное  значение  в  обеспечении  жизнедеятельности  и  безопасности  населения  региона.

Вместе  с  тем,  отсутствует  универсальный  подход  к  определению  понятия  государственного  контроля,  а  каждый  из  федеральных  правовых  актов  вкладывает  собственное  содержание  в  данное  понятие  и  поэтому  в  зависимости  от  правового  акта  перечень  вопросов,  относимых  к  контрольной  деятельности  государства  то  сужается,  то  расширяется.

По  мнению  Р.В.  Кононова  компетенция  органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  по  каждому  конкретному  виду  контроля  (надзора)  различна.  Р.В.  Кононов  предлагается  следующую  структуру  контроля: 

1.право  принятия  решения  о  проведении  контрольных  мероприятий; 

2.право  определения  формы  контроля; 

3.право  осуществления  контрольных  (надзорных)  мероприятий; 

4.право  принятия  решения  по  результатам  проверки  и  определения  мер  ответственности  [5]. 

Р.В.  Кононов  предлагает  выделить  два  правомочия,  являющиеся  вариативными,  которые  могут  принадлежать  другим  (не  контрольным)  органам  исполнительной  власти  —  право  на  применение  мер  ответственности  и  право  регулирования  сферы,  в  которой  осуществляется  контроль  (надзор)  [5]. 

Тема  разграничения  и  передачи  полномочий  субъектам  Российской  Федерации  безусловно  тесно  связана  с  передачей  контрольных  полномочий  федерацией  к  субъектам  Российской  Федерации.  Возможность  делегирования  полномочий  федеральных  органов  исполнительной  власти  органам  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  установлена  статьей  78  Конституции  Российской  Федерации  [4].  Порядок  делегирования  федеральных  полномочий  установлен  статьями  263  и  268  Федерального  закона  от  6  октября  1999  г.  №  184-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации»  [9].  В  соответствии  с  приведенными  положениями  делегирование  полномочий  субъектам  Российской  Федерации  осуществляется  двумя  способами:  путем  принятия  федеральных  законов  (основной  способ  делегирования)  и  путем  заключения  соглашений  [5]. 

Контрольными  функциями  в  субъекте  федерации  обладают  как  отдельные  должностные  лица,  так  и  специальные  органы.  Одним  из  таких  специальных  органов  в  субъекте  федерации  являются  Счетные  Палаты.  Например,  Счетная  палата  Новгородской  области  подготовила  в  соответствии  с  требованиями  статьи  21  областного  закона  от  05.05.2011  №  995-ОЗ  «О  Счетной  палате  Новгородской  области»  [2]  отчет  за  2012  год  и  отражает  обобщающие  сведения  о  результатах  работы,  о  состоянии  внешнего  государственного  и  муниципального  финансового  контроля  на  территории  Новгородской  области.  Счетная  палата  Новгородской  области  является  постоянно  действующим  органом  внешнего  государственного  финансового  контроля,  образованным  Новгородской  областной  Думой  и  подотчетным  ей.  Счетная  палата  Новгородской  области  осуществляет  свою  деятельность  в  соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  [1],  областными  законами  от  05.05.2011  №  995-ОЗ  «О  Счетной  палате  Новгородской  области»  [2]  и  от  03.10.2008  №  389-ОЗ  «О  бюджетном  процессе  Новгородской  области»  [1]  и  на  основании  годового  плана  работы,  утвержденного  председателем  Счетной  палаты.  В  основе  осуществленного  планирования  нашли  отражение  все  виды  и  направления  деятельности  Счетной  палаты,  связанные  с  проведением  предварительного,  текущего  и  последующего  контроля  за  формированием  и  исполнением  областного  бюджета  и  бюджета  территориального  государственного  внебюджетного  фонда,  с  учетом  обязательности  выполнения  поручений  Новгородской  областной  Думы,  предложений  и  запросов  Губернатора  Новгородской  области.

Наряду  с  выполнением  основных  задач  и  функций,  непосредственно  связанных  с  проведением  экспертно-аналитических  и  контрольных  мероприятий,  Счетной  палатой  Новгородской  области  в  2012  году  осуществлено:

проведение  мероприятий,  направленных  на  дальнейшее  совершенствование  системы  внешнего  финансового  контроля  на  территории  Новгородской  области,  при  этом  особое  внимание  было  уделено  вопросам  взаимодействия  с  надзорными  и  контрольными  органами  в  регионе,  развития  муниципального  финансового  контроля;

формирование  локальной  нормативной  правовой  базы  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  7  февраля  2011  года  №  6-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  и  деятельности  контрольно-счетных  органов  субъектов  Российской  Федерации  и  муниципальных  образований»  [10],  проведение  мониторинга  хода  реализации  в  регионе  Федерального  закона  №  6-ФЗ  от  07.02.2011;

проведение  мероприятий,  направленных  на  противодействие  коррупции,  в  том  числе  в  соответствии  с  указом  Губернатора  Новгородской  области  от  09.08.2010  №  197  «Об  утверждении  Плана  противодействия  коррупции  в  органах  исполнительной  власти  Новгородской  области»[8]  и  постановлением  областной  Думы  от  23.09.2009  №  1141-ОД  «О  комиссии  Новгородской  областной  Думы  по  проведению  антикоррупционной  экспертизы»  [6]; 

участие  в  работе  Региональной  контрольной  группы  при  главном  федеральном  инспекторе  в  Новгородской  области  аппарата  полномочного  представителя  Президента  Российской  Федерации  в  Северо-Западном  федеральном  округе  с  целью  осуществления  скоординированных  действий  по  контролю  за  исполнением  на  территории  Новгородской  области  поручений  и  иных  решений  Президента  Российской  Федерации;

участие  в  работе  контрольно-ревизионной  службы  при  Избирательной  комиссии  Новгородской  области  с  целью  контроля  целевого  расходования  денежных  средств,  выделенных  из  федерального  и  областного  бюджетов  окружным,  территориальным  и  участковым  избирательным  комиссиям,  и  иных  средств,  направленных  на  проведение  выборов;

·оказание  организационной,  правовой,  информационной  и  методической  помощи  вновь  образованным  контрольно-счетным  органам  муниципальных  образований,  организация  проведения  совместных  (параллельных)  контрольных  мероприятий;

·проведение  мероприятий,  направленных  на  совершенствование  внутренних  вопросов  деятельности  Счетной  палаты,  осуществление  кадровой  политики,  внедрение  информационных  технологий  в  работу  Счетной  палаты,  обеспечение  открытости  деятельности  Счетной  палаты  и  так  далее  [7].

Вместе  с  тем,  предметом  большинства  экспертно-аналитических  мероприятий  являлось  проведение  финансово-экономической  экспертизы  проектов  областных  законов  и  долгосрочных  областных  целевых  программ.  Таким  образом,  удельный  вес  экспертной  законопроектной  работы  увеличился  в  ущерб  проведению  контрольных  проверок.

Однако,  Счетной  палатой  Новгородской  области  в  2012  году  проведены  контрольные  мероприятия  по  проверке  бюджетной  отчетности  доходов  областного  бюджета  и  состояние  кредиторской  задолженности  по  каждому  главному  распорядителю  бюджетных  средств,  подготовлено  заключение  на  годовой  отчет  об  исполнении  областного  бюджета  за  2011  год.  В  ходе  проведения  контрольных  действий  выявлены  многочисленные  факты  нарушений  и  недостатков,  допускаемые  главными  распорядителями  бюджетных  средств  и  главными  администраторами  доходов  областного  бюджета  при  формировании  показателей  бюджетной  отчетности,  которые  в  денежном  эквиваленте  оценены  в  сумме  271768,4  тыс.  рублей,  из  них  в  ходе  осуществления  контрольных  действий  устранено  нарушений  на  сумму  256428,2  тыс.  рублей.  Заключение  Счетной  палаты,  обобщающее  итоги  внешней  проверки  годового  отчета  об  исполнении  областного  бюджета  за  2011  год,  рассмотрено  на  заседании  областной  Думы  в  июне  2012  года  [7].  Однако,  Новгородская  областная  Дума  не  обладает  в  полном  объеме  контрольными  полномочиями  как  представительный  орган,  а  также  не  может  требовать  отчета  и  ответственности  губернатора  и  Администрации  Новгородской  области. 

Основным  предметом  контрольных  мероприятий  Счетной  палаты  Новгородской  области  было  использование  бюджетных  средств,  выделенных  на  жилищно-коммунальное  хозяйство,  реализацию  областных  целевых  программ  и  отдельных  государственных  полномочий  в  социальной  сфере,  в  том  числе  на  приобретение  жилья  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  а  также  лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей.  В  целях  контроля  за  соблюдением  установленного  порядка  управления  и  распоряжения  государственным  имуществом  Новгородской  области  осуществлены  контрольные  мероприятия  по  вопросу  соблюдения  порядка  приватизации  объектов  недвижимости,  находящихся  в  государственной  собственности,  и  проверка  финансово-хозяйственной  деятельности  государственного  областного  унитарного  предприятия  «Вече»  (ГОУП  «Вече»).  В  процессе  осуществления  контрольных  мероприятий  общий  объем  выявленных  нарушений  оценивается  в  размере  193167,8  тыс.  рублей,  из  них  нецелевое  использование  бюджетных  средств  —  1923,4  тыс.  рублей,  неэффективное  использование  бюджетных  средств  (неэффективные  расходы)  —  89738,8  тыс.  рублей.  Иные  нарушения  возникли  по  причине  несоблюдения  требований  правовых  актов  федерального,  областного  и  муниципального  уровней,  регулирующих  вопросы  использования  государственных  и  муниципальных  средств  [7]. 

В  отсутствие  механизмов  контроля,  тем  не  менее,  Счетная  палата  Новгородской  области  по  результатам  контрольных  мероприятий  направила  47  представлений,  содержащих  207  предложений  по  устранению  нарушений,  финансовая  оценка  которых  составила  17939,4  тыс.  рублей.  С  целью  принятия  мер,  обеспечивающих  устранение  выявленных  нарушений  и  недостатков,  информационные  письма  и  отчеты  о  результатах  контрольных  мероприятий  в  обязательном  порядке  направлялись  исполнительным  органам  государственной  власти  Новгородской  области,  к  компетенции  которых  относилось  решение  обозначенных  проблем,  а  также,  при  необходимости,  областной  Думе,  Главам  муниципальных  районов.  Результаты  отдельных  контрольных  мероприятий  рассматривались  на  заседаниях  комитетов  областной  Думы,  совещательных  органов,  создаваемых  при  Администрации  Новгородской  области,  освещались  на  заседаниях  совета  по  местному  самоуправлению  при  областной  Думе.  Рекомендации  Счетной  палаты  учитывались  при  принятии  нормативных  правовых  актов  области  [7].  Однако  механизм  правовой  ответственности  за  нарушения,  выявленные  Счетной  палатой,  в  органах  исполнительной  власти  не  выработан,  а  временные  совещательные  органы  не  имеют  достаточно  полномочий  по  контролю. 

Контрольные  мероприятия,  проводимые  в  соответствии  с  годовым  планом  работы  Счетной  палаты  Новгородской  области,  в  2012  году  было  дополнительно  включено  четыре  проверки,  из  них  две  -  по  жалобам  граждан,  одна  —  по  поручению  областной  Думы  и  одна  —  по  обращению  Администрации  области  [7].  Таким  образом,  органы  исполнительной  власти  субъекта  федерации  не  рассматривают  возможность  значимость  проверки  специального  органа  расходования  бюджетных  средств.

Безусловно,  можно  выделить  зоны  риска,  требующие  особого  внимания  для  проверки  расходования  средств.  Например,  приоритетным  направлением  в  контрольной  деятельности  Счетной  палаты  Новгородской  области  в  2012  году  была  отрасль  «Жилищно-коммунальное  хозяйство».  Контролем  охвачен  процесс  расходования  бюджетных  средств  по  пяти  направлениям: 

·капитальный  ремонт  многоквартирных  домов,  расположенных  на  территории  Новгородской  области,  в  части  средств,  выделенных  городскому  округу  Великий  Новгород;

·переселение  граждан,  проживающих  на  территории  Новгородской  области,  из  аварийного  жилищного  фонда;

·модернизация  объектов  коммунальной  инфраструктуры  Новгородской  области  и  мероприятия  по  энергосбережению  в  Новгородской  области,  в  части  средств,  выделенных  из  областного  бюджета  местным  бюджетам  для  предоставления  бюджетных  инвестиций  юридическим  лицам  в  целях  перевода  котельных  на  местные  виды  топлива  (пеллеты,  щепа,  опилки,  топливный  торф); 

·строительство  (реконструкция)  блок-модульных  котельных  и  теплотрасс  на  территории  Новгородской  области;

·модернизация  объектов  коммунальной  инфраструктуры  Новгородской  области,  в  части  средств,  выделенных  на  строительство  артезианских  скважин  и  водопроводных  сетей  в  г.  Малая  Вишера  [7].

По  результатам  проведенных  контрольных  мероприятий  общая  сумма  выявленных  нарушений  составила  87964,5  тыс.  рублей,  из  них  неэффективные  расходы  —  81105,3  тыс.  рублей  (92,2  процента  от  суммы  выявленных  нарушений),  иные  нарушения  —  6859,2  тыс.  рублей.  Неэффективные  расходы  классифицированы  Счетной  палатой  Новгородской  области  как  использование  бюджетных  средств,  ненацеленных  на  достижение  необходимого  (ожидаемого)  результата,  а  именно:  мероприятия  областных  целевых  программ  в  установленные  сроки  не  выполнены,  цели  не  достигнуты.  Возникновение  неэффективных  расходов  произошло  вследствие  принятия  решений  органами  местного  самоуправления  по  предоставлению  бюджетных  инвестиций  организациям  коммунального  комплекса  в  отсутствие  технико-экономического  обоснования  необходимости  их  предоставления,  согласования  объемов  привлекаемых  внебюджетных  источников  и  сроков  строительства,  а  также  отсутствие  надлежащего  строительного  контроля  за  ходом  производства  работ  на  объектах  капитального  строительства  [7]. 

В  целях  устранения  выявленных  нарушений  и  недостатков  Счетной  палатой  Новгородской  области  направлено  в  2012  году  18  представлений  как  органам  местного  самоуправления,  так  и  иным  объектам  контроля  и  пять  информационных  писем  руководителям  исполнительных  органов  государственной  власти  Новгородской  области  [2],  которые  надлежащих  мер  не  приняли. 

В  рамках  контроля  расходов  по  отрасли  «Сельское  хозяйство  и  рыболовство»  Счетной  палатой  Новгородской  области  проведено  контрольное  мероприятие  по  вопросу  целевого  и  эффективного  использования  средств  областного  бюджета,  выделенных  в  рамках  областной  целевой  программы  «Развитие  агропромышленного  комплекса  Новгородской  области  на  2008—2012  годы»  по  направлению  —  приоритетное  развитие  животноводства.  Проверки  проведены  в  комитете  по  сельскому  хозяйству  и  продовольствию  Новгородской  области  и  десяти  организациях  агропромышленного  комплекса.  По  результатам  проведенного  контрольного  мероприятия  общая  сумма  выявленных  нарушений  составила  3253,2  тыс.  рублей,  из  них:  неэффективные  расходы  —  1225,0  тыс.  рублей,  возникшие  вследствие  того,  что  нормативные  правовые  акты  области,  устанавливающие  порядок  предоставления  субсидий,  не  исключали  возможность  повторного  субсидирования  одних  и  тех  же  затрат  на  содержание  маточного  поголовья  птицы;  иные  нарушения  —  2028,2  тыс.  рублей,  возникшие  в  результате  незаконного  получения  субсидии  на  возмещение  части  затрат  за  используемые  корма  по  причине  предоставления  получателями  субсидии  недостоверных  сведений  для  определения  размера  субсидии  [7]. 

В  рамках  контроля  расходов  по  отрасли  «Дорожное  хозяйство  (дорожные  фонды)»  Счетной  палатой  Новгородской  области  проведено  контрольное  мероприятие  по  вопросу  целевого  и  эффективного  использования  средств  областного  бюджета,  выделенных  в  рамках  областной  целевой  программы  «Развитие  и  совершенствование  автомобильных  дорог  общего  пользования  (за  исключением  автомобильных  дорог  федерального  значения)  на  2011—2012  годы».  Проверки  проведены  в  ГОКУ  «Новгородавтодор»  и  шести  подрядных  организациях,  осуществляющих  работы  по  содержанию  и  ремонту  дорог.  По  результатам  проведенного  контрольного  мероприятия  общая  сумма  выявленных  нарушений  составила  15905,4  тыс.  рублей,  из  них  нецелевое  использование  бюджетных  средств  —  1476,0  тыс.  рублей,  неэффективные  расходы  —  5762,4  тыс.  рублей,  иные  нарушения  —  8667,0  тыс.  рублей.  Данные  нарушения  возникли  в  деятельности  ГОКУ  «Новгородавтодор»  вследствие  несоблюдения  требований  законодательства  при  принятии  бюджетных  обязательств,  при  осуществлении  закупок  для  государственных  нужд,  организации  работ  по  ремонту  и  содержанию  дорог,  составлении  сметной  документации;  ослабления  контроля  за  правильностью  ведения  исполнительной  документации  подрядными  организациями  и  качеством  выполняемых  работ  (в  ходе  контрольных  осмотров  выявлены  факты  некачественного  выполнения  работ  по  фрезерованию  и  укладке  асфальтобетонной  смеси,  по  устранению  деформаций  и  повреждений  покрытий);  освоения  бюджетных  средств  без  соблюдения  принципа  результативности  и  эффективности  использования  бюджетных  средств,  а  именно:  положения  документации  об  аукционе  позволили  привлечь  к  выполнению  работ  по  содержанию  дорог  и  мостов  организацию-посредника  (ООО  «Новгородская  дорожная  компания»),  которая  получила  «спекулятивный»  доход  в  сумме  5762,4  тыс.  рублей  или  3,2  процента  от  цены  заключенных  государственных  контрактов.  Проведение  проверки  в  ГОУК  «Новгородавтодор»  осуществлялось  совместно  с  правоохранительными  органами.  В  результате  реализации  предложений  Счетной  палаты  приняты  следующие  меры:  прокуратурой  Новгородской  области  возбуждены  уголовное  дело  в  отношении  бывшего  директора  ООО  «Новгородская  дорожная  компания»  и  три  дела  об  административном  правонарушении  в  отношении  директора  ГОКУ  «Новгородавтодор»  [7].  По  факту  нецелевого  использования  бюджетных  средств  на  основании  составленного  Счетной  палатой  протокола  об  административном  правонарушении  комитетом  финансов  Новгородской  области  привлечен  к  административной  ответственности  директор  ГОКУ  «Новгородавтодор»  и  объявлены  дисциплинарные  взыскания  трем  специалистам  ГОКУ  «Новгороавтодор»  [7].

По  результатам  проведенных  контрольных  мероприятий  объектами  контроля  допущены  нарушения  законодательства  при  размещении  муниципальных  заказов,  при  заключении  муниципальных  контрактов  и  их  выполнении  (в  основном  нарушение  сроков  выполнения  работ  и  непринятие  мер  заказчиками  по  взысканию  неустойки  (пени,  штрафов)  за  невыполнение  условий  контрактов),  а  также  при  расходовании  бюджетных  средств,  в  частности  неэффективные  расходы  возникли  в  результате  приобретения  жилых  помещений  сверх  нормативной  площади  и  отвлечения  средств  в  дебиторскую  задолженность.  Результаты  проведенных  проверок  указывали  на  неэффективное  исполнение  органами  местного  самоуправления  переданных  отдельных  государственных  полномочий  в  проверяемой  сфере.

В  целях  устранения  выявленных  нарушений  и  недостатков  направлены  представления  объектам  контроля  и  информационные  письма  руководителям  исполнительных  органов  государственной  власти  Новгородской  области,  к  компетенции  которых  отнесено  решение  вопросов  в  сфере  здравоохранения,  но  до  настоящего  времени  выполнение  предложений  по  данному  контрольному  мероприятию  не  реализовано  [7].

Большое  значение  в  осуществлении  контроля  специального  контрольного  органа  отдано  контролю  за  управлением  и  распоряжением  областным  имуществом,  а  также  передачей  в  хозяйственное  ведение.  В  рамках  контроля  за  соблюдением  установленного  порядка  управления  и  распоряжения  областным  имуществом  Счетной  палатой  Новгородской  области  проведены  два  контрольных  мероприятия:

·проверка  соблюдения  порядка  приватизации  областного  имущества;

·проверка  финансово-хозяйственной  деятельности  ГОУП  «Вече»  на  основании  поручения  Губернатора  Новгородской  области  [7].

Проверка  соблюдения  порядка  приватизации  областного  имущества  показала,  что  приватизация  акций  открытых  акционерных  обществ,  находящихся  в  областной  собственности,  областных  унитарных  предприятий  и  иного  имущества  осуществлялась  на  основании  прогнозного  плана  (программы)  приватизации  имущества  Новгородской  области.  Основные  нарушения  требований  федерального  и  областного  законодательства  допущены  при  продаже  и  управлении  пакетами  акций  открытых  акционерных  обществ,  находящихся  в  областной  собственности  области,  а  именно:  необоснованное  возложение  обязанности  по  оплате  услуг  оценщика  на  ОАО  «Новгородфармация»  при  оценке  пакетов  акций  ОАО  «Новгородфармация»;  совершение  исполнительной  дирекцией  ОАО  «Автоспецоборудование»  крупных  сделок  с  объектами  недвижимого  имущества  при  отсутствии  соответствующего  одобрения  уполномоченных  органов  акционерного  общества  и  без  подтверждения  рыночной  стоимости  объектов  недвижимого  имущества,  что  не  способствовало  получению  максимально  возможного  дохода  от  совершения  данных  сделок  и  уменьшило  активы  общества  и,  соответственно,  стоимость  пакета  акций,  находящихся  в  областной  собственности.  Выявлены  также  пробелы  в  правовом  регулировании  вопросов  приватизации  областного  имущества,  которые  устранены  по  результатам  рассмотрения  представлений,  внесенных  Счетной  палатой.  В  целях  надлежащей  реализации  процессов  приватизации  комитетом  по  управлению  государственным  имуществом  области  проведены  соответствующие  мероприятия,  в  том  числе  и  направленные  на  усиление  контроля  за  деятельностью  открытых  акционерных  обществ,  акции  которых  находятся  в  областной  собственности  [7].

По  результатам  проверки  ГОУП  «Вече»  установлено,  что  передача  ГОУП  «Вече»  в  хозяйственное  ведение  областного  имущества  и  функций  по  управлению  данным  имуществом  привела  к  выпадающим  доходам  областного  бюджета  за  2011  год  (в  областной  бюджет  поступили  только  незначительные  доходы  от  части  прибыли  предприятия).  Доходы  же  от  сдачи  в  аренду  (продажи)  областного  имущества  в  полном  объеме  поступали  в  распоряжение  ГОУП  «Вече»  и  являлись  единственным  источником  дохода  предприятия.  При  проверке  финансово-хозяйственной  деятельности  ГОУП  «Вече»  выявлены  факты  неэффективного  использования  полученных  денежных  средств  и  областного  имущества,  а  именно:  привлечение  заемных  средств  в  сумме  10000,0  тыс.  рублей  на  приобретение  доли  уставного  капитала  хозяйствующего  субъекта,  имеющего  неустойчивое  финансовое  положение,  оказание  финансовой  поддержки  хозяйствующему  субъекту  на  сумму  415,6  тыс.  рублей;  нарушения  при  использовании  областного  имущества  на  сумму  782,2  тыс.  рублей.  Встречные  проверки,  проведенные  в  восьми  дорожно-эксплуатационных  предприятиях  области  по  вопросу  использования  объектов  движимого  имущества,  переданных  в  аренду  и  (или)  на  ответственное  хранение,  показали  отсутствие  должного  контроля  со  стороны  ГОУП  «Вече»  за  использованием  объектов  движимого  имущества,  в  частности  выявлены  факты  отсутствия  дорожной  техники,  а  также  использование  дорожной  техники,  находящейся  на  ответственном  хранении,  в  производственном  процессе  без  заключения  договора  аренды  и  взимания  арендной  платы  [7]

Проведенный  анализ  нормативной  правовой  базы,  регулирующей  правоотношения  в  сфере  владения,  пользования  и  распоряжения  областным  имуществом,  выявил  пробелы  в  правовом  регулировании  ряда  вопросов,  а  именно:  не  установлен  порядок  определения  состава  имущества,  закрепляемого  за  областными  унитарными  предприятиями  на  праве  хозяйственного  ведения;  не  разработан  порядок  осуществления  заимствований  областными  унитарными  предприятиями;  не  определены  показатели,  при  наличии  которых  областные  унитарные  предприятия  обязаны  обеспечивать  ежегодное  проведение  аудиторских  проверок  бухгалтерской  (финансовой)  отчетности. 

Вместе  с  тем,  автор  отмечает  отсутствие  правовой  регламентации  и  контроля  за  деятельностью  губернатора  субъекта  федерации,  администрации  субъекта  федерации  и  других  органов  исполнительной  власти,  а  также  регламентации  персональной  ответственности  за  результаты  деятельности  органов  исполнительной  власти  Новгородской  области.

Список  литературы:

1. Бюджетный  Кодекс  Российской  Федерации  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  05.04.2013).
2. Закон  Новгородской  области  от  05.05.2011  №  995-ОЗ  «О  Счетной  палате  Новгородской  области»  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  05.04.2013).
3. Закон  Новгородской  области  от  03.10.2008  №  389-ОЗ  «О  бюджетном  процессе  Новгородской  области»  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  05.04.2013).
4. Конституция  Российской  Федерации,  1993  года//[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  05.04.2013).
5. Кононов  Р.В.  Компетенция  органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в  сфере  контроля  и  надзора  (вопросы  теории).  Автореферат  Дис.  канд.  юр.  наук  М.,  2009.
6. Постановление  областной  Думы  от  23.09.2009  №  1141-ОД  «О  комиссии  Новгородской  областной  Думы  по  проведению  антикоррупционной  экспертизы»  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  05.04.2013).
7. Отчет  Счетной  Палаты  Новгородской  области  за  2012  год  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://spno.nov.ru/index.php?id=138&option=com_content&task=view  (Дата  обращения  10.04.2013).
8. Указ  Губернатора  Новгородской  области  от  09.08.2010  №  197  «Об  утверждении  Плана  противодействия  коррупции  в  органах  исполнительной  власти  Новгородской  области»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.04.2013).
9. Федеральный  закон  от  6  октября  1999  г.  №  184-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации»//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.04.2013).
10. Федеральный  закон  от  7  февраля  2011  года  №  6-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  и  деятельности  контрольно-счетных  органов  субъектов  Российской  Федерации  и  муниципальных  образований»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.04.2013).