ЮРИДИЧЕСКОЕ  СОДЕРЖАНИЕ  КАТЕГОРИИ  «ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ»

Попандопуло  Надежда  Анатольевна

аспирант  кафедры  теории  и  истории  государства  и  права  Северо-Кавказский  федеральный  университет  (филиал)  в  г.  Пятигорске

Email: 

LEGAL  CONTENT  OF  THE  CATEGORY  «LEGAL  BASES»

Popandopoulo  Nadezhda  Anatol’evna

postgraduate  student,  Department  of  theory  and  history  of  the  state  and  the  right  North-Caucasian  Federal  University,

АННОТАЦИЯ

Анализируется  юридическое  содержание  категории  «правовые  основы»,  рассматриваются  элементы  входящие  в  её  содержание. 

ABSTRACT

The  legal  content  of  the  category  «legal  bases»  is  analyzed,  elements  entering  into  its  contents  are  considered.

Ключевые  слова:  содержание  юридических  категорий,  содержание  правовых  основ,  элементы  правовых  основ.

Keywords:  content  of  legal  categories,  maintenance  of  legal  bases,  elements  of  legal  bases.

Развитие  экономических  и  политических  отношений,  усложнение  процессов  и  масштабов  коммуникаций  делают  необходимым  более  глубокое  социально-правовое  осмысление  разнообразных  общественных  явлений,  требуют  расширения  объёма  и  углубление  содержания  знаний  опосредующих  эти  процессы.  Поэтому  неслучайно  возрастает  интерес  в  юридической  науке  к  наиболее  полному  и  глубокому  исследованию  понятий,  отражающих  новые  формы  теоретических  знаний,  способных  модернизировать  правовое  регулирование.  Одной  из  таких  категорий  является  категория  «правовая  основа»,  качественное  использование  которой  может  выступить  необходимым  условием  для  преобразования  социальных  отношений  и  совершенствования  юридической  практики,  реализации  права  [4,  с.  112.]. 

В  отличие  от  сущности  содержание  юридической  категории  выражается  в  том,  что  непосредственно  такой  категорией  предписывается.  Правовыми  основами  может  быть  конкретно  указано  то,  что  «можно»  и,  что  «обязаны»  делать.  Правовое  «можно»  следует  понимать  в  смысле  «позволено,  предоставлено»,  а  правовое  «нельзя»  —  в  смысле  «воспрещено». 

Содержание  категории  правовые  основы  отражается  и  в  других  разнообразных  смыслах  и  контекстах:  а)  как  совокупность  общественных  отношений,  складывающихся  в  результате  соблюдения  требований  правового  регулирования;  б)  как  определённый  порядок  осуществления  субъективных  прав  и  юридических  обязанностей;  в)  как  система  нормативно-правовых  актов,  используемых  для  упорядочивания  определённого  вида  общественных  отношений.  Последнее  значение  представляется  более  приемлемым,  так  как  показывает  значение  правовых  основ  для  определённого  вида  деятельности. 

По  мнению  К.А.  Струсь  правовые  основы  —  система  правовых  актов,  создающая  с  помощью  принципов  и  иных  юридических  средств  базу  для:  1)  организации  либо  функционирования  социально-правовых  институтов  (например,  судебной  власти,  общественных  объединений  и  т.  д.),  2)  осуществления  юридической  деятельности  (противодействие  терроризму,  коррупции)  в  целях  обеспечения  условий  для  наиболее  полной  жизненной  самореализации  личности,  удовлетворения  потребностей  индивидов,  их  коллективных  образований  и  общества  [5,  с.  81;  6,  с.  9;  7,  с.  52;  8,  с.  47]. 

Правовые  основы  это  система  актов,  которые  находятся  в  устойчивой  динамичной  связи  в  целях  обеспечения  социально  важных  результатов  в  определённой  сфере  (виде)  общественных  отношений.  Мастерство  правотворцев  в  конструировании  правовых  основ  заключается  в  том,  чтобы  на  законодательном  уровне  определить  общие  правила  правового  регулирования  общественных  отношений  в  определённой  сфере  деятельности. 

Правовые  основы  в  определённой  юридической  форме  выражают  социально  полезные  цели,  общие  принципы,  определяют  средства  правового  регулирования.  В  идеале  правовые  основы  должны  обеспечить  работу  системы  правовых  актов,  исключая  логические  противоречия  и  коллизии.  Каждый  правовой  акт  в  такой  системе  должен  органично  встраиваться  в  систему  действующих  актов  и  дополняя  друг  друга  оказывать  воздействие  на  общественные  отношения.

Таким  образом,  содержание  правовых  основ  представлено  следующими  элементами.

Первый  элемент.  Принципы  правового  регулирования.  Как  было  отмечено  ранее,  правовыми  основами  определяется  компетенция  уполномоченных  органов  в  осуществлении  правового  регулирования.  Данное  свойство  определяется  совокупностью  официально  выраженных  принципов  и  средств  правового  регулирования. 

Подчёркивает  значимость  принципов  для  формирования  правовых  основ  общественных  отношений  М.И.  Байтин  отмечал,  что  «принципы  права  —  это  исходные,  определяющие  идеи,  положения,  установки,  которые  составляют  нравственную  и  организационную  основу  возникновения,  развития  и  функционирования  права»  [1,  с.  148],  а  также  создают  базу  для  формирования  динамики  и  действия  права,  определяют  социальную  природу  права.

Принципы  права,  представленные  в  содержании  норм  права  и  отражают  главное,  существенное  в  правовых  основах,  а  именно  главные  тенденции  развития  правового  регулирования,  на  что  правовые  основы  должны  быть  направлены,  куда  устремлены.  Для  уяснения  важности  влияния  принципов  права  на  формирование  и  реализацию  правовых  основ,  следует  рассмотреть  влияние  системы  принципов  права  в  целом,  на  содержание  правовых  основ.  В  этой  связи  прав  М.Л.  Давыдов  отметив,  что  «формирование  системы  принципов  способствует  достижению  более  высокого  уровня  концептуальности  закона»  [2,  с.  20].  В  основе  критерия  систематизации  принципов  берётся  сфера  их  действия,  что  предполагает  выделение  общеправовых,  межотраслевых  и  отраслевых  принципов  права  [1,  с.  149]. 

Применительно  к  формированию  правовых  основ  особое  значение  имеют  общеправовые,  поскольку  предопределяют  формирование  самих  правовых  основ,  а  также  на  все  сферы  правового  регулирования,  способствуют  единству  и  стабильности  формируемой  системы  законодательства. 

Указанные  принципы,  оказывают  огромное  влияние  на  законодательную  практику,  так  как  влияют  на  формирование  и  реализацию  механизма  правового  регулирования,  путём  определения  в  системе  нормативно-правовых  актов  (правовых  основах)  содержания  всего  процесса  правового  регулирования  общественных  отношений.  Это  обусловлено  тем,  что  названные  принципы  берут  своё  начало  в  форме  структурного  элемента  более  общего  понятия,  чем  система  принципов  конкретной  отрасли  права,  а  именно  -  системы  принципов  права  в  целом. 

В  свою  очередь  отраслевые  принципы  обеспечивают  преломление  общеправовых  принципов  через  призму  предмета  и  метода  регулирования  той  или  иной  отрасли  права,  что  позволяет  общеправовым  принципам  права  в  контексте  правовых  основ  выходить  в  законодательную  практику  и  правоприменительную  деятельность. 

Содержание  общеправового  принципа  должно  быть  непременно  отражено  в  специфике  отдельной  отрасли  права,  в  противном  случае  подрывается  значение  и  ценность  права,  снижается  его  правовое  воздействие.  Данное  обстоятельство  достигается  путём  обстоятельной  проработки  отраслевых  и  межотраслевых  принципов. 

Таким  образом,  следует  признать,  что  общеправовые  принципы  в  контексте  правовых  основ  формируют  систему  отраслевых  и  межотраслевых  принципов  права,  закладывая  в  последующем  правовые  основы  для  регулирования  общественных  отношений  в  определённой  сфере  деятельности,  поскольку  область  распространения  общеправовых  принципов  —  всё  право  в  целом.

Второй  элемент.  Конкретные  цели  и  средства  правового  регулирования,  которые  обеспечивают  единство,  иерархическую  связь,  нормативно  -  правовых  актов,  регламентирующих  общественные  отношения.

Правовые  основы  призваны  связывать  идеальное  (цель)  с  реальным  (результат),  гарантируя  практическую  реализацию  поставленных  законодателем  целей,  «достижение  запланированного  в  праве  результата  и  в  конечном  счёте  обеспечивая  практическую  реализацию  интересов  субъектов  правовых  отношений. 

Цели,  в  контексте  правовых  основ,  отражают  в  себе  насущные  потребности,  подчёркивают  значение  права  в  жизнедеятельности  общества,  «ориентируют  его  на  те  исходные  ценности,  которые  лежат  в  основе  правовой  политики  государства»  [3,  с.  96]. 

Определив  цель  в  содержании  правовых  основ,  задаётся  мишень,  запускается  механизм  нормативно-правового  регулирования  объединяя  разнообразные  регулятивные  средства  в  единую,  внутренне  согласованную  систему  правового  регулирования.  В  зависимости  от  того  какие  функции  должно  выполнить  право  в  системе  упорядочения  общественных  отношений  раскрывается  содержание  используемых  правовых  средств. 

Третий  элемент.  Система  нормативно-правовых  актов,  учреждающих  правовое  регулирование,  к  которым  можно  отнести  следующее:

1.  правовые  основы  по  вопросам  исключительного  ведения  Федерации  и  совместного  ведения  с  субъектами  федерации;

2.  правовые  основы  по  вопросам  исключительного  ведения  субъектов  федерации;

3.  правовые  основы  по  вопросам  ведения  органов  местного  самоуправления;

4.  правовые  основы  по  вопросам  деятельности  организаций,  предприятий,  учреждений. 

Решение  вопросов  первой  компетенции  может  быть  обеспечено  нормативно-правовыми  актами  первого  структурного  ряда:  1)  федеральными  законами;  2)  указами  Президента  РФ;  3)  постановлением  Правительства  РФ;  4)  законами  субъектов  федерации;  правовыми  актами  министерств  и  ведомств  органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ.

Решение  вопросов  второй  компетенции  может  быть  обеспечено  нормативно-правовыми  актами  второго  структурного  ряда:  1)  законами  субъекта  РФ;  2)  правовыми  актами  органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ.

Решение  вопросов  третьей  компетенции  обеспечивается  нормативно-правовыми  актами  третьего  структурного  ряда:  1)  актами  органов  местного  самоуправления.

Решение  вопросов  четвёртой  компетенции  обеспечивается  нормативно-правовыми  актами  четвёртого  структурного  ряда:  1)  нормативно-правовыми  актами  организаций,  учреждений  и  предприятий.

Объединяют  всю  действующую  систему  актов  Конституция  РФ,  которая  устанавливает  процедуру  нормотворчества,  способы  разрешения  противоречий. 

Подобная  роль  отводится  конституциям  республик,  уставам  субъектов  федерации  по  отношению  к  законам  и  нормативным  актам  субъектов  федерации;  уставам  органов  местного  самоуправления  по  отношении  к  актам  органов  местного  самоуправления;  уставам  организаций,  предприятий  и  учреждений  по  отношению  к  издаваемым  ими  правовым  актам.  Все  вышеперечисленные  акты,  нарушающие  предусмотренные  Конституцией  РФ  нормы  права  могут  быть  оспорены  и  признаны  судом  недействительными.

Список  литературы:

1.Байтин  М.И.  Сущность  права  (Современное  нормативное  правопонимание  на  грани  двух  веков).  Изд.  2-е,  доп.  М.:  ООО  ИД  «Право  и  государство».  2005.  —  С.  148.

2.Давыдов  М.Л.  Нормативно-правовые  предписания  в  российском  законодательстве:  Автореф.  дисс.  канд.  юрид.  наук.  Саратов.  2002.  —  С.  20.

3.Малько  А.В.,  Шундиков  К.В.  Цели  и  средства  в  праве  и  правовой  политике.  Саратов:  Изд-во  ГОУ  ВПО  «Саратовская  государственная  академия  права.  2003.  —  С.  96.

4.Малько  А.В.,  Струсь  К.А.  Правовые  основы  формирования  гражданского  общества  в  современной  России  (обзор  материалов  всероссийского  научно-практического  «круглого  стола»)  //  Государство  и  право.  —  2011.  —  №  9.  —  С.  112. 

5.Струсь  К.А.  Категория  «правовые  основы»:  переход  об  абстрактного  к  конкретному  //  Вектор  науки  Тольяттинского  государственного  университета.  Серия:  Юридические  науки.  —  2011.  —  №  3.  —  С.  81. 

6.Струсь  К.А.  Понятие  и  признаки  правовых  основ  //  Современное  право.  —  2012.  —  №  3.  —  С.  9.

7.Струсь  К.А.  Эволюция  представлений  о  содержании  категории  «правовые  основы»  //  История  государства  и  права.  —  2013.  —  №  9.  —  С.  52.

8.Струсь  К.А.  К  вопросу  о  содержании  правовых  основ  социально-экономического  развития  общества  //  Юридическая  мысль.  —  2011.  —  №  6.  —  С.  47.