НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ  И  НАЛОГОВАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  В  СФЕРЕ  ИГОРНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Изюмова  Евгения  Сергеевна

помощник  Печорского  межрайонного  прокурора  Республики  Коми,  г.  Печора,  аспирант  кафедры  конституционного,  административного  и  финансового  права  Южно-Уральского  государственного  университета  г.  Челябинск

E-mail: 

TAXATIONANDTAX  LIABILITY  IN  GAMBLING  INDUSTRY

Izyumova  Eugenia

Assistant  of  Pechora  inter  regional  procurator,  Republic  of  Komi,  Pechora,  Graduate  student  of  constitutional,  administrative  and  financial  law  chair,  South  Ural  State  University,  Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  становлению  налога  на  игорный  бизнес.  В  статье  анализируется  специфика  налога  на  игорный  бизнес,  порядок  исчисления  налоговой  базы,  а  также  проблемы  привлечения  к  налоговой  ответственности.

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  establishment  of  tax  on  gambling  industry.  In  the  article  there  are  analyzed  the  characteristics  of  tax  on  gambling  industry,  tax  base  assessing  procedure  and  problems  of  bringing  to  tax  liability. 

Ключевые  слова:  налог  на  игорный  бизнес;  объект  налогообложения;  налоговая  база;  налоговая  ответственность.

Keywords:  tax  on  gambling  industry;  activity,  estate  and  assets  subject  to  tax;  tax  base;  tax  liability.

До  недавнего  времени  игорный  бизнес  не  облагался  налогами.

В  рамках  становления  налоговой  системы  Российской  Федерации  был  принят  Закон  РФ  от  27.12.1991  №  2116-1  «О  налоге  на  прибыль  предприятий  и  организаций»,  частично  действующий  и  до  настоящего  времени.  В  соответствии  со  статьей  1  указанного  закона,  налогоплательщиками  признавались  любые  предприятия  всех  форм  собственности.  Налоговая  ставка  устанавливалась  в  размере  32  %,  а  ставка  налога  для  бирж  и  брокерских  контор  —  45  %  [2].

В  сравнении  с  действующей  в  настоящее  время  ставкой  налога  на  прибыль,  составляющей  20  %,  условия  налогообложения  являлись  неблагоприятными  не  только  для  игорного  бизнеса,  но  для  любого  вида  предпринимательской  деятельности  в  целом.

В  этот  период  времени  игорный  бизнес  приносил  не  малый  доход  в  бюджет  государства  [17].

Федеральным  законом  от  31  июля  1998  года  №  142-ФЗ  «О  налоге  на  игорный  бизнес»  организации  и  индивидуальные  предприниматели  освобождались  от  уплаты  налога  на  прибыль.  Закон  устанавливал  ставки  налогообложения  отдельно  по  каждому  объекту  налогообложения  в  минимальных  размерах  оплаты  труда.  За  каждый  игровой  стол  подлежало  уплате  200  МРОТ,  за  игровой  автомат  —  7,5  МРОТ,  за  кассу  тотализатора  —  200  МРОТ,  за  кассу  букмекерской  конторы  —  100  МРОТ  [19].  Безусловно,  такая  система  налогообложения  способствовала  процветанию  игорного  бизнеса.

В  настоящее  время  налог  на  игорный  бизнес  установлен  главой  29  Налогового  кодекса  РФ.  С  принятием  данной  главы  налог  стал  региональным,  что  вполне  логично  в  связи  с  территориальными  особенностями  игорного  бизнеса  в  каждом  регионе.

Одновременно,  с  точки  зрения  Н.И.  Малис,  такие  нововведения  в  налоговый  кодекс  могут  привести  к  неравномерному  распределению  на  территории  российской  Федерации  игорного  бизнеса,  в  связи  с  тем,  что  федеральным  законодательством  устанавливаются  только  нижние  и  верхние  границы  ставок  налога  на  игорный  бизнес,  соответственно,  предприниматели  всегда  стремятся  зарегистрировать  деятельность  в  регионах  с  минимальными  ставками  налога,  и  вести  бизнес  там,  где  им  это  удобно  и  выгодно  [6]. 

В  соответствии  с  определением,  указанным  в  ст.  364  Налогового  кодекса  РФ,  игорный  бизнес  —  это  предпринимательская  деятельность,  связанная  с  извлечением  организациями  доходов  в  виде  выигрыша  и  (или)  платы  за  проведение  азартных  игр  и  (или)  пари,  не  являющаяся  реализацией  товаров  (имущественных  прав),  работ  или  услуг  [7].

В  юридической  литературе  дискуссионным  остается  вопрос,  насколько  относим  игорный  бизнес  в  виде  организации  игорной  деятельности  к  предпринимательской  деятельности,  предполагающей  определенные  риски  для  ее  организатора  [18,  20].

Налогоплательщиками  налога  на  игорный  бизнес  являются  организации,  осуществляющие  предпринимательскую  деятельность  в  сфере  игорного  бизнеса  (ст.  365  Налогового  кодекса  РФ).

В  статье  366  Налогового  кодекса  РФ,  перечислены  объекты  налогообложения:

1.  игровой  стол;

2.  игровой  автомат;

3.  процессинговый  центр  тотализатора;

4.  процессинговый  центр  букмекерской  конторы;

5.  пункт  приема  ставок  тотализатора;

6.  пункт  приема  ставок  букмекерской  конторы  [7].

Все  дефиниции  объектов  налогообложения  с  1  января  2012  года  закреплены  в  Федеральном  законе  от  29.12.2006  №  244-ФЗ  «О  государственном  регулировании  деятельности  по  организации  и  проведению  азартных  игр  и  о  внесении  изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации»  [21].

До  вступления  в  силу  Федерального  закона  от  29.12.2006  №  244-ФЗ  данные  определения  дублировались  в  Налоговом  кодексе  РФ,  и  не  всегда  соответствовали  друг  другу.  Закрепление  понятийного  аппарата  в  одном  специальном  Федеральном  законе  позволило  упорядочить  правоотношения  в  данной  сфере,  устранило  ранее  существовавшие  коллизии. 

Особенность  налога  на  игорный  бизнес  состоит  в  том,  что  налогом  облагается  не  фактически  полученный  доход  от  предпринимательской  деятельности,  а  игорное  оборудование,  зарегистрированное  в  установленном  законом  порядке.

В  этой  связи  в  юридической  литературе  между  налогом  на  игорный  бизнес  и  вмененным  налогом  проводится  параллель,  как  между  налогами,  взимаемых  с  видов  деятельности,  определить  объем  доходов  от  которых  практически  невозможно  [1].

В  тоже  время,  с  точки  зрения  Ю.Е.  Курилюк,  законодателем  подменяется  понятие  предмета  налогообложения  понятием  объекта.  Где  объектом  является  юридический  факт,  действие,  направленное  на  регистрацию  предмета  налогообложения.  Таким  образом,  объектом  налогообложения  является  сам  юридический  факт  [5].  Одновременно,  в  данной  теории  не  учитывается  возможность  правонарушений  со  стороны  налогоплательщика  в  виде  уклонения  от  регистрации  игорного  оборудования,  которое  и  в  этом  случае  не  перестанет  быть  объектом  налогообложения. 

Объект  налогообложения  подлежит  регистрации  в  налоговом  органе  по  месту  установки  (месту  нахождения  пункта  приема  ставок  букмекерской  конторы  или  тотализатора,  процессингового  центра  тотализатора  или  процессингового  центра  букмекерской  конторы)  этого  объекта  налогообложения  не  позднее  чем  за  2  дня  до  даты  установки  (открытия  пункта  приема  ставок  букмекерской  конторы  или  тотализатора,  процессингового  центра  тотализатора  или  процессингового  центра  букмекерской  конторы)  каждого  объекта  налогообложения.  Регистрация  проводится  налоговым  органом  на  основании  заявления  налогоплательщика  о  регистрации  объекта  (объектов)  налогообложения  с  обязательной  выдачей  свидетельства  о  регистрации  объекта  (объектов)  налогообложения  [7].

Пунктом  4  статьи  366  Налогового  кодекса  РФ  установлено,  что  объект  налогообложения  считается  зарегистрированным  с  даты  представления  налогоплательщиком  в  налоговый  орган  заявления  о  регистрации  объекта  налогообложения  [7]. 

Налоговое  законодательство  отличается  спецификой  исчисления  сроков  различных  процедур.  Такая  специфика  существует  и  относительно  исчисления  сроков  подачи  заявления  о  регистрации  объектов  налогообложения. 

Например,  в  соответствии  с  разъяснениями,  данным  в  Письме  ФНС  РФ  от  24.07.2006  №  ГВ-6-02/720,  «О  направлении  письма  Минфина  России  от  07.07.2006  №  03-06-05-02/06»,  учитывая  неоднозначную  практику  применения  статьи  366  Налогового  Кодекса,  датой  представления  в  налоговый  орган  заявления  о  регистрации  объекта  (объектов)  налогообложения  по  налогу  на  игорный  бизнес  в  виде  почтового  отправления  считается  шестой  день,  начиная  с  даты  его  отправки  [8]. 

Учитывая,  что  предыдущее  разъяснение,  этой  же  нормы,  данное  в  Письме  ФНС  РФ  от  03.11.2005  №  22-1-11/2029  «О  налоге  на  игорный  бизнес»  [9],  определяло  день  подачи  заявления  о  регистрации  с  момента  получения  налоговым  органом  заявления,  можно  сделать  вывод  об  изменении  позиции  налоговых  органов,  в  сторону  улучшения  положения  налогоплательщика.В  тоже  время,  ссылаясь  на  сложившуюся  судебную  практику,  а  также  общую  норму,  закрепленную  в  п.  4  ст.  80  Налогового  кодекса  РФ,  В.А.  Кинсбурская  придерживается  точки  зрении  о  том,  что  дата  сдачи  почтового  отправления  в  отделение  связи,  определяемая  по  штемпелю  на  почтовом  конверте,  в  котором  послано  заявление  [4].

В  соответствии  с  пунктом  6  статьи  366  Налогового  кодекса  РФ  регистрация  объектов  налогообложения  осуществляется  налоговым  органом  в  срок  не  позднее  пяти  дней  со  дня  представления  заявления  о  регистрации  объекта  (объектов)  налогообложения  (об  изменении  количества  объектов  налогообложения).  По  результатам  регистрации  выдается  свидетельство,  либо  в  уже  выданное  свидетельство  вносятся  соответствующие  изменения  [7].

Именно  с  момента  регистрации  объекта  налогообложения  у  налогоплательщика  и  возникает  обязанность  уплачивать  налог  на  игорный  бизнес.  Налоговая  база  исчисляется  в  зависимости  от  количества  зарегистрированных  объектов  налогообложения  и  их  характеристик. 

За  нарушение  порядка  регистрации  объектов  игорного  бизнеса  статьей  129.2  Налогового  кодекса  РФ  предусмотрена  налоговая  ответственность  в  виде  штрафа  в  трехкратном  размере  ставки  налога  на  игорный  бизнес,  установленной  для  соответствующего  объекта  налогообложения.

При  привлечении  к  налоговой  ответственности  на  практике  возникают  некоторые  вопросы.  Например,  о  возможности  привлечения  к  ответственности  организатора  игорной  деятельности  за  установку  оборудования,  не  используемого  в  игорной  деятельности,  и  не  зарегистрированного  в  установленном  порядке.

В  соответствии  с  разъяснениями,  данными  в  информационном  письме  Президиума  Высшего  Арбитражного  Суда  РФ  от  16  января  2007  г.  №  116  «О  применении  пункта  2  статьи  366  Налогового  кодекса  Российской  Федерации  в  части  определения  момента  установки  игрового  автомата»,  при  применении  указанных  норм  судам  необходимо  учитывать,  что  исходя  из  смысла  определения  игрового  автомата,  содержащегося  в  статье  364  Налогового  кодекса  РФ,  под  установкой  игрового  автомата  следует  понимать  размещение  подготовленного  к  использованию  для  проведения  азартных  игр  специального  оборудования  (автомата)  в  игорном  заведении  на  территории,  доступной  для  участников  азартной  игры  [3].

Таким  образом,  сама  установка  игрового  оборудования  без  его  регистрации  еще  не  является  основанием  для  привлечения  организатора  игорной  деятельности  к  ответственности.  Необходимым  условием  наличия  состава  налогового  правонарушения  является  наличие  доступа  к  игровому  оборудованию  посетителей  игорного  заведения.  О  чем  свидетельствует  сложившаяся  судебная  практика  [10,  11,  12,  13]. 

Также  возникают  вопросы  относительного  того,  может  ли  являться  основанием  для  привлечения  к  налоговой  ответственности  техническая  ошибка,  допущенная  заявителем  при  заполнении  заявления. 

В  связи  с  тем,  что  при  регистрации  объектов  игорного  бизнеса  налоговый  орган  полностью  полагается  на  добросовестность  заявителя,  такие  сведения  как  заводской  номер  или  завод-изготовитель  игровых  автоматов,  тип  или  модель  игрового  автомата,  его  инвентарный  номер  при  регистрации  не  проверяются.  Одновременно  в  рамках  осуществления  налогового  контроля,  именно  эти  сведения  подлежат  проверке.  Поэтому  техническая  ошибка  при  заполнении  заявления,  которое  является  частью  процедуры  регистрации,  и  может  являться  основанием  для  привлечения  к  налоговой  ответственности  [14,  15,  16]. 

Таким  образом,  налог  на  игорный  бизнес  является  специфическим  видом  налогов  с  особым  объектом  налогообложения,  порядком  исчисления  налоговой  базы,  имеющим  свои  виды  налоговой  ответственности.  Представляется  необходимым  дальнейшее  совершенствование  налогового  законодательства  с  целью  создания  понятной  и  простой,  а  главное  справедливой  системы  налогообложения.

Список  литературы:

1. Административная  юрисдикция  налоговых  органов:  Учебник  (под  ред.  М.А.  Лапиной)  //  [Электронный  ресурс]:  «ВГНА  Минфина  России».  —  2012.  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  31.05.2013).
2. Закон  РФ  от  27.12.1991  №  2116-1  (ред.  №  1  27.12.1991)  «О  налоге  на  прибыль  предприятий  и  организаций»  //  [Электронный  ресурс]:  «Российская  газета».  —  №53.  —  от  5.03.1992.  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
3. Информационное  письмо  Президиума  ВАС  РФ  от  16.01.2007  №  116  «О  применении  пункта  2  статьи  366  Налогового  кодекса  Российской  Федерации  в  части  определения  момента  установки  игрового  автомата»  //  [Электронный  ресурс]:  «Вестник  ВАС  РФ».  —  №  3.  —  март.  —  2007.  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
4. Кинсбурская  В.А.  Ответственность  за  нарушение  порядка  регистрации  объектов  игорного  бизнеса  //  [Электронный  ресурс]:  «Вестник  арбитражной  практики».  —  2011.  —  №  5.  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  31.05.2013).
5. Курилюк  Ю.Е.  Особенности  определения  налоговой  базы  по  налогам,  объектом  которых  является  юридический  факт-действие  //  [Электронный  ресурс]:  «Финансовое  право».  —  2012.  —  №  6.  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  31.05.2013).
6. Малис  Н.И.  Налогообложение  игорного  бизнеса  «Финансы».  —  №  8.  —  2004.  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  31.05.2013).
7. Налоговый  кодекс  Российской  Федерации  (часть  вторая)  [Электронный  ресурс]:  [от  05.08.2000  №  117-ФЗ  (ред.  от  07.05.2013)]  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  07.08.2000,  №  32,  ст.  3340.  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
8. Письмо  ФНС  РФ  от  24.07.2006  №  ГВ-6-02/720@,  «О  направлении  письма  Минфина  России  от  07.07.2006  №  03-06-05-02/06»  //  [Электронный  ресурс]:  «Нормативные  акты  для  бухгалтера».  —  №  14.  —  25.07.2006  (Письмо  Минфина  РФ  от  07.07.2006  №  03-06-05-02/06).  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
9. Письмо  ФНС  РФ  от  03.11.2005  №  22-1-11/2029  «О  налоге  на  игорный  бизнес»  //  [Электронный  ресурс]:  «Официальные  документы»,  —  №  42.  —  15.11.2005  (еженедельное  приложение  к  газете  «Учет,  налоги,  право»).  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
10. Постановление  Федерального  Арбитражного  суда  Московского  округа  [Электронный  ресурс]:  [от  24  ноября  2006  по  делу  №  А40-7617/06-33-76]  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
11. Постановление  Федерального  Арбитражного  суда  Волго-Вятского  округа  [Электронный  ресурс]:  [от  5  марта  2007  по  делу  №  А11-4251/2006-К2-25/342]  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  35.05.2013).
12. Постановление  Федерального  Арбитражного  суда  Северо-Кавказского  округа  [Электронный  ресурс]:  [от  28  августа  2007  по  делу  №  Ф08-4919/2007-1856А]  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
13. Постановление  Федерального  Арбитражного  суда  Поволжского  округа  [Электронный  ресурс]:  [от  6  февраля  2007  по  делу  №  А57-9337/06]  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
14. Постановление  Федерального  Арбитражного  суда  Московского  округа  [Электронный  ресурс]:  [от  22  июня  2005  по  делу  №  КА-А40/5519-05]  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
15. Постановление  Федерального  Арбитражного  суда  Московского  округа  [Электронный  ресурс]:  [от  4  октября  2007  по  делу  №  КА-А40/10017-07]  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
16. Постановление  Федерального  Арбитражного  суда  Московского  округа  [Электронный  ресурс]:  [от  10  декабря  2007  по  делу  №  КА-А40/10593-07-2]  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
17. Соловьев  И.Н.  О  некоторых  вопросах  административно-правового  противодействия  незаконному  игорному  бизнесу  //  [Электронный  ресурс]:  «Административное  право  и  процесс».  —  2011.  —  №  5.  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  31.05.2013).
18. Спектор  Е.И.  Проблемы  реализации  Закона  о  государственном  регулировании  деятельности  по  организации  и  проведению  азартных  игр.  Да  здравствует  подполье?  //  [Электронный  ресурс]:  «Адвокат».  —  2007.  —  №  2.  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  31.05.2013).
19. Справочная  информация:  «Минимальный  размер  оплаты  труда  в  Российской  Федерации»:  МРОТ  в  период  с  1  января  1998  года  по  1  января  2000  года  составлял  83  490  рубля  в  пересчете  на  новый  масштаб  цен  в  связи  с  деноминацией  рубля  —  84,49  рубля.  —  //  [Электронный  ресурс]:  Материал  подготовлен  специалистами  Консультант  плюс  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  31.05.2013).
20. Усков  О.Ю.  Качество  закона  обратно  пропорционально  скорости  его  принятия  //  [Электронный  ресурс]:  «Законы  России:  опыт,  анализ,  практика».  —  2007.  —  №  5.  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).
21. Федеральный  закон  «О  государственном  регулировании  деятельности  по  организации  и  проведению  азартных  игр  и  о  внесении  изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации»  [Электронный  ресурс]:  [от  29.12.2006  №  244-ФЗ  (ред.  от  16.10.2012)  (с  изм.  и  доп.,  вступающими  в  силу  с  01.01.2013)].  //  Российская  газета,  №  297,  31.12.2006,  —  Режим  доступа:  [Консультант  плюс].  (Дата  обращения  30.05.2013).