ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ВОЕННЫХ  СУДОВ  РОССИИ  ЗА  ЕЕ  ПРЕДЕЛАМИ

Веретенников  Николай  Николаевич

канд.  юрид.  наук,  доцент  Дальневосточного  филиала  Российской  академии  правосудия,  г.  Хабаровск

E-mail: 

LEGAL  REGULATION  OF  THE  ACTIVITY  MILITARY  VESSELS  OF  RUSSIA  ABROAD

Veretennikov  Nikolay  Nikolaevich

candidate  of  legal  Sciences,  associate  Professor  of  the  far  Eastern  branch  Russian  Academy  of  justice,  g.  Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

В  статье  анализируются  правовые  нормы,  регулирующие  нахождение  военных  судов  за  пределами  России,  в  том  числе  и  вопросы  подсудности.  Автор  приходит  к  выводу,  что  для  соблюдения  интересов  российских  граждан,  необходима  полная  юрисдикция  России  в  местах  дислокации  российских  воинских  формирований  находящихся  за  пределами  государства 

ABSTRACT

The  article  analyzes  the  legal  norms  governing  the  finding  of  military  courts  outside  Russia,  including  issues  of  jurisdiction.  The  author  comes  to  the  conclusion  that  in  the  interests  of  the  Russian  citizens,  will  require  the  full  jurisdiction  of  Russia  in  areas  of  deployment  of  Russian  military  formations  outside  the  country

Ключевые  слова:  военный  суд,  юрисдикция,  подсудность,  военные  суды,  дислоцирующиеся  за  пределами  Российской  Федерации,  процессуальные  нормы

Keywords:  the  military  court,  jurisdiction,  jurisdiction,  military  courts  stationed  outside  the  Russian  Federation,  the  procedural  rules

Согласно  содержанию  отдельных  положений  Стратегии  национальной  безопасности  Российской  Федерации,  России  для  поддержания  стратегической  стабильности  и  равноправного  стратегического  партнерства  необходимо  присутствие  в  конфликтных  регионах  контингентов  Вооруженных  Сил  на  основе  норм  международного  права  в  целях  решения  политических,  экономических  и  иных  задач  (статья  93)  [1].  Основное  направление  —  развитие  отношений  с  государствами,  подписавшими  Договор  о  коллективной  безопасности  (ОДКБ).  Данная  организация  рассматривается  в  качестве  главного  межгосударственного  инструмента,  призванного  противостоять  региональным  вызовам  и  угрозам  военно-политического  и  военно-стратегического  характера.

В  Концепции  национальной  безопасности  (документ  утратил  силу),  вопрос  о  необходимости  военного  присутствия  России  в  некоторых  стратегически  важных  регионах  мира  ставился  более  категорично,  в  частности  указывалось,  что  размещение  ограниченных  воинских  контингентов  должно  обеспечивать  готовность  России  выполнять  свои  обязательства,  содействовать  формированию  устойчивого  военно-стратегического  баланса  сил  в  регионах  и  давать  возможность  России  реагировать  на  кризисную  ситуацию  военными  методами  в  ее  начальной  стадии.

В  настоящее  время  на  территории  стран  СНГ  расположено  около  30  российских  военных  баз  (отдельные  военные  объекты,  испытательные  полигоны,  склады,  аэродромы,  станции  РЛС  и  т.  д.).  Примерная  общая  численность  воинского  контингента  составляет  42  тыс.  солдат  и  офицеров  [2],  и  это  без  учета  членов  семей  военнослужащих.

Поэтому  вполне  закономерно  законодателем  разрешен  вопрос  о  создании  на  территориях  иностранных  государств  российских  военных  судов,  которые  являются  единственными  представителями  судебных  органов,  распространяющих  свою  юрисдикцию  в  отношении  российских  граждан,  находящихся  в  местах  дислокации  воинских  частей.  При  этом  И.И.  Лукашук  и  А.В.  Наумов  обоснованно  считают,  что  юрисдикция  за  рубежом  —  есть  проявление  государственного  суверенитета,  которое  решается  государством  в  соответствии  с  международным  правом  [3,  с.  18].

В  теории  и  практике  международно-правовых  отношений,  как  отмечают  В.С.  Авдонкин  и  М.И.  Толкунов,  выделяются  три  подхода  к  определению  юрисдикции  национальных  судов  в  отношении  своих  граждан,  находящихся  в  составе  ограниченного  контингента  воинского  формирования  [4].

1.  Государство  обладает  полной  юрисдикцией  в  отношении  своих  граждан,  при  этом  принимающее  государство  не  допускается  к  осуществлению  юрисдикционной  деятельности.

2.  Государство  обладает  ограниченной  юрисдикцией  в  отношении  своих  граждан,  а  органы  принимающей  стороны  частично  допускаются  к  осуществлению  юрисдикции.

3.  Государство  на  основании  двухсторонних  соглашений  передает  стране  пребывания  полную  юрисдикцию  в  отношении  своих  граждан. 

В  то  же  время  И.И.  Лукашук  утверждает,  что  государство  осуществляет  полную  юрисдикцию  только  в  пределах  своей  территории  и  ограниченную  —  в  отношении  своих  граждан  за  рубежом  [5,  с.  13].  Однако  С.В.  Черниченко,  полагает,  что  сфера  юрисдикции  государства  это  область,  в  пределах  которой  государство  считает  возможным  и  допустимым  ожидать,  требовать  и  добиваться  (обеспечивать)  осуществления  своих  правовых  велений  [6,  с.  117].  Это  при  том,  что  в  соответствии  со  статьей  61  Конституции  Российской  Федерации  государство  гарантирует  своим  гражданам,  в  том  числе  и  военнослужащим,  полную  защиту  и  покровительство  за  ее  пределами  [7].

Вопросы  юрисдикции  и  взаимной  правовой  помощи  по  делам,  связанным  с  нахождением  российских  военных  баз  на  территории  иностранных  государств,  устанавливаются  в  зависимости  от  достигнутых  сторонами  Соглашения,  при  этом  объем  их  юрисдикционных  полномочий  может  складываться  в  зависимости  от  следующих  обстоятельств:

·   внутриполитической,  экономической  и  социальной  обстановки,  которая  складывается  в  стране  пребывания;

·     социально-экономического  положения  России  и  ее  военного  потенциала;

·     международной  обстановке:  влияние  страны  пребывания  и  России  на  внешнеполитических  площадках.

Базовым  документом,  основные  положения  которого  в  дальнейшем  были  положены  в  основу  соглашения  по  вопросам  юрисдикции  и  взаимной  правовой  помощи  по  делам,  связанным  с  пребыванием  российских  воинских  контингентов  в  странах  СНГ,  является  Конвенция  о  правовой  помощи  и  правовых  отношениях  по  гражданским,  семейным  и  уголовным  делам  (заключена  в  г.  Минске  22  января  1993  г.)  [8].  Договаривающиеся  стороны  (далее  страны  СНГ)  исходя  из  стремления  обеспечить  правовую  помощь  гражданам  СНГ  и  лицам,  проживающим  на  их  территориях,  договорились  предоставить  в  странах  СНГ  в  отношении  личных  и  имущественных  прав  такую  же  правовую  защиту,  как  и  собственным  гражданам.  Кроме  того,  гражданам  СНГ,  а  также  другим  лицам,  проживающим  на  ее  территории,  гарантируется  право  свободно  и  беспрепятственно  обращаться  в  суды,  прокуратуру  и  иные  учреждения  стран  СНГ,  к  компетенции  которых  относятся  гражданские,  семейные  и  уголовные  дела. 

Первое  Соглашение  о  статусе  временных  воинских  формирований  было  подписано  между  Россией  и  Республикой  Казахстан  20  января  1995  г.  в  Москве  [9].  Цель  соглашения  —  создать  правовую  основу  для  временного  пребывания  российских  воинских  формирований  на  территории  Казахстана  и  связанной  с  этим  координационной  деятельности  военных  судов,  военной  прокуратуры,  военно-следственных  и  иных  юрисдикционных  органов.  При  этом  соглашение  основывалось,  в  том  числе  и  на  Договоре  о  дружбе,  сотрудничестве  и  взаимной  помощи  между  Россией  и  Республикой  Казахстан  (подписано  в  Москве  25  мая  1992  г.)  [10]  и  Договоре  между  Россией  и  Республикой  Казахстан  о  военном  сотрудничестве  (подписан  в  Москве  28  марта1994  г.)  [11].  В  настоящее  время  на  территории  Казахстана  располагаются  2  военных  суда:  на  космодроме  Байконур  и  в  г.  Приозерске.

Вторым  государством  на  постсоветском  пространстве,  которое  подписало  Соглашение  по  вопросам  взаимной  правовой  помощи  по  делам,  связанным  с  пребыванием  российских  воинских  формирований  была  Республика  Таджикистан.  Данное  соглашение  было  подписано  21  января  1997  г.  в  Москве  и  ратифицировано  Россией  20  января  2002  г.  [12].  Подписанию  Соглашения  предшествовали  Договор  о  дружбе,  сотрудничестве  и  взаимной  помощи  между  Россией  и  Республикой  Таджикистан  (подписан  в  Москве  25  мая  1993  г.)  [13]  и  Соглашение  между  Россией  и  Таджикистаном  о  правовом  статусе  воинских  формирований,  находящихся  на  территории  Таджикистана  (заключено  в  Москве  25  мая  1993  г.)  [14].  В  Таджикистане  военный  суд  дислоцируется  в  г.  Душанбе.

Республика  Армении  также  заключила  с  Россией  Соглашение  по  вопросам  юрисдикции  и  взаимной  правовой  помощи  по  делам,  связанным  с  нахождением  российской  военной  базы  на  ее  территории  (заключено  в  Москве  29  августа  1997  г.)  [15].  Место  расположения  военного  суда  столица  республики  —  Ереван.

Анализ  указанных  соглашений  дает  основание  для  выделения  основных  правовых  элементов,  которые  сводятся  к  следующему:

·     Россия  осуществляет  свою  юрисдикцию  в  местах  дислокации  российских  воинских  формирований  за  исключением  преступлений,  совершенных  гражданами  принимающей  стороны,  и  общеуголовных  преступлений  против  граждан  принимающей  стороны;

·     вне  мест  дислокации  российских  воинских  формирований  —  в  случаях  совершения  лицами,  входящими  в  состав  воинских  формирований  России  воинских  преступлений  и  правонарушений,  совершенных  в  связи  с  исполнением  обязанностей  военной  службы;

·     при  рассмотрении  дел,  подпадающих  под  юрисдикцию  России,  применяется  законодательство  России  и  действуют  ее  компетентные  органы;

·     в  иных  случаях  осуществляется  юрисдикция  государства  принимающей  стороны,  применяется  ее  законодательство,  действуют  ее  компетентные  органы;

·     при  совершении  лицом,  входящим  в  состав  воинских  формирований  России,  или  членом  его  семьи,  преступления,  подпадающего  под  юрисдикцию  государства  принимающей  стороны,  арест  и  задержание  указанных  лиц  в  местах  дислокации  производятся  компетентными  органами  России  по  поручению  компетентных  органов  государства  принимающей  стороны  на  основании  их  мотивированного  постановления.

Из  указанных  положений  можно  сделать  вывод,  что  Россия  обладает  ограниченной  юрисдикцией  в  отношении  своих  граждан,  находящихся  на  территории  указанных  республик,  что  не  совсем  правильно,  поскольку  из  содержания  статьи  2  Конституции  Российской  Федерации  следует,  что  права  и  свободы  российских  граждан  являются  высшей  ценностью,  а  их  защита  —  обязанность  государства.  Поэтому  в  данном  направлении  есть  необходимость  проработки  вопросов  о  полной  юрисдикции  России  в  отношении  своих  граждан,  находящихся  за  рубежом. 

Характерной  особенностью  деятельности  военных  судов  является  то,  что  их  юрисдикция  распространяется  не  только  в  отношении  военнослужащих,  но  и  на  иных  лиц,  не  имеющих  такого  статуса:

·     гражданского  персонала  —  граждан  России,  работающих  в  воинских  частях  и  подразделениях  по  контрактам  или  трудовым  договорам;

·     в  отношении  лиц,  командированных  в  воинские  части  и  подразделения  для  выполнения  определенных  задач;

·     членов  семей  военнослужащих  и  гражданского  персонала  (супруга  (и),  дети,  родители,  а  также  лица,  находящиеся  на  их  иждивении.

Кроме  того,  в  соответствии  с  международными  договорами,  юрисдикция  военных  судов  распространяется  на  все  гражданско-правовые  споры,  возникающие  в  местах  дислокации  российских  войск,  при  условии,  что  эти  правоотношения  касаются  только  российских  военнослужащих  и  иных  российских  граждан,  работающих  по  контрактам  или  трудовым  договорам  в  войсковых  частях,  и  членов  их  семей.

Военным  судам,  дислоцирующимся  за  пределами  России,  подсудны  не  только  гражданские,  но  и  административные  и  уголовные  дела,  подлежащие  рассмотрению  федеральными  судами  общей  юрисдикции.

В  связи  с  этим,  у  некоторых  юристов  возникают  сомнения  относительно  подсудности  дел  военным  судам  находящихся  за  пределами  России.  По  мнению  В.И.  Цой,  к  подсудности  судов  субъектов  Российской  Федерации  и  Верховного  Суда  Российской  Федерации  по  первой  инстанции  отнесены  наиболее  сложные  гражданские  дела,  имеющие  особую  общественную  значимость,  следовательно,  они  не  подсудны  нижестоящим  судам  [16,  с.  9—14].  Однако  такая  точка  зрения  явно  ущербна  по  следующим  основаниям.

Во-первых,  в  соответствии  частью  1  статьи  46  Конституции  Российской  Федерации  никто  не  может  быть  лишен  права  на  рассмотрение  его  дела  в  том  суде  и  тем  судьей,  к  подсудности  которых  оно  отнесено  законом.

Во–вторых,  согласно  части  1  статьи  14  Федерального  конституционного  закона  (далее  ФКЗ)  «О  военных  судах  Российской  Федерации»  [17]  окружной  (флотский)  военный  суд  рассматривает  в  первой  инстанции  гражданские  дела,  связанные  с  государственной  тайной,  а  также  уголовные  дела,  перечисленные  в  уголовно-процессуальном  законе.  Военная  коллегия,  как  высшая  судебная  инстанция,  рассматривает  по  первой  инстанции  только  две  категории  дел:  1)  дела  об  оспаривании  нормативных  и  ненормативных  правовых  актов  Президента  Российской  Федерации,  Правительства  Российской  Федерации,  Министерства  обороны  Российской  Федерации  и  иных  федеральных  органов  исполнительной  власти,  в  которых  федеральным  законом  предусмотрена  военная  служба;  2)  дела  по  заявлениям  о  присуждении  компенсации  за  нарушение  права  на  судопроизводство  в  разумный  срок  или  права  на  исполнение  судебного  акта  в  разумный  срок  по  делам,  подсудным  окружным  (флотским)  военным  судам  по  делам,  подсудным  окружным  (флотским)  военным  судам  (пункт  3  статьи  9  этого  же  закона).

В-третьих,  «наиболее  сложные  гражданские  дела,  имеющие  особую  общественную  значимость»  —  это  процессуальная  особенность  советского  периода,  когда  вышестоящая  судебная  инстанция  имела  право  изъять  из  подсудности  военного  суда  любое  дело  и  рассмотреть  его  по  существу.

Более  того,  даже  если  на  территории  иностранного  государства  необходимо  рассмотреть  дело,  связанное  с  государственной  тайной,  оно  может  быть  рассмотрено  судьей  окружного  (флотского)  военного  суда  в  командировочном  режиме. 

Исходя  из  буквального  содержания  ст.7  ФКЗ  «О  военных  судах  Российской  Федерации»,  военным  судам,  дислоцирующимся  за  пределами  России,  значительно  расширена  юрисдикция  по  рассмотрению: 

1.  Гражданских  дел,  отнесенных  к  подсудности:  1.1.  мировых  судей;  1.2.  районных  судов;

2.  Уголовных  дел,  отнесенных  к  подсудности:  2.1.  мировых  судей;  2.2.  районных  судов;

3.  Дел  в  порядке  КоАП  РФ  и  отнесенных  к  подсудности:  3.1.  мировых  судей;  3.2.  районных  судов.

К  этому  необходимо  добавить  и  ту  категорию  дел,  которая  непосредственно  подсудна  военным  судам,  как  судам,  специализирующимся  на  применении  норм  военного  права. 

При  такой  расширенной  юрисдикции  от  судей  военных  судов  требуются  знания  значительного  объема  законодательства,  в  том  числе  семейного,  законодательства  о  защите  прав  потребителей,  предпринимательского  права  и  иных  отраслей  права.

С  подобной  задачей  военные  суды  справляются  успешно.  В  советское  время  в  местностях,  где  в  силу  исключительных  обстоятельств  не  действовали  общие  суды,  военные  суды  рассматривали  все  гражданские  и  уголовные  дела  и  рассматривали  их  с  высоким  качеством  и  оперативностью.

Список  литературы:

1. Авдонкин  В.С.,  Толкунов  М.И.  Категории  уголовных  дел,  подсудных  военным  судам  Российской  Федерации  //  Право  в  Вооруженных  Силах.  №  6.  2003.
2. Бюллетень  международных  договоров.  №  8.  1993.
3. Бюллетень  международных  договоров.  №  10.  1994.
4. Бюллетень  международных  договоров.  №  2.  1995.
5. Военно-промышленный  курьер.  2005.  2—8  ноября.  №  41.
6. Дипломатический  вестник.  №  15—16.  1992.
7. Лукашук  И.И.,  Наумов  А.В.  Выдача  обвиняемых  и  осужденных  в  международном  уголовном  праве:  Учеб.-практ.  пособие.  М.,  1998.  —  160  с.
8. Лукашук  И.И.  Уголовная  юрисдикция  //  Государство  и  право.  1998.  №  2.  С.  13.
9. СЗ  РФ.  24.04.1995.  №  17.  Ст.  1472.
10. СЗ  РФ.  28.06.1999.  №  26.  Ст.  3170.
11. СЗ  РФ.  12.07.2004.  №  28.  Ст.  2807.
12. СЗ  РФ.  22.11.2004.  №  47.  Ст.  4573.
13. СЗ  РФ.  22.11.2004.  №  47.  Ст.  4572.
14. СЗ  РФ.  26.01.2009.  №  4.  Ст.  445.
15. Указ  Президента  РФ  от  12.05.2009  №  537  «О  Стратегии  национальной  безопасности  Российской  Федерации  до  2020  года».  СЗ  РФ.  18.05.2009.  №  20.  Ст.  2444.
16. Цой  В.И.  К  вопросу  о  подсудности  гражданских  дел  военным  судам,  расположенным  за  пределами  Российской  Федерации  //  Арбитражный  и  гражданский  процесс.  2012.  №  5.
17. Черниченко  С.В.  Теория  международного  права.  М.,  1999.  —  336  с.