СРОК  ИСПОЛНЕНИЯ  КОНТРАКТА  КАК  РЕКВИЗИТ  СВЕДЕНИЯ  О  БЮДЖЕТНОМ  ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕ

Никифорова  Светлана  Витальевна

магистрант  экономического  факультета  КубГУ,  г.  Краснодар

E-mail:  nikiforova-sv@mail.ru

Федченко  Елена  Алексеевна

научный  руководитель,  канд.  эконом.  наук,  доцент  КубГУ,  г.  Краснодар

THE  DATES  OF  CONTRACT  PERFORMANCE  AS  AN  INFORMATIONAL  REQUISITE  OF  FINANCIAL  COMMITMENT

Nikiforova  Svetlana  Vilaievna

undergraduate  of  the  department  of  economics,  KubGU,  Krasnodar

Fedchenko  Elena  Alekseevna

research  supervisor,  Candidate  of  economic  Science,  associate  professor,  KubGU,  Krasnodar

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматривается  порядок  определения  срока  исполнения  контракта  в  целях  принятия  бюджетных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета,  в  соответствии  с  требованиями  действующих  нормативно-правовых  актов.  Используемый  метод  —  сравнительно-аналитический.  В  результате  проведенного  исследования  сделан  вывод  о  правомерности  определения  данного  срока  как  плановой  даты  прекращения  обязательств  по  контракту  в  случае  отсутствия  в  тексте  контракта  прямого  указания  на  прекращения  срока  его  действия,  предложена  методика  расчета  плановой  даты.

ANNOTATION

This  article  reviews  the  process  of  setting  the  dates  of  contract  performance  in  order  to  confirm  financial  commitments  according  to  the  requirements  of  regulatory  acts  of  those  receiving  funds  from  the  federal  budget.  The  technique  used  is  comparative-analytical.  As  result  of  the  research  there  is  a  conclusion  made  about  legitimacy  of  defining  the  performance  dates  as  the  dates  of  stopping  all  commitments  of  the  contract  unless  the  contract  itself  does  not  contain  a  plain  directive  on  when  the  contract  is  due.  A  technique  of  calculation  the  planned  date  is  suggested.

Ключевые  слова:  государственный  контракт,  срок  действия,  бюджетное  обязательство.

Key  words:  government  contract,  expiration  date,  budget  commitment.

С  1  января  2012  года  учет  бюджетных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета  и  администраторов  источников  финансирования  дефицита  федерального  бюджета  осуществляется  в  принципиально  новом  порядке,  регламентированном  приказом  Минфина  России  от  19  сентября  2008  года  №  98н  «О  порядке  учета  бюджетных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета»  [3,  с.  2]. 

Порядок  учета  бюджетных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета  территориальными  органами  Федерального  казначейства  установлен  в  соответствии  с  положениями  статьи  161  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации.

В  органах  Федерального  казначейства  подлежат  учету  бюджетные  обязательства,  принимаемые  в  соответствии  с  государственными  контрактами,  иными  договорами,  заключенными  с  физическими,  юридическими  лицами  и  индивидуальными  предпринимателями,  или  в  соответствии  с  федеральными  законами,  иными  нормативными  правовыми  актами,  а  также  обязательства  по  исполнительным  листам.

Федеральное  казначейство  осуществляет  проверку  соответствия  информации,  содержащейся  в  Сведениях  о  принятом  бюджетном  обязательстве  (код  формы  по  КФД  0531702;  далее  —  Сведения  об  обязательстве),  государственному  контракту  на  поставку  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд,  сведения  о  котором  подлежат  включению  в  определенный  законодательством  о  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ  и  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд  реестр  контрактов,  и  сведениям  о  государственном  или  муниципальном  контракте  либо  гражданско-правовом  договоре  бюджетного  учреждения  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  (его  изменении),  заключенном  по  итогам  размещения  заказа,  опубликованным  в  Едином  реестре  государственных  и  муниципальных  контрактов. 

Наряду  со  многими  другими,  актуальным  для  бюджетополучателей  является  вопрос,  какую  дату  считать  приемлемой  для  внесения  в  графу  формы  «Сведения  об  обязательстве»  в  качестве  даты  окончания  действия  контракта.  Актуальность  его  обусловлена  тем,  что  процедура  принятия  к  учету  бюджетного  обязательства  и  санкционирование  принятия  денежного  обязательства  Федеральным  казначейством  заключается,  в  том  числе,  в  сличении  сведений,  содержащихся  в  разных,  заполняемых  бюджетополучателем,  формах  сведений  о  принятии  данных  обязательств.  В  свою  очередь,  порядок  заполнения  сличаемых  форм  утвержден  разными  нормативно-правовыми  документами,  утвержденными  в  разное  время  и  различными  органами  власти,  использованы  разные  подходы  к  определению  той  или  иной  дефиниции  для  внесения  в  строки  форм. 

Между  тем,  при  несоответствии  информации,  проверяемой  Федеральным  казначейством,  в  установленных  формах,  бюджетные  обязательства  зарегистрированы  не  будут,  и  получатель  средств  бюджета  рискует  оказаться  недобросовестным  Заказчиком  по  заключенному  контракту,  понести  непредусмотренные  сметой  расходы  на  оплату  штрафов  и  пени,  так  как  не  сможет  обеспечить  своевременность  оплаты  по  контракту.

В  отношении  рассматриваемого  вопроса  об  определении  срока  исполнения  контракта  можно  с  уверенность  делать  вывод,  что  различие  подходов  к  его  определению  сложилось  исторически.  Изначально  уполномоченными  сотрудниками  территориальных  органов  Федерального  казначейства  сличались  сведения  платежных  поручений  и  текстов  договоров  и  контрактов.  Затем,  в  процессе  эволюции  бюджетной  платежной  системы,  были  утверждены  разнообразные  учетные  формы,  существующие  в  электронном  виде  как  в  рамках  системы  электронного  документооборота  Федерального  казначейства,  так  и  размещаемые  бюджетополучателями  в  открытых  информационных  порталах  в  сети  «Интернет».  Таким  порталом  выступает,  в  данном  случае,  Официальный  сайт  Российской  Федерации  для  размещения  информации  о  размещении  заказов,  содержащий,  в  том  числе,  и  сведения  о  заключенных  государственных  и  муниципальных  контрактах. 

Размещение  информации  о  заключенном  контракте  в  Едином  реестре  регламентировано  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  29.12.2010  №  1191  [3,  с.  2],  утвердившим  Положение  о  ведении  реестра  государственных  и  муниципальных  контрактов,  а  также  гражданско-правовых  договоров  бюджетных  учреждений  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  и  о  требованиях  к  технологическим,  программным,  лингвистическим,  правовым  и  организационным  средствам  обеспечения  пользования  официальным  сайтом  в  сети  Интернет,  на  котором  размещается  указанный  реестр.  Вместе  с  тем,  приказы,  устанавливающие  процедуру  принятия  к  учету  бюджетных  обязательств  и  санкционирование  принятия  денежных  обязательств,  изданы  Министерством  Финансов  Российской  Федерации.

В  соответствии  с  пунктом  2.1  Порядка  учета  бюджетных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета,  утвержденного  приказом  Министерства  финансов  Российской  Федерации  от  19  сентября  2008  г.  №  98н  [4,  с.  2],  основанием  для  постановки  на  учет  органом  Федерального  казначейства  бюджетного  обязательства,  возникающего  из  государственного  контракта,  являются  Сведения  об  обязательстве,  представленные  получателем  средств  федерального  бюджета.

Исходя  из  положений  пункта  2.5.1.  Порядка  №  98н  территориальный  орган  Федерального  казначейства  осуществляет  проверку  соответствия  информации,  содержащейся  в  Сведениях  об  обязательстве,  государственному  контракту,  в  том  числе,  в  части  установленного  условиями  государственного  контракта  срока  его  действия,  указанного  в  графе  5  «Дата  окончания  действия»  раздела  1  «Реквизиты  документа  —  основания»  [4,  с.  3].

В  случае,  когда  текстом  государственного  контракта  не  предусмотрена  конкретная  дата  прекращения  его  исполнения,  возникают  сложности  в  определении  соответствия  сведений  указанных  в  Сведениях  о  бюджетном  обязательстве  и  Сведениях  о  контракте  Единого  реестра  контрактов.

В  соответствии  с  положениями  статьи  18  Федерального  закона  от  21  июля  2005  г.  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  [2,  с.  68],  в  случае,  если  сумма  государственного  контракта  превышает  установленный  Центральным  банком  Российской  Федерации  предельный  размер  расчетов  наличными  деньгами  в  Российской  Федерации  между  юридическими  лицами  по  одной  сделке,  получатель  включает  в  реестр  контрактов  Сведения  о  ГК.

Согласно  Положению  о  ведении  реестра  государственных  и  муниципальных  контрактов,  а  также  гражданско-правовых  договоров  бюджетных  учреждений  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  и  о  требованиях  к  технологическим,  программным,  лингвистическим,  правовым  и  организационным  средствам  обеспечения  пользования  официальным  сайтом  в  сети  Интернет,  на  котором  размещается  указанный  реестр,  утвержденного  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  29.12.2010  №  1191,  получателем  при  заполнении  Сведений  о  ГК  в  реквизите  «Срок  исполнения  контракта»  указывается  плановая  дата  завершения  действия  государственного  контракта  в  соответствии  с  условиями  государственного  контракта  [3,  с.  4].

Пунктом  3  статьи  425  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  определено,  что  договором  может  быть  предусмотрено,  что  окончание  срока  действия  договора  влечет  прекращение  обязательств  сторон  по  договору.  Договор,  в  котором  отсутствует  такое  условие,  признается  действующим  до  определенного  в  нем  момента  окончания  исполнения  сторонами  обязательства. 

Следовательно,  в  реквизите  «Срок  исполнения  контракта»  может  быть  указан  как  срок  действия  государственного  контракта,  так  и  срок  окончания  исполнения  сторонами  обязательств  по  государственному  контракту  в  соответствии  с  условиями  государственного  контракта. 

Таким  образом,  если  условиями  государственного  контракта  предусмотрен  срок  его  действия  до  полного  исполнения  сторонами  обязательств  по  нему  в  Сведениях  об  обязательстве  в  графе  5  «Дата  окончания  действия»  раздела  1  «Реквизиты  документа  —  основания»  указывается  плановая  дата  завершения  действия  государственного  контракта  в  соответствии  с  условиями  государственного  контракта,  соответствующая  дате,  указанной  в  реквизите  «Срок  исполнения  контракта»  Сведений  о  ГК. 

Так  как  содержание  обязательств  сторон  по  контракту  определен  как  для  исполнителя/поставщика/подрядчика,  так  и  для  Заказчика  (бюджетополучателя),  то  можно  в  качестве  методики  расчета  плановой  даты  завершения  действия  государственного  контракта  предложить  следующий  способ:  суммирование  календарных  сроков,  отведенных  сторонами  на  исполнение  обязательств  по  поставке  товара,  выполнения  работ,  оказания  услуг,  и  срока  оплаты  контракта  получателем  средств  федерального  бюджета. 

Приведем  пример.  Допустим,  государственный  контракт  на  поставку  товара  заключен  1  июня,  срок  поставки  товара,  исходя  из  положений  контракта:  «в  течение  20  дней  с  даты  заключения  контракта»,  срок  оплаты  —  «в  течение  30  дней  с  даты  подписания  товарной  накладной  (ее  подписание  —  в  день  поставки)».  В  этом  случае,  плановый  срок  исполнения  контракта  для  внесения  в  качестве  реквизита  в  соответствующие  формы  Единого  реестра  государственных  и  муниципальных  контрактов,  размещенном  на  Общероссийской  официальном  сайте  для  размещения  информации  о  размещении  заказов  в  информационно-телекоммуникационной  сети  «Интернет»  и  Сведения  об  обязательстве  рассчитывается  как  52  день  от  1  июня  (исчисление  сроков  в  соответствии  со  ст.  191  ГК  РФ). 

Список  литературы:

1. «Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)»  от  30.11.1994  №  51-ФЗ  (ред.  от  11.02.2013)  (с  изм.  и  доп.,  вступающими  в  силу  с  01.03.2013)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.consultant.ru/  popular/  (дата  обращения  25.05.2013).
2. Федеральный  закон  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132677  (дата  обращения  25.05.2013).
3. Постановление  Правительства  РФ  от  29.12.2010  №  1191  «Об  утверждении  Положения  о  ведении  реестра  государственных  и  муниципальных  контрактов,  а  также  гражданско-правовых  договоров  бюджетных  учреждений  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  и  о  требованиях  к  технологическим,  программным,  лингвистическим,  правовым  и  организационным  средствам  обеспечения  пользования  официальным  сайтом  в  сети  Интернет,  на  котором  размещается  указанный  реестр»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru  /cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140563  (дата  обращения  25.05.2013).
4. Приказ  Минфина  России  от  19  сентября  2008  года  №  98н  «О  порядке  учета  бюджетных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons  /cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140874  (дата  обращения  25.05.2013).