К  ВОПРОСУ  О  ПЕРЕЧНЕ  КОРРУПЦИОННЫХ  ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Андреева  Любовь  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент  РГГУ,  г.  Великий  Новгород

E-mail: 

TO  THE  QUESTION  OF  THE  LIST  OF  CORRUPTION  CRIMES

Andreeva  Lybove

candidate  of  juridical  sciences,  associate  professor  of  Russian  State  Humanitarian  University,  Veliky  Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  определению  перечня  коррупционных  преступлений.  В  настоящее  время,  проблема  коррупции  приняла  новые  масштабы  и  формы,  действия  коррупционеров  многообразны,  что  создает  определенные  трудности  для  квалификации  их  действий,  определения  правовой  природы  и  уголовной  ответственности  публичного  лица.  Многие  виды  коррупционных  проявлений  относятся  к  категории  должностных  преступлений,  главным  стимулом  которых  является  возможность  получения  экономической  выгоды,  связанной  с  использованием  властных  и  публичных  полномочий.

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  definition  of  the  list  of  corruption  crimes.  Now,  the  problem  of  corruption  accepted  new  scales  and  forms,  actions  of  corrupt  officials  are  diverse  that  creates  certain  difficulties  for  qualification  of  their  actions,  definitions  of  the  legal  nature  and  criminal  liability  of  the  public  person.  Many  types  of  corruption  manifestations  belong  to  category  of  the  malfeasances  which  main  incentive  is  possibility  of  receiving  the  economic  benefit  connected  with  use  of  imperious  and  public  powers.

Ключевые  слова:  коррупция,  преступление,  состав  преступления,  уголовное  законодательство,  норма  права,  должностное  лицо.

Keywords:  corruption,  crime,  crime  structure,  criminal  legislation,  rule  of  law,  official.

В  условиях  новых  экономических  отношений  происходит  изменение  структуры  преступности,  переоценка  общественной  опасности  деяний  на  всех  уровнях.  Многие  виды  коррупционных  проявлений  относятся  к  категории  должностных  преступлений,  главным  стимулом  которых  является  возможность  получения  экономической  выгоды,  связанной  с  использованием  властных  полномочий.  В  условиях  масштабного  кризиса,  охватившего  государство,  проблема  коррупции  приняла  новые  масштабы  и  формы,  действия  коррупционеров  многообразны,  что  создает  определенные  трудности  для  квалификации  их  действий,  определения  правовой  природы  и  юридической  ответственности  чиновников.  Квалифицируя  преступления,  необходимо  учитывать  наличие  в  уголовном  законе  общих  и  специальных  составов  преступлений,  применение  норм  которых  решается  в  соответствии  с  правилами  конкуренции  уголовно-правовых  норм. 

Эволюция  преступности  является  зеркальным  отражением  изменений  в  экономических,  социально-политических  отношениях  в  обществе,  что  неуклонно  требует  совершенствования  уголовного  законодательства. 

По  мнению  Б.В.  Волженкина  «коррупция  —  это  социальное  явление,  заключающееся  в  разложении  власти,  когда  государственные  (муниципальные)  служащие  и  иные  лица,  уполномоченные  на  выполнение  государственных  функций,  используют  свое  служебное  положение,  статус  и  авторитет  занимаемой  должности  в  корыстных  целях  для  личного  обогащения  или  в  групповых  интересах.  Б.В.  Волженкин  к  коррупционным  преступлениям  отнес[3]  следующие  преступления  ч.  3  ст.  159,  ч.  3  ст.  160,  285,  289,  290,  291,  292,  169,  178,  201,  204,  184  УК  РФ,  тем  самым  к  рассматриваемым  преступлениям  отнесено  13  составов. 

В  отсутствие  нормативного  регулирования  перечня  коррупционных  преступлений,  многие  правоохранительные  органы  принимали  меры  по  определения  перечня  коррупционных  преступлений.  Например,  в  совместном  Указании  Генпрокуратуры  РФ  №  399/11,  МВД  РФ  №  1  от  28.12.2009  (ред.  от  30.04.2010)  «О  введении  в  действие  Перечней  статей  УК  РФ,  используемых  при  формировании  статистической  отчетности»  [4]  преступления  коррупционной  направленности  дифференцированы  на  три  группы  (всего  40  составов  преступлений). 

В  приказе  Следственного  комитета  при  Прокуратуре  РФ  от  19.03.2009  г.  №  7  «Об  утверждении  и  введении  в  действие  формы  статистической  отчетности  «Сведения  о  противодействии  коррупции  при  организации  деятельности  по  выявлению,  расследованию,  раскрытию  и  предупреждению  коррупционных  преступлений  следственными  органами  Следственного  комитета  при  прокуратуре  РФ»  [5]  к  преступлениям  коррупционной  направленности  отнесены  29  составов,  представляемых  почти  все  родовые  объекты  российского  уголовного  законодательства. 

Представляет  интерес  отнесение  преступлений  к  коррупционным  судебными  органами.  В  приказ  Судебного  департамента  при  Верховном  Суде  РФ  от  20.05.2009  №  97  «Об  утверждении  Табеля  форм  статистической  отчетности  о  деятельности  федеральных  судов  общей  юрисдикции  и  мировых  судей,  образцов  форм  статистической  отчетности»  [6]  к  ним  отнесены  42  состава,  охватывающих  весь  объектный  спектр  Особенной  части  УК  РФ. 

Таким  образом,  как  на  теоретическом  уровне,  так  и  на  практике  отсутствует  единое  мнение  о  преступлениях,  относимых  к  коррупционным.  Большинство  специалистов  к  коррупционным  преступлениям  относят  все  должностные  или  служебные  преступления,  отсутствует  четкое  объектное  отнесение  преступлений  к  коррупционным,  не  определен  круг  субъектов  коррупционных  преступлений,  так  как  большинством  исследователей  под  ним  понимается  только  государственный  или  муниципальный  служащий. 

07  июля  2013  года  депутат  Госдумы  РФ  Яровая  внесла  в  порядке  законодательной  инициативы  проект  федерального  закона  №  292869-6  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  части  усиления  борьбы  с  коррупционными  преступлениями»  [4].  Законопроектом  предложено  установить  единый  перечень  коррупционных  преступлений,  включив  в  него  46  составов,  в  том  числе  преступления,  совершаемые  во  взаимосвязи  с  основными  коррупционным  составами. 

Статья  14¹  Законопроекта  №  292869-6  [4]  предполагает  ввести  понятие  специального  субъекта  —  лица,  подпадающего  под  признаки  коррупционности,  а  также  лица,  действия  которых  предусмотренны  частью  первой  примечания  к  статье  201  УК  РФ  или  частями  первой-четвертой  примечания  к  статье  285  УК  РФ.  Таким  образом,  в  соответствии  со  ст.  201  УК  РФ  под  злоупотреблением  полномочиями  определено  использование  лицом,  выполняющим  управленческие  функции  в  коммерческой  или  иной  организации,  своих  полномочий  вопреки  законным  интересам  этой  организации  и  в  целях  извлечения  выгод  и  преимуществ  для  себя  или  других  лиц  либо  нанесения  вреда  другим  лицам,  если  это  деяние  повлекло  причинение  существенного  вреда  правам  и  законным  интересам  граждан  или  организаций  либо  охраняемым  законом  интересам  общества  или  государства,  Выполняющим  управленческие  функции  в  коммерческой  или  иной  организации,  а  также  в  некоммерческой  организации,  не  являющейся  государственным  органом,  органом  местного  самоуправления,  государственным  или  муниципальным  учреждением,  а  также  в  статьях  199.2  УК  РФ  и  304  УК  РФ  признается  лицо,  выполняющее  функции  единоличного  исполнительного  органа,  члена  совета  директоров  или  иного  коллегиального  исполнительного  органа,  а  также  лицо,  постоянно,  временно  либо  по  специальному  полномочию  выполняющее  организационно-распорядительные  или  административно-хозяйственные  функции  в  этих  организациях  [6].

В  соответствии  со  статьей  285  УК  РФ  определено  лицо,  использующее  должностные  служебные  полномочия  вопреки  интересам  службы,  если  это  деяние  совершено  из  корыстной  или  иной  личной  заинтересованности  и  повлекло  существенное  нарушение  прав  и  законных  интересов  граждан  или  организаций,  либо  охраняемых  законом  интересов  общества  или  государства.  Отсылочная  норма  не  в  полной  мере  определяет  круг  лиц,  подпадающих  под  определение  специального  субъекта.

Вместе  с  тем  в  законопроекте  указан  перечень,  в  котором  к  коррупционным  преступлениям  относятся  деяния,  предусмотренные  статьями  141¹,  п.  "а"  ч.  2  ст.  164¹,  ст.ст.  184,  204,  п.  "а"  ч.2  ст.  226¹,  п.  "б"  ч.  2  ст.  229¹,  ст.ст.  289,  290,  291,  291¹,  пп.  "а"  и  "б"  ч.  2  ст.  141,  ч.  2  ст.  142,  ст.ст.  170,  201,  202,  285,  285¹,  285²,  285³,  ч.  1  и  2,  п.  "в"  ч.  3  ст.  286,  ст.ст.  292,  305  в  случае  совершения  с  корыстным  мотивом,  а  равно  п.  "в"  ч.  3  ст.  226,  ч.  3  ст.  226¹,  ч.  2  ст.  228²,  п.  "в"  ч.  2  ст.  229,  ч.  3  и  4  ст.  229¹,  ч.  3  и  4  ст.  183,  п.  "б"  ч.  3  ст.  228¹,  ч.  3  и  4  ст.  159,  ч.  3  и  4  ст.  159¹,  ч.  3  и  4  ст.  159²,  ч.  3  и  4  ст.  159³,  ч.  3  и  4  ст.  159⁵,  ч.  3  и  4  ст.  159⁶,  ч.  3  и  4  ст.  160  с  использованием  своего  служебного  положения,  ст.ст.  174,  174¹,  175,  ч.  3  ст.ст.  210,  294,  295,  296,  302,  307,  309  [4].

В  целом  это  целесообразно,  однако,  включение  широкого  спектра  составов  уголовных  преступлений  в  определенной  степени  «неоправданно»,  так  как  приведет  к  двойному  учету  по  широкому  кругу  преступлений.

Рассматривая  классификацию,  предложенную  в  законопроекте,  автор  полагает,  что  необходимо  наряду  с  квалификацией  коррупционных  преступлений,  необходимо  определить  группы  составов  преступлений  по  основаниям,  определяющими  субъект  и  предмет  коррупционного  преступления,  а  именно:

1  группа  —  преступления,  направленные  против  избирательных  прав,  работы  избирательных  комиссий,  финансирования  избирательных  кампаний  и  фальсификации  избирательных  документов.  Данная  группа  не  носит  выраженных  признаков  коррупционности;

2  группа  —  мошенничество  (все  составы  преступления),  присвоение  или  растрата,  хищение  бюджетных  средств.  Данная  группа  ограниченно  выражена,  в  целом  не  носит  коррупционной  направленности;

3  группа  —  преступления  по  регистрации  незаконных  сделок  с  землей,  легализации  (отмывание)  денежных  средств,  либо  приобретение  имущества,  заведомо  добытого  преступным  путем.  Данная  группа  не  имеет  коррупционных  признаков;

4  группа  —  незаконный  экспорт  или  передача  сырья,  материалов,  оборудования  не  носит  признаков  коррупционности;

5  группа  —  злоупотребление  полномочиями,  коммерческий  подкуп,  злоупотребление  полномочиями  частными  нотариусами,  организация  преступного  сообщества,  контрабанда  определенного  круга  веществ,  хищение  оружия,  преступления  по  категории  наркотических  средств  являются  составами,  имеющими  собственные  признаки;

6  группа  —  коррупционные  преступления,  связанные  со  злоупотреблением  должностными  полномочиями,  присвоением  полномочий,  превышением  полномочий,  действительно  имеющими  признаки  коррупционности,  а  также  нецелевое  расходование  бюджетных  средств,  внесение  в  реестры  заведомо  недостоверных  сведений;

7  группа  —  взяточничество,  служебный  подлог  носят  выраженные  коррупционные  признаки;

8  группа  —  преступления,  направленные  на  воспрепятствование  осуществления  правосудия  и  предварительного  расследования  имеют  собственный  состав  и  признаков  коррупционности  не  имеют. 

Таким  образом,  перечень  коррупционных  преступлений  необходимо  унифицировать  с  отдельными  составами  преступлений,  путем  внесения  квалифицирующего  признака  отдельной  частью  в  каждую  статью  УК  РФ.

Автор  полагает,  что  к  коррупционным  преступлениям  необходимо  отнести  п.  «а»  ч.  2  ст.  141,  ч.  2  ст.  142,  ч.  1  ст.  183,  184,  204,  290,  291,  ч.  1  ст.  309  УК  РФ. 

Совершенствование  Уголовного  Кодекса  РФ,  федерального  законодательства  по  борьбе  с  коррупционными  преступлениями,  установление  и  четкое  определение  перечня  коррупционных  преступлений  в  УК  РФ,  определяющим  признак  коррупционности  преступного  деяния,  позволит  эффективно  на  практике  устанавливать  законность  и  правопорядок. 

Список  литературы:

1. Волженкин  Б.В.  Коррупция.  —  СПб.:  Санкт-Петербургский  юридический  институт  Генеральной  прокуратуры  РФ,  1998.  —  156  с.
2. Приказ  Следственного  комитета  при  Прокуратуре  РФ  от  19.03.2009  г.  №  7  «Об  утверждении  и  введении  в  действие  формы  статистической  отчетности  «Сведения  о  противодействии  коррупции  при  организации  деятельности  по  выявлению,  расследованию,  раскрытию  и  предупреждению  коррупционных  преступлений  следственными  органами  Следственного  комитета  при  прокуратуре  РФ»  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  hyttp://www.durex-promo.ru  (Дата  обращения  01.07.13).
3. Приказ  Судебного  департамента  при  Верховном  Суде  РФ  от  20.05.2009  №  97  «Об  утверждении  Табеля  форм  статистической  отчетности  о  деятельности  федеральных  судов  общей  юрисдикции  и  мировых  судей,  образцов  форм  статистической  отчетности»  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  hyttp://www.durex-promo.ru  (Дата  обращения  01.07.13).
4. Проект  федерального  закона  №  292869-6  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  части  усиления  борьбы  с  коррупционными  преступлениями»  //КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  01.07.13).
5. Указание  Генпрокуратуры  РФ  №  399/11,  МВД  РФ  №  1  от  28.12.2009  (ред.  от  30.04.2010)  «О  введении  в  действие  Перечней  статей  УК  РФ,  используемых  при  формировании  статистической  отчетности»  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  hyttp://www.durex-promo.ru  (Дата  обращения  01.07.13).
6. Уголовный  Кодекс  Российской  Федерации  //  КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  01.07.13).