ПРАВОВАЯ  ПРИРОДА  ПРАВА  НА  ПОЛУЧЕНИЕ  ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ  ЮРИДИЧЕСКОЙ  ПОМОЩИ

Таджиев  Улугбек  Зайнутдинович

канд.  юрид.  наук,  докторант  Национального  университета  Узбекистана,  г.  Ташкент

E-mail: 

LEGAL  NATURE  OF  THE  RIGHT  TO  GET  PROFESSIONAL  LEGAL  AID

Tadjiev  Ulugbek

cand.  of  jur.  Science,  doctorate  candidate  at  National  university  of  Uzbekistan,  Tashkent

АННОТАЦИЯ

Целью  настоящей  статьи  является  раскрытие  правовой  природы  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи.  Для  достижения  поставленной  цели  использованы  системно-структурные,  проблемно-целевые,  а  также  компаративистские  методы  научного  познания.  Результаты  исследования  направлены  на  дальнейшее  совершенстование  содержание  и  сущности  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи.  Основными  выводами  работы  являются  обоснование  необходимости  научной  классификации  субъектов,  оказывающих  профессиональную  юридическую  помощь,  а  также  выработки  легальной  дефиниции  права  на  получение  такой  помощи. 

ABSTRACT

The  purpose  of  this  article  is  to  disclose  the  legal  nature  of  the  right  to  get  professional  legal  aid.  In  order  to  achieve  this  goal  are  used  system-structure,  problem-purposeful  and  comparative  methods  of  scientific  cognition.  Results  of  research  are  directed  to  the  further  development  of  content  and  essence  of  this  constitutional  right.  The  main  conclusions  of  this  work  are  the  analysis  of  the  necessity  of  scientific  classification  of  the  subjects  that  provide  professional  legal  aid,  and  also  the  elaboration  of  the  legal  definition  of  the  right  to  get  such  an  aid. 

Ключевые  слова:  право;  конституция,  юридическая  помощь,  адвокатура.

Keywords:  right,  constitution,  legal  aid,  bar. 

Реализации  юридической  нормы  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  является  неотъемлемой  составной  частью  правовой  системы  любого  демократического  государства.  Важной  отличительной  чертой  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  выступает  его  особая  роль  среди  других  основных  прав  и  свобод  личности.  Будучи  одним  из  них,  оно  одновременно  является  средством  для  осуществления  других  прав  и  свобод.  В  этом  смысле  право  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  относится  к  правам  —  гарантиям.  В  частности,  немыслимо  восстановление  нарушенных  или  предупреждение  находящихся  под  угрозой  прав  и  свобод,  без  соответствующего  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи,  в  связи  с  чем,  последнее  приобретает  особую  значимость.

За  последние  годы  учеными  юристами  всего  мира  уделяется  особое  внимание  к  изучению  правовой  природы  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи.  Необходимо  отметить,  что  данное  право  закреплено  в  том  или  ином  виде  во  многих  Конституциях  стран  мира.  В  юридической  науке  право  на  получение  юридической  помощи  относят  к  конституционным  правам  третьего  поколения  [8,  с.  10] 

Имплементация,  а  также  механизм  реализации  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  во  многом  зависит  от  особенностей  того  или  иного  правопорядка,  содержания  в  качестве  юридической  нормы  и  соответствующих  государственных  гарантий.  Статья  116  Конституции  Республики  Узбекистан  гарантирует  право  на  профессиональную  юридическую  помощь  на  любой  стадии  судопроизводства  [5,  с.  40]

Из  анализа  статьи  вытекает,  что  право  на  юридическую  помощь  гарантируется  государством  только  в  рамках  судебного  производства.  Юридическая  помощь,  оказываемая  вне  судебного  процесса,  не  охватывается  указанной  конституционной  нормой.  Данное  обстоятельство  является  отличительной  чертой  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  от  аналогичных  норм,  закрепленных  в  Основных  законах  некоторых  других  стран,  где  право  на  профессиональную  юридическую  помощь  охватывает  все  виды  правоотношений,  не  ограничиваясь  только  судопроизводством. 

Таким  образом,  право  на  профессиональную  юридическую  помощь  имеет  расширительное  и  ограниченное  смысловое  значение.  От  подхода  законодателя  зависит  широкое  либо  узкое  закрепление  данного  права  в  национальном  законодательстве. 

Именно  узбекский  вариант  конституционной  нормы  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  является  более  правильным,  и  обеспечивающим  его  фактическую  реализацию. 

Во-первых,  необоснованное  расширение  содержания  права  на  юридическую  помощь  будет  охватывать  все  виды  правоотношений,  когда  у  субъекта  возникнет  необходимость  в  правовой  помощи.  Государство,  в  свою  очередь,  должно  его  обеспечить.  Например,  гражданину  требуется  юридическая  помощь  по  защите  его  интересов  перед  коммунальными  учреждениями.  При  расширенном  толковании  права  на  юридическую  помощь  в  каждом  подобном  или  аналогичном  случае  государство  должно  обеспечить  субъекта  правовой  помощью,  что  представляется  невозможным.  Государство  обязано  лишь  создать  необходимые  предпосылки  и  условия  для  того,  чтобы  гражданин  мог  воспользоваться  юридической  помощью. 

Во-вторых,  гарантируя  профессиональную  юридическую  помощь  в  процессе  судопроизводства,  государство  признает  особую  трудность  и  значимость  категорий  дел,  рассматриваемых  судами.  Если  дело  дошло  до  суда,  то  соответственно  нарушены  либо  находятся  под  угрозой  права  и  свободы,  что  требует  оперативного  вмешательства  со  стороны  государства.  Обеспечивая  право  на  профессиональную  юридическую  помощь  в  рамках  судопроизводства,  государство  гарантирует  реализацию  принципов  законности  и  справедливости.

Вместе  с  тем,  гарантируя  право  на  получение  профессиональной  юридической  помощи,  государство  не  отказывается  от  обеспечения  такой  помощи  вне  суда.  Государство  создает  все  условия  для  защиты  и  восстановления  нарушенных  или  находящихся  под  угрозой  прав  и  свобод  путем  организации  деятельности  правоохранительных  органов,  адвокатуры  и  различных  негосударственных  структур,  образующих  институты  гражданского  общества.  Например,  лицо  может  обратиться  за  содействием  в  органы  прокуратуры  для  защиты  нарушенного  права,  что  также  является  юридической  помощью. 

Вышеизложенное  определяет  содержание  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи.  Исходя  из  этого,  можно  дать  следующую  дефиницию  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи:

Право  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  —  это  закрепленная  в  Конституции  и  законодательных  актах  возможность  субъекта  права  получать  квалифицированное  юридическое  содействие  для  защиты  и  восстановления  прав,  свобод  и  законных  интересов  от  специально  уполномоченных  на  это  субъектов. 

Рассматривая  сущность  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  необходимо  раскрыть  содержание  понятия  «юридическая  помощь».  В  литературе,  иногда  в  нормативных  актах,  нередко  термин  «юридическая  помощь»  заменяется  понятиями  «правовая  услуга»,  «юридическая  защита»,  «правовая  помощь»  либо  «представительство». 

Некоторые  ученые  разграничивают  понятия  «юридическая  помощь»  и  «юридическая  услуга».  Например,  «юридическая  услуга»  —  это  правовая  помощь,  получаемая  по  гражданским  делам,  а  «юридическая  помощь»  по  уголовным  делам  [1,  с.  5]  Такое  деление  является  формальным  и  оставляет  без  ответа  многие  вопросы. 

В  книге  «Теория  адвокатуры»  изложен  авторский  взгляд  по  разграничению  понятий  «услуга»  и  «помощь».  В  частности,  «услуга  есть  доставление  блага,  совершаемое  по  свободной  договоренности  между  просящим  этого  блага  и  вызвавшимся  дать  его.  Помощь  есть  доставление  блага,  совершаемое  по  необходимости,  поскольку  его  недоставление  причинит  существенный  вред  нуждающемуся  в  нем. 

Различие  между  услугой  и  помощью,  таким  образом,  состоит  не  в  характере  блага,  а  в  основании  его  доставления»  [2,  c.  68,  69].

Названная  конструкция  также  не  может  претендовать  на  роль  абсолютной,  так  как  она  больше  проводит  параллель  между  частным  и  публичным  правом.  Если  услуги  оказываются  на  основании  гражданско-правового  договора,  то  это  без  сомнения  удел  частноправовых  отношений.  Помощь  это,  по  сути,  блага,  которые  должны  быть  оказаны  тем,  кто  в  них  нуждается.  Соответственно,  юридическая  помощь  должна  оказываться  публично  обязанными  на  это  институтами,  что  относит  ее  к  сфере  публичного  права. 

Необходимость  в  разграничении  различных  понятий,  относящихся  к  юридической  помощи,  отсутствует.  Законодатель  применил  термин  «юридическая  помощь»,  который  является  наиболее  конструктивным.  Следовательно,  под  юридической  помощью  необходимо  понимать  «систему  мероприятий,  направленных  на  обеспечение  и  защиту  прав,  свобод  и  правоохраняемых  интересов  граждан  и  юридических  лиц,  реализуемых  специально  созданными  на  то  органами,  осуществляющими  данную  деятельность,  и  имеющими  целью  достижение  правовой  защищенности  личности»  [7,  с.  16]. 

Субъектами  права  на  получения  профессиональной  юридической  помощи  являются  не  только  граждане,  но  и  юридические  лица.  Отчасти,  этим  и  объясняется  закрепление  правовой  нормы  о  получении  профессиональной  юридической  помощи  не  в  разделе  Конституции  права  и  свободы  личности,  а  в  разделе  судебная  власть. 

Необходимо  отметить,  что  Конституция  Республики  Узбекистан  гарантирует  право  на  получение  именно  профессиональной  юридической  помощи  [5,  с.  40].  В  законодательных  актах  и  юридической  литературе  встречается  еще  квалифицированная  юридическая  помощь,  что  имеет  одинаковый  смысл. 

Предъявление  к  юридической  помощи  требования  о  ее  профессиональности  можно  трактовать  в  двух  значениях. 

Во-первых,  право  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  подразумевает,  что  помощь  должна  оказываться  специально  уполномоченными  на  это  субъектами.  В  свою  очередь,  данное  обстоятельство  требует  раскрытия  состава  субъектов  профессиональной  юридической  помощи. 

По  своему  составу  круг  субъектов,  оказывающих  профессиональную  юридическую  помощь  необычайно  широк.  Условно  их  можно  разделить  на  государственные  и  негосударственные.  К  государственным  относятся  правоохранительные  органы  и  органы  государственной  власти,  например,  прокуратура,  юстиция  или  местные  органы  государственной  власти.  К  негосударственным  или  частным  субъектам  профессиональной  юридической  помощи  относятся  адвокатура,  частнопрактикующие  нотариусы,  осуществляющие  представительские  функции  юристы  и  т.  д.

Центральное  место  среди  субъектов  профессиональной  юридической  помощи  принадлежит  адвокатуре.  В  отличие  от  других  субъектов  юридической  помощи  именно  для  адвокатуры  оказание  профессиональной  юридической  помощи  является  основной  задачей  и  целью  деятельности,  тогда  как  для  других  она  является  дополнительной.  Иногда  представители  адвокатуры  претендуют  на  «монопольное»  право  на  оказания  профессиональной  юридической  помощи,  что  является  необоснованным.  В  подтверждение  своего  тезиса  адвокаты  ссылаются  на  ст.  116  Конституции  Республики  Узбекистан,  закрепляющую  норму  о  том,  что  для  оказания  юридической  помощи  гражданам,  предприятиям,  учреждениям  и  организациям  действует  адвокатура  [5,  с.  40]

Как  отмечено  выше,  адвокатура,  бесспорно,  имеет  особый  статус  среди  других  субъектов  профессиональной  юридической  помощи.  Однако,  ни  теоретически,  ни  практически  она  не  может  быть  ее  единственным  субъектом.  Такой  подход  необоснованно  сужает  содержание  и  природу  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  и  игнорирует  роль  и  место  других  его  субъектов. 

Многосубъектность  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи,  особенно  в  сфере  защиты  прав  и  свобод  граждан,  создает  среду,  когда  интересы  нескольких  субъектов  могут  пресекаться.  Вместе  с  тем,  среди  субъектов  отсутствует  взаимодействие  и  координация  деятельности  для  эффективного  функционирования.  В  связи  с  этим,  возникает  необходимость  в  законодательной  норме  о  координации  деятельности  субъектов  профессиональной  юридической  помощи.  Целесообразно,  такую  координацию  возложить  на  Министерство  юстиции  Республики  Узбекистан. 

  Во-вторых,  критерий  профессионализма  юридической  помощи  возлагает  на  помощь  качественные  требования.  Оказываемая  юридическая  помощь  должна  отвечать  каким-либо  определенным  стандартам,  и  в  случае  ненадлежащего  ее  оказания  субъекты  должны  нести  установленную  законом  ответственность. 

Качество  и  ответственность  государственных  должностных  лиц  в  ходе  оказания  юридической  помощи  регулируются  специальными  законодательными  актами,  устанавливающими  порядок  допуска  к  профессии,  осуществления  профессиональной  деятельности  и  ответственность  за  ее  нарушения.

Отношения  между  доверителем  и  адвокатом  регулируются  на  основе  соглашения  о  юридической  помощи.  В  соответствии  с  ч.  2  ст.  9-1  Закона  Республики  Узбекистан  «Об  адвокатуре»  данное  соглашение  является  гражданско-правовым  договором.  Соответственно,  если  в  законе  не  указано  иное,  к  нему  применяются  правила  гражданского  законодательства  Республики  Узбекистан  [4,  с.  3].

Вместе  с  тем,  гражданско-правовое  регулирование  отношений  между  доверителем  и  адвокатом  не  вполне  соответствует  природе  юридической  помощи.  В  частности,  согласно  гражданскому  договору,  оказываемая  помощь  будет  рассматриваться  в  качестве  услуги.  Кроме  этого,  не  представляется  возможным  с  практической  точки  зрения  в  договоре  установить  критерии  качества  оказываемой  юридической  помощи,  что  затрудняет  в  случае  неудовлетворенности  доверителя  качеством  оказанных  услуг,  доказать  это  в  суде. 

В  связи  с  этим,  целесообразно,  установить  определенные  критерии  либо  стандарты  качества  юридической  помощи,  что  позволило  бы  придерживаться  их.  В  литературе  высказывается  мнение  о  необходимости  разработки  и  принятия  специального  закона  о  квалифицированной  юридической  помощи,  что  также  является  одним  из  возможных  решений  данной  проблемы  [6,  с.  11]. 

Будучи  по  своей  природе  сложносоставным  институтом,  право  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  сочетает  в  себе  публичные  и  частные  элементы.  Без  всякого  сомнения,  публичный  элемент  является  доминирующим. 

В  качестве  публичных  элементов  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  выступают  доступ  к  правосудию,  торжество  принципов  законности  и  справедливости.  Кроме  этого,  право  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  служит  предпосылкой  для  обеспечения  принципов  состязательности  и  равенства  сторон. 

Частноправовыми  началами  механизма  профессиональной  юридической  помощи  являются  свобода  лица,  заинтересованного  в  юридической  помощи  избрать  форму  получения  такой  помощи,  заключения  соответствующего  договора  правовой  помощи  и  т.  д.  Одновременно  с  этим,  в  договорной  форме  получения  юридической  помощи  доверитель  удовлетворяет  свой  личный  интерес,  а  адвокат  получает  за  свои  услуги  соответствующее  вознаграждение.  Само  по  себе  соглашение  о  юридической  помощи  является  элементом  частного  права. 

Право  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  по  виду  и  форме  классифицируется  на  несколько  категорий.  Виды  профессиональной  юридической  помощи  можно  характеризовать  как  публичный  либо  частный,  возмездный  или  безвозмездный,  а  также  прямой  либо  косвенный. 

Иск  органов  прокуратуры  по  гражданскому  делу  в  интересах  лица,  чьи  права  нарушены,  относится  к  публичному  виду  правовой  помощи.  Представительство  интересов  субъекта  предпринимательства  со  стороны  адвоката  в  хозяйственном  суде  одновременно  является  публичным  и  частным. 

Отдельными  категориями  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления  юридическая  помощь  оказывается  в  пределах  их  задач  и  функций,  определенных  нормативными  документами.  При  этом  оказание  юридической  помощи  не  является  их  основной  целью,  а  осуществляется  косвенно,  в  ходе  исполнения  возложенных  на  них  повседневных  задач.  Такой  вид  юридической  помощи  является  косвенным. 

По  своей  форме  право  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  делится  на  информирование  (консультирование)  и  процедурное  представительство. 

Информирование  (консультирование)  осуществляется  путем  устного  либо  письменного  информирования  нуждающегося  в  правовой  помощи  по  всем  интересующим  его  вопросам  и  проблемам.

Переход  к  рыночной  экономике,  ее  многоукладность,  развитие  различных  форм  собственности,  требует  принятия  множества  нормативно-правовых  актов.  В  этих  условиях  субъекты  права,  особенно  представители  бизнеса,  должны  быть  своевременно  информированы  о  порядке  и  условиях  поведения,  об  изменениях  и  дополнениях  в  законодательстве.  Данные  обстоятельства  предопределяют  актуальность  информационно-консультативной  формы  оказания  юридической  помощи  в  современных  условиях.

В  свою  очередь,  традиционной  формой  юридической  помощи  является  процедурное  представительство.  Субъект  правовой  помощи  превращается  в  активного  участника  процесса.  Порядок  и  условия  оказания  юридической  помощи  в  форме  процедурного  представительства  регулируется  отраслевыми  законодательными  актами.  Например,  ст.  52  Гражданско-процессуального  кодекса  Республики  Узбекистан  определяет  лиц,  которые  могут  участвовать  в  качестве  представителей  в  гражданском  процессе  [3,  с.  199].

Полномочия  адвоката  —  представителя  определены  в  законодательстве  об  адвокатуре,  а  также  в  отраслевом  законодательстве. 

Одновременно,  юридическая  помощь  может  оказываться  в  обеих  формах.  Особенно  часто  такая  смешанная  форма  встречается  в  адвокатской  деятельности,  когда  адвокатские  формирования  заключают  с  юридическим  лицом  соглашение  на  правовое  сопровождение  деятельности  последнего.  Согласно  нему  адвокаты  обязуются  оказать  услуги  в  виде  консультирования  по  правовым  вопросам  и  представительства  в  судах  и  других  органах. 

Изложенное  является  лишь  попыткой  показать  многогранность  природы  права  на  получение  профессиональной  юридической  помощи.  Как  отмечено  выше,  право  на  получение  профессиональной  юридической  помощи  выделяется  среди  других  конституционных  прав  тем,  что  оно  является  правом  —  гарантией,  а  также  основанием  для  обеспечения  субъекту  доступа  к  правосудию,  что  обуславливает  актуальность  и  необходимость  дальнейших  исследований  в  этом  направлении. 

Список  литературы:

1. Баренбойм  П.,  Резник  Г.,  Мозолин  В.  Правовая  реформа  XXI  века  и  Адвокатура.  М.:  Юстицинформ,  2007  г.  —  79  с. 
2. Воробьев  А.В.,  Поляков  А.В.,  Тихонравов  Ю.В.  Теория  адвокатуры.  М.:  Грантъ,  2002  г.  —  496  с. 
3. Гражданский  процессуальный  кодекс  Республики  Узбекистан.  Т.:  Министерство  Юстиции  Республики  Узбекистан,  2001  г.  —  346  с.
4. Закон  Республики  Узбекистан  «Об  адвокатуре».  «Сборник  законодательных  актов  Республики  Узбекистан»,  №  52,  2008  г.,  ст.  514.
5. Конституция  Республики  Узбекистан.  Т.:  Узбекистан,  2008  г.  —  48  с.
6. Любовенко  Е.С.  Конституционное  право  на  получение  квалифицированной  юридической  помощи  и  механизм  его  гарантирования  (Российский  и  зарубежный  опыт).  Автореф.  дисс.  к.ю.н.  —  М.:  2008  г.  —  28  с.
7. Плетень  А.С.  Конституционное  право  на  бесплатную  юридическую  помощь  и  механизм  его  реализации  в  современной  России.  Автореф.  дисс.  к.ю.н.  —  М.:  2008.  —  27  с.
8. Тарло  Е.Г.  Роль  адвокатуры  в  системе  обеспечения  конституционного  права  на  юридическую  помощь.  (Российская  действительность  и  мировой  опыт).  Автореф.  дисс.  к.ю.н.  —  М.,  2001.  —  30  с.