ПРАВОВЫЕ  АСПЕКТЫ  ОРГАНИЗАЦИИ  ТРУДА  ОСУЖДЕННЫХ  К  ЛИШЕНИЮ  СВОБОДЫ  В  СОВРЕМЕННЫХ  УСЛОВИЯХ

Оспанова  Жулдыз  Батырбековна

канд.  юрид.  наук,  доцент  Казахстанско-Российского  университета,

г.  Астана  (Казахстан)

E-mail:  ospan_zhuldyz@mail.ru

LEGAL  ASPECTS  OF  LABOUR  CONVICTED  TO  IMPRISONMENT  IN  THE  CURRENT  CONDITIONS

Ospanova  Zhuldyz

candidate  of  juridical  sciences,  associate  professor  of  Kazakh-Russian  University,

Astana,  Kazakhstan

АННОТАЦИЯ

Труд  осужденных  к  лишению  свободы  в  настоящее  время  является  воспитательным,  производительным,  подлежащим  охране.  При  этом  он  соединен  с  общеобразовательным  и  профессионально-техническим  обучением.  В  данной  статье  автором  проводится  анализ  норм  действующего  законодательства  Российской  Федерации  и  определяются  проблемы  в  организации  труда  осужденных  к  лишению  свободы  и  перспективные  пути  их  решения.

ABSTRACT

The  labour  of  convicted  persons  is  now  an  educational,  productive,  to  be  protected.  In  this  case,  it  is  connected  with  the  general  education  and  vocational  training.  In  this  article  the  author  analyzes  the  current  legislation  of  the  Russian  Federation,  and  identifies  challenges  in  the  organization  of  labor  convicts  and  promising  solutions.

Ключевые  слова:  уголовно-исполнительное  право;  труд;  места  лишения  свободы;  организационно-правовые  формы;  индивидуальная  трудовая  деятельность.

Keywords:  penal  law;  labour;  imprisonment  places;  organizational  and  legal  forms;  individual  labor  activity.

Одной  из  наиболее  значимых  и  важных  проблем  исполнения  наказания  в  виде  лишения  свободы  является  проблема  организации  труда  осуждённых.

При  разработке  теории  советского  исправительно-трудового  права  ученые  исходили  из  того,  что  труд  осужденных  к  лишению  свободы  являлся  составной  частью  всего  общественного  труда,  планомерно  организованного  как  в  пределах  одного  предприятия,  так  и  в  масштабах  всего  государства.

При  этом  полагалось,  что  в  социально-экономическом  плане  осужденный  является  тружеником,  труд  которого,  даже  при  наличии  целого  ряда  ограничений,  по  своей  сущности  мало  чем  отличается  от  труда  свободного  гражданина.

Считалось,  что  различия  в  условиях  и  характере  труда  осужденных  и  свободных  тружеников,  не  меняя  его  социальной  природы,  не  выводят  его  за  общие  рамки,  а  являются  результатом  конкретной  целевой  направленности  и,  как  следствие,  дифференциации  условий  труда  для  различных  категорий  осужденных.

В  качестве  обоснования  вывода  о  близости  труда  осужденных  и  труда  свободных  граждан  рассматривались  система  охраны  и  организации  труда  осужденных,  экономика  исправительных  учреждений.  Основным  же  аргументом  являлась  оплата  труда  осужденных,  которая  осуществлялась  по  нормам  и  расценкам,  действующим  в  народном  хозяйстве.

Подчеркивалось,  что  в  правовом  регулировании  труда  осужденных  четко  просматриваются  основные  черты  правового  регулирования  труда  свободных  тружеников,  что  является  его  характерной  особенностью.  Труд  осужденных  регулируется  нормами  трудового  права  за  исключением  тех  ограничений,  которые  вытекают  из  самого  факта  лишения  свободы  и  ограничений  карательного  свойства.  По  мнению  Л.Г.  Крахмальника,  «специфические  стороны  труда  заключенных  —  то,  чем  труд  отличается  от  труда  свободных  граждан,  —  регулируются  и  должны  регулироваться  исправительно-трудовым  правом.  Те  же  стороны  труда  заключенных,  которые  ничем  не  отличаются  от  труда  свободных  тружеников,  в  чем  представляется  единство  обоих  видов  труда,  регулируются  и  должны  регулироваться  советским  трудовым  правом»  [3,  с.  12]. 

Исходя  из  этого  положения,  в  исправительно-трудовом  законодательстве  осуществлялось  правовое  закрепление  условий  труда  осужденных,  с  учетом  характера  этого  труда  и  целей  его  использования.  При  чем  отличия  от  общих  условий  труда  могли  колебаться  от  незначительных,  до  достаточно  существенных  в  зависимости  от  конкретной  целевой  установки  и  задач,  которые  решались  применением  труда  осужденных.

К  отдельной  категории,  в  частности,  относились  осужденные,  отбывающие  наказание  в  исправительно-трудовых  колониях  особого  режима.  Хотя  целевая  направленность  применения  такого  труда  законодательством  не  была  определена,  предусматривалось  использование  этих  лиц  преимущественно  на  тяжелых  работах.  Впрочем,  на  практике  данное  требование  закона,  как  правило,  не  соблюдалось  в  силу  организационных  причин.  Поэтому  характер  труда  особо  опасных  рецидивистов  и  лиц,  которым  смертная  казнь  была  заменена  лишением  свободы,  практически  ничем  не  отличался  от  характера  труда  других  категорий  осужденных. 

Приведенные  выше  и  другие  аргументы,  основанные  на  том,  что  труд  осужденных  является  воспитательным,  производительным  подлежащим  охране,  что  он  соединен  с  общеобразовательным  и  профессионально-техническим  обучением,  в  настоящее  время  не  кажутся  бесспорным  доказательством  его  тождественности  с  трудом  свободных  граждан.  Вместе  с  тем,  не  вызывает  возражений  тот  факт,  что  по  своим  основным  социально-экономическим  характеристикам  труд  осужденных  к  лишению  свободы  является  разновидностью  общественного  труда.  Его  отличие  от  труда  свободных  граждан  обусловлено  целевой  направленностью,  наличием  специального  правового  регулирования  отдельных  правоотношений,  возникающих  в  процессе  привлечения  осужденных  к  труду,  и  специфическими  особенностями  организации  труда  в  местах  лишения  свободы.

Если  рассматривать  уголовно-исполнительное  законодательство  Российской  Федерации,  то  в  отношении  организационно-правовых  форм  привлечения  осужденных  к  труду  в  местах  лишения  свободы  наблюдаются  определенные  изменения. 

В  2003  году  Экспертным  советом  при  Правительстве  Российской  Федерации  одобрена  Концепция  реформирования  государственных  унитарных  предприятий  уголовно-исполнительной  системы  путем  создания  на  их  базе  центров  трудовой  адаптации  осужденных,  производственных  (трудовых)  мастерских  и  переориентации  их  деятельности  на  решение,  в  первую  очередь,  социальных  задач  по  организации  профессионального  образования  осужденных,  привлечения  их  к  труду,  на  создание  условий  для  моральной  и  материальной  заинтересованности  в  его  результатах,  а  также  на  закрепление  трудовых  навыков  для  последующей  адаптации  к  условиям  жизни  после  освобождения. 

В  настоящее  время  согласно  статье  103  Уголовно-исполнительного  кодекса  Российской  Федерации  [11]  и  статье  17  Закона  Российской  Федерации  «Об  учреждениях  и  органах,  исполняющих  уголовные  наказания  в  виде  лишения  свободы»  [1]  осужденные  привлекаются  к  труду: 

·в  центрах  трудовой  адаптации  осужденных  и  производственных  (трудовых)  мастерских  исправительных  учреждений,  исполняющих  наказание;

·на  федеральных  государственных  унитарных  предприятиях  уголовно-исполнительной  системы;

·в  организациях  иных  организационно-правовых  форм,  расположенных  на  территориях  исправительных  учреждений  и  (или)  вне  их;

·по  хозяйственному  обслуживанию  учреждений,  исполняющих  наказания,  и  следственных  изоляторов.

При  этом  администрацией  исправительных  учреждений  учитывается  пол,  возраст,  трудоспособность,  состояние  здоровья,  и,  по  возможности  специальность,  а  также  наличие  рабочих  мест.

В  целях  стабилизации  и  улучшения  производственно-хозяйственной  деятельности  предприятий  уголовно-исполнительной  системы  и  создания  дополнительных  рабочих  мест  для  осужденных  в  структуре  данных  предприятий  было  проведено  перепрофилирование  предприятий  исправительных  учреждений  в  их  структурные  подразделения  —  центры  трудовой  адаптации  осужденных  и  производственные  (трудовые)  мастерские. 

Центры  трудовой  адаптации  осужденных  были  созданы  на  базе  предприятий  исправительных  колоний,  учебно-производственные  (трудовые)  и  лечебно-производственные  (трудовые)  мастерские  —  на  базе  предприятий  воспитательных  колоний  и  лечебно-исправительных  учреждений  соответственно.  При  этом  все  предприятия  уголовно-исполнительной  системы  имеют  статус  федеральных  государственных  унитарных  предприятий. 

В  процессе  реформирования  предприятий  уголовно-исполнительной  системы  для  обеспечения  функционирования  центров  (мастерских)  на  баланс  учреждений  были  переданы  необходимые  основные  и  оборотные  средства,  при  этом  удалось  сохранить  производственный  и  кадровый  потенциал.

Деятельность  таких  центров  (мастерских)  исправительных  учреждений  представляет  собой  инициативную  самостоятельную  производственную  деятельность  (собственную  производственную  деятельность)  исправительных  учреждений  и  регламентируется  приказом  Министра  юстиции  Российской  Федерации  от  1  апреля  2008  года  №  80  [8].

При  этом  с  учетом  перспективы  развития  производства  и  потребностей  рынка  труда  в  рабочей  силе  организуется  профессиональная  подготовка  и  повышение  профессиональной  квалификации  осужденных.

Учебно-производственный  процесс  в  мастерских  воспитательных  колоний  должен  строиться  с  учетом  возраста  и  индивидуальных  особенностей  осужденного,  сроков  отбывания  наказания  в  воспитательной  колонии  и  быть  ориентирован  на  расширение  их  возможностей  в  профессиональном  самоопределении  и  повышении  квалификации. 

Другая  разновидность  мастерских  —  лечебно-производственная  (трудовая)  мастерская  является  структурным  подразделением  лечебного  исправительного  учреждения,  исполняющего  наказания,  деятельность  которого  представляет  собой  инициативную  самостоятельную  производственную  деятельность,  иными  словами  собственную  производственную  деятельность  исправительного  учреждения. 

При  этом  следует  учитывать,  что  трудовая  терапия  в  таких  мастерских  организуется  и  производится  под  постоянным  наблюдением  медицинского  персонала,  контроль  за  проведением  лечения  посредством  трудовой  терапии  осуществляется  врачами. 

Для  осужденных  создаются  необходимые  условия  труда  в  соответствии  с  индивидуальной  программой  реабилитации  и  организация  труда  осуществляется  с  учетом  состава  проходящих  трудовую  терапию  осужденных,  состояния  их  здоровья,  трудоспособности,  наличия  опыта,  трудовых  навыков,  профессии.  При  этом  не  направляются  в  мастерские  осужденные,  которым  по  состоянию  здоровья  противопоказана  трудовая  терапия.

В  настоящее  время  в  уголовно-исполнительной  системе  России  созданы  и  функционируют  587  центров  трудовой  адаптации  осужденных,  41  учебно-производственная  и  52  лечебно-производственных  мастерских.  Производственным  сектором  исправительных  учреждений  выпущено  более  100  тысяч  наименований  товарной  продукции,  выполнено  работ  и  оказано  услуг  на  сумму  свыше  30,7  млрд.  руб.  Вывод  осужденных  на  оплачиваемые  работы  составил  35,6%  от  их  среднесписочной  численности  (за  АППГ  —  32,4  %).  В  результате  зарплата  осужденных  за  один  день  выросла  с  165,79  руб.  до  171,98  рублей  [5,  с.  1]. 

По  сравнению  с  2011  годом  практически  не  улучшились  показатели  численности  осужденных,  привлекаемых  к  труду,  и  производительность  их  труда,  не  достигнут  запланированный  рост  заработной  платы.  За  последние  несколько  лет  объемы  производства  продукции,  выполнения  работ  и  оказания  услуг  снизились  на  3,4  %,  уменьшился  размер  прибыли  и  ухудшилось  финансовое  положение  исправительных  учреждений.  Более  70  %  работающих  осужденных  из-за  низкой  квалификации  не  в  состоянии  выполнять  установленные  нормы  выработки  [10,  с.  5—6].

Учитывая  всю  сложность  сложившейся  ситуации,  в  данном  направлении  государство  предпринимает  определенные  шаги,  призванные  обеспечить  трудовую  занятость  осужденных.  С  введением  в  2000  году  части  второй  Налогового  кодекса  Российской  Федерации  постепенно  изменилась  нормативная  правовая  база  финансово-экономической  деятельности  производства  уголовно-исполнительной  системы  путем  установления  определенных  льгот  и  преференций. 

Учреждения,  исполняющие  наказание  были  освобождены  от  ряда  налогов,  в  частности  транспортного  налога  (ст.  357  НК  РФ),  земельного  налога  (ст.  395  НК  РФ),  налога  на  имущество  (ст.  381  НК  РФ),  налога  на  добавленную  стоимость  на  внутрисистемную  реализацию  произведенных  товаров,  выполненных  работ  и  оказанных  услуг  (ст.  149  НК  РФ).

В  соответствии  со  ст.  284  Налогового  кодекса  Российской  Федерации  исправительные  учреждения  имеют  право  на  снижение  до  4  %  ставки  налога  на  прибыль,  подлежащего  зачислению  в  региональный  бюджет  [4].

Согласно  ст.  55  Федерального  закона  от  21.07.2005  г.  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  и  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.03.2008  г.  №  175  исправительные  учреждения  обладают  правом  на  осуществление  функций  единственного  поставщика  продукции  при  размещении  заказов  для  государственных  и  муниципальных  нужд,  правом  на  пятнадцати  процентные  преференции  в  отношении  предлагаемой  заказчиком  цены  контракта  при  проведении  торгов  [13].

Концепцией  развития  уголовно-исполнительной  системы  Российской  Федерации  до  2020  года  одним  из  основных  направлений  определяется  разработка  новых  принципов  привлечения  к  труду  осужденных  в  условиях  тюремного  содержания  и  строгой  дифференциации  их  содержания,  создание  небольших  рабочих  камер  —  мастерских  и  внедрение  индивидуальных  форм  занятости  [2]. 

До  принятия  Федерального  закона  от  06.60.2007  года  №  91-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  статьи  103,141  УИК  РФ  и  Закон  Российской  Федерации  «Об  учреждениях  и  органах,  исполняющих  уголовные  наказания  в  виде  лишения  свободы»  осужденные  вправе  были  заниматься  предпринимательской  деятельностью,  которая  организовывалась  в  двух  формах: 

1.  индивидуальной  трудовой  деятельности  осужденных  [6]; 

2.  создания  товариществ  с  ограниченной  ответственностью  [7].

Перспективы  развития  индивидуальной  трудовой  деятельности  осужденных  связывались  с  отдельными  видами  творчества,  прикладного  искусства,  оказанием  бытовых  услуг  населению.  Высказывались  предложения  о  том,  чтобы  отказаться  в  местах  лишения  свободы  от  малоквалифицированного,  тяжелого  труда  в  пользу  развития  промыслов,  ибо  они  делают  труд  творческим,  иными  словами  воспитательным  трудом.  При  этом  авторы  исходили  из  того,  что  многие  изделия  осужденных  отвечают  самому  изысканному  вкусу.  В  их  поделках  много  выдумки,  неожиданных  решений,  мастерства  [14,  с.  54].

Вместе  с  тем,  осуществление  индивидуальной  трудовой  деятельности  осужденных  в  исправительных  учреждениях  возможно  лишь  в  ограниченных  пределах  в  силу  негативного  влияния  как  внешних  так  и  внутренних  факторов,  сдерживающих  развитие  данного  вида  занятости  осужденных,  а  также  специфических  условий,  в  которых  организуется  эта  деятельность,  и  правового  положения  осужденных-предпринимателей.  Осужденные,  являются  специфическими  субъектами  индивидуальной  трудовой  деятельности,  так  как  их  участие  в  рыночных  экономических  отношениях  в  процессе  занятия  данной  деятельностью  организуется  администрацией  исправительного  учреждения  и  тем  самым  является  опосредованным. 

Следует  учесть  и  тот  факт,  что  одним  из  основных  условий,  с  соблюдением  которого  связывается  возникновение  возможности  для  осужденных  заниматься  предпринимательской  деятельностью,  определяется  «желание  осужденных  заниматься  такой  деятельностью».  Это  объясняется  тем,  что  по  своему  содержанию  и  характеру  «предпринимательство  с  полным  основанием  можно  отнести  к  социально  активному  виду  трудовой  деятельности,  основанному  на  самозанятости  и  инициативе  отдельного  лица  или  группы  лиц»  [9,  с.  91].

В  научной  литературе  в  качестве  основных  причин,  тормозящих  развитие  данной  деятельности  осужденных,  называются  такие  как  общее  состояние  экономики,  в  том  числе  противоречивая  налоговая  политика,  отсутствие  у  осужденных  необходимых  средств,  слабая  информированность  осужденных  и  администрации  о  существующих  возможностях,  отсутствие  в  ряде  случаев  необходимого  уровня  доверия  и  «баланса  интересов»  осужденных  и  администрации,  нежелание  администрации  возлагать  на  себя  дополнительные  обязанности  и  ответственность,  несовершенство  законодательной  и  подзаконной  базы  и  др.  [12,  с.  103].

Таким  образом,  индивидуальная  трудовая  деятельность  не  только  создает  условия  для  изыскания  дополнительных  рабочих  мест,  но  и  способствует  реализации  индивидуальных  наклонностей  осужденных,  их  профессионального  мастерства.  Для  того,  чтобы  данный  вид  трудовой  деятельности  осужденных  получил  свое  развитие,  автор  видит  целесообразным,  в  первую  очередь,  организовать  в  исправительных  учреждениях  обучение  всех  желающих  осужденных  основам  предпринимательства,  что  будет  способствовать  их  адаптации  к  современным  условиям  жизни  на  свободе. 

Реформирование  в  уголовно-исполнительной  системе  России  направлено,  прежде  всего,  на  организацию  эффективного  трудового  воспитания  осужденных  путем  привлечения  их  к  общественно  полезному  оплачиваемому  труду,  созданию  условий  для  их  моральной  и  материальной  заинтересованности  в  его  результатах,  восстановлению  и  закреплению  профессиональных  и  трудовых  навыков  осужденных,  необходимых  им  для  последующей  скорейшей  адаптации  в  обществе  после  освобождения  от  отбывания  наказания. 

Список  литературы:

1. Закон  Российской  Федерации  от  21  июля  1993  года  №  5473-1  (ред.  от  05.04.2013)  «Об  учреждениях  и  органах,  исполняющих  уголовные  наказания  в  виде  лишения  свободы»  //  [электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.referent.ru/1/66650.  (Дата  обращения  07.06.2013).
2. Концепция  развития  уголовно-исполнительной  системы  Российской  Федерации  до  2020  года  /  утверждена  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  14  октября  2010  г.  №  1772-р//[электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://ufsin.omsk.ru/concept.  (Дата  обращения  07.06.2013).
3. Крахмальник  Л.Г.  Труд  заключенных  и  его  правовое  регулирование  в  СССР.  Саратов:  Изд-во  Саратовского  университета.  —  1963.  —  С.  12.
4. Налоговый  кодекс  Российской  Федерации  (НК  РФ).  Часть  2  от  05  августа  2000  года  №  117-ФЗ  (принят  ГД  ФС  РФ  19.07.2000)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.consultant.ru/popular/nalog2.(Дата  обращения  02.07.2013).
5. Об  итогах  деятельности  уголовно-исполнительной  системы  в  2012  году,  задачах  на  2013  год  и  путях  реализации  второго  этапа  Концепции  развития  уголовно-исполнительной  системы  Российской  Федерации  до  2020  года.  Доклад  директора  ФСИН  России  Г.  Корниенко  на  расширенном  заседании  коллегии  ФСИН  России.  28  февраля  2013  г.//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http//prisonlife.ru/analitika/1181.  (Дата  обращения  10.06.2013).
6. Об  утверждении  Инструкции  по  организации  индивидуальной  трудовой  деятельности  осужденных,  содержащихся  в  местах  лишения  свободы  МВД  России.  Приказ  МВД  Российской  Федерации  от  14  декабря  1992  года  №  453  //  Информационный  бюллетень  ГУИН  МВД  Российской  Федерации.  1993.С.  25—32.
7. Об  утверждении  Инструкции  о  порядке  организации  предпринимательской  деятельности  осужденных  в  форме  товарищества  с  ограниченной  ответственностью  в  учреждениях,  исполняющих  уголовные  наказания  в  виде  лишения  свободы.  Приказ  МВД  Российской  Федерации  от  30  ноября  1993  года  №  517//  Информационный  бюллетень  ГУИН  МВД  России.  1994.  №  20.  С.  103—107.
8. Об  утверждении  Примерного  положения  о  центре  трудовой  адаптации  осужденных  или  учебно-производственной  (трудовой)  мастерской  учреждения,  исполняющего  уголовные  наказания  в  виде  лишения  свободы,  и  Примерного  положения  о  лечебно-производственной  (трудовой)  мастерской  учреждения,  исполняющего  уголовные  наказания  в  виде  лишения  свободы.  Приказ  Министра  юстиции  Российской  Федерации  от  1  апреля  2008  года  №  80  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspxdocument=65661.  (Дата  обращения  10.06.2013).
9. Погудин  О.А.  Проблемы  организации  предпринимательской  деятельности  осужденных  к  лишению  свободы  //  Проблемы  труда  осужденных  в  условиях  становления  рыночной  экономики:  Материалы  научно-практического  семинара.  Домодедово:  РИПК  МВД  РФ.  —  1996.  —  С.  91.
10. Сорокин  А.  Труд  как  средство  исправления  //Преступление  и  наказание.  2013.  №  2.  с.  3—7.
11. Уголовно-исполнительный  кодекс  Российской  Федерации  (УИК  РФ)  от  08  января  1997  года  №  1-ФЗ  (принят  ГД  ФС  РФ  18.12.1996)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.consultant.ru/popular/uikrf/‎.  (Дата  обращения  07.06.2013).
12. Уткин  В.А.  Курс  лекций  по  уголовно-исполнительному  праву.  Особенная  часть.  Томск:  Изд-во  Томского  университета.  —  1995.  —  С.  103.
13. Федеральный  закон  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2005/07/28/goszakaz.html.  (Дата  обращения  10.06.2013).
14. Хохряков  Г.Ф.  Парадоксы  тюрьмы:  Проблемы,  дискуссии,  предложения.  М.:  Юрид.  лит.  —  1991.  —  С.  54.