К  ВОПРОСУ  О  СОДЕРЖАНИИ  КАТЕГОРИИ  «ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ»

Струсь  Константин  Александрович

декан  юридического  факультета,  канд.  юрид.  наук,  доцент,  Северо-Кавказского  федерального  университета  (филиала)  в  г.  Пятигорске

E-mail:  KonstantinStrus@gmail.com

Попандопуло  Надежда  Анатольевна

аспирант  кафедры  теории  и  истории  государства  и  права  Северо-Кавказского  федерального  университета  (филиала)  в  г.  Пятигорске

Email: 

TO  THE  QUESTION  OF  THE  CONTENT  OF  THE  CATEGORY  "LEGAL  BASES"

Strus  Konstantin  Aleksandrovich

doctor  of  Laws,  assistant  professor,  dean  of  faculty  of  law  branch)  North-Caucasian  Federal  University  in  Pyatigorsk

Popandopoulo  Nadezhda  Anatol’evna

postgraduate  student,  Department  of  theory  and  history  of  the  state  and  the  right  North-Caucasian  Federal  University

АННОТАЦИЯ

Анализируется  содержание  категории  «правовые  основы»,  определяется  её  значение  в  системе  юридических  категорий. 

ABSTRACT

The  content  of  the  category  "legal  bases"  is  analyzed,  its  value  in  system  of  legal  categories  is  defined.

Ключевые  слова:  категория  правовые  основы,  содержание  юридического  понятия,  содержание  правовых  основ.

Keywords:  category  legal  bases,  content  of  legal  concept,  maintenance  of  legal  bases.

Непременным  атрибутом  качественного  исследования  категории  правовые  основы  выступает  рассмотрение  её  содержания.  Подобно  учёным  [1,  с.  9;  2,  с.  84]  законодатель  не  всегда  однозначно  представляет  содержание  правовых  основ,  а  руководствуется  только  необходимостью  решения  общих  или  отдельных  частных  вопросов  правоприменительной  практики,  не  создавая  единые  основы  системы  самоорганизации  социально-правовой  материи  в  отдельных  отраслях  жизни,  невольно  снижая  регулятивный  потенциал  исследуемой  категории. 

В  большинстве  актов  законодатель,  раскрывая  содержание  правовых  основ,  ограничивается  лишь  простым  перечислением  источников  правового  регулирования  деятельности.  Между  тем,  как  обращение  к  философскому  словарю  позволяет  отметить,  что  под  содержанием  понимается  «совокупность  существенных  и  отличительных  признаков  предмета,  качества  или  множества  однородных  предметов,  отражённых  в  этом  понятии»  [3,  с.  1].  Например,  содержанием  понятия  «коррупция»  является  совокупность  двух  существенных  признаков:  «сращение  государственных  структур  со  структурой  преступного  мира»  и  «подкуп  и  продажность  общественных  и  политических  деятелей,  государственных  чиновников  и  должностных  лиц».

В  отличие  от  сущности  правовых  основ  [1,  с.  8;  2,  с.  81],  содержание  последних  отражается  в  том,  что  предписывается  правовыми  основами.  Правовые  нормы,  провозглашая  начала  правового  регулирования,  отражают  в  себе  пределы  деятельности,  которые  позволяют  либо  запрещают  определённый  порядок.  Правовыми  основами  может  быть  конкретно  указано  то,  что  «можно»,  «нельзя»  и  то,  что  «обязаны»  делать.  При  этом,  рассматривая  «возможность»  («можно»)  и  «невозможности»  («нельзя»),  следует  иметь  в  виду  не  телесную  или  душевную  способность  человека:  право  не  в  состоянии  увеличивать  или  уменьшать  дары  природы,  данные  человеку  (напр.,  мускульную  силу,  здоровье,  талант)  или  приобретённые  им  умения.  Правовое  «можно»  следует  понимать  в  смысле  «позволено,  предоставлено»,  а  правовое  «нельзя»  —  в  смысле  «воспрещено». 

Правовые  основы  весьма  богатая  по  содержанию  категория,  которая  отражается  и  в  других  разнообразных  смыслах  и  контекстах:

1.   как  совокупность  общественных  отношений,  складывающихся  в  результате  соблюдения  справедливости  и  определяющих  содержание  правового  регулирования;

2.   как  определённый  порядок  осуществления  субъективных  прав  и  юридических  обязанностей;

3.   как  система  нормативно-правовых  актов,  используемых  для  упорядочивания  определённого  вида  общественных  отношений.  Последнее  значение  представляется  наиболее  полным,  поскольку  более  чётко  отражает  значение  правовых  основ  в  системе  правового  регулирования. 

Множественность  нормативно-правовых  актов,  принимаемых  компетентными  органами  приводит  к  тому,  что  система  объединяет  в  себе  несколько  десятков  тысяч  документов.  При  этом  система  нормативно-правовых  актов,  это  механическое  объединение  документов,  в  определённой  последовательности,  в  которой  каждый  акт  должен  действовать  сам  по  себе.  Правовые  основы  это  тоже  система  актов,  все  компоненты  которой  находятся  в  устойчивой  динамичной  связи.  Каждый  нормативно-правовой  акт  в  такой  системе  должен  действовать  благодаря  ряду  дополняющих  и  развивающих  его  актов. 

Мастерство  правотворцев  в  конструировании  правовых  основ  заключается  в  том,  чтобы  принять  такие  нормативно-правовые  установления,  которые  будут  вносить  элемент  новизны  в  правовое  регулирование  при  одновременном  согласовании  с  основным  законом  государства  и  нормами  принятыми  вышестоящими  органами.  В  идеале  правовые  основы  должны  являть  собой  единую  систему  нормативно-правовых  актов,  не  содержащих  логических  противоречий  и  коллизий.  Каждый  акт  в  такой  системе  должен  органично  встраиваться  в  систему  действующих  актов  и  усиливать,  либо  разрушать  регулятивное  воздействие  на  общественные  отношения.

Согласованность  утверждаемых  правовых  основ  обеспечивается  двумя  способами.

1.   Установлением  компетенции  правотворческой  деятельности  каждого  государственного  органа.  Правовые  основы  должны  отражать  виды  актов,  вопросы,  способы  и  методы  правового  регулирования,  устанавливаемые  для  того  или  иного  вида  общественных  отношений.

2.   Обеспечением  иерархической  связи  между  нормативно-правовыми  актами,  суть  которой  выражается  в  непротиворечивости  нижестоящих  по  юридической  силе  актов  вышестоящим.  Компетенция  органа,  непосредственным  образом  осуществляющего  регулирование  общественных  отношений  определяет  значение  учреждаемых  правовых  основ  в  государственной  и  общественной  жизни.  Правовые  основы,  по  вопросам  входящим  в  компетенцию,  могут  устанавливаться  как  высшими  органами  государственной  власти,  так  и  специально  уполномоченными  структурами  (министерствами;  субъектами  федерации;  органами  местного  самоуправлениями;  коллективными  образованиями).

Ранжированная  по  юридической  силе  система  нормативно-правовых  актов,  регламентирующих  определённый  вид  общественных  отношений  образует  собой  правовую  основу  деятельности.  В  связи  с  федеративным  устройством  России,  правовые  основы  могут  быть  учреждены  по  следующим  компетенциям:

1.   правовые  основы  по  вопросам  исключительного  ведения  Федерации  и  совместного  ведения  с  субъектами  федерации;

2.   правовые  основы  по  вопросам  исключительного  ведения  субъектов  федерации;

3.   правовые  основы  по  вопросам  ведения  органов  местного  самоуправления;

4.   правовые  основы  по  вопросам  деятельности  организаций,  предприятий,  учреждений. 

Решение  вопросов  первой  компетенции  может  быть  обеспечено  следующими  правовыми  актами  первого  структурного  ряда:  1)  федеральными  законами;  2)  указами  Президента  РФ;  3)  постановлением  Правительства  РФ;  4)  законами  субъектов  федерации;  правовыми  актами  министерств  и  ведомств  органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ.

Решение  вопросов  второй  компетенции  может  быть  обеспечено  правовыми  актами  второго  структурного  ряда:  1)  законами  субъекта  РФ;  2)  правовыми  актами  органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ.

Решение  вопросов  третьей  компетенции  обеспечивается  актами  третьего  структурного  ряда:  1)  актами  органов  местного  самоуправления.

Решение  вопросов  последней  компетенции  обеспечивается  актами  четвёртого  структурного  ряда:  1)  правовыми  актами  организаций,  учреждений  и  предприятий.

Объединяют  всю  действующую  систему  актов  Конституция  РФ,  которая  устанавливает  процедуру  нормотворчества,  способы  разрешения  противоречий. 

Подобная  роль  отводится  конституциям  республик,  уставам  субъектов  федерации  по  отношению  к  законам  и  нормативным  актам  субъектов  федерации;  уставам  органов  местного  самоуправления  по  отношении  к  актам  органов  местного  самоуправления;  уставам  организаций,  предприятий  и  учреждений  по  отношению  к  издаваемым  ими  правовым  актам. 

Таким  образом,  внешне  обособленные  структурные  ряды  нормативных  актов  выражают  содержание  правовых  основ,  выраженное  в  нормах,  содержащихся  в  Конституции  РФ  и  других  нормативных  документах. 

Список  литературы:

1.Струсь  К.А.  Понятие  и  признаки  правовых  основ  //  Современное  право.  —  2012.  —  №  3.  —  С.  8—10. 

2.Струсь  К.А.  Категория  «правовые  основы»:  переход  от  абстрактного  к  конкретному  /  Вектор  науки  Тольяттинского  государственного  университета.  Серия:  Юридические  науки.  —  2011.  —  №  3.  —  С.  81.

3.Энциклопедия  «Википедия»:  категория  «содержание»  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://ru.wikipedia.org  (дата  обращения  23.08.2013).