СУБЪЕКТИВНЫЙ   СОСТАВ УЧАСТНИКОВ   ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ,   ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС: УЧРЕДИТЕЛЬ СРЕДСТВА МАССОВОЙ   ИНФОРМАЦИИ

Кирпичникова   Анастасия   Владимировна

Аспирант кафедры теории государства и права и конституционного   права, Оренбургский Государственный Университет,   РФ,  г.  Оренбург

E-mail: 

SUBJECT COMPOSITION OF PARTICIPANTS FUNCTIONING OF   THE MEDIA, THER LEGAL STATUS: THE FOUNDER MEDIA

Kirpichnikova   Anastasia   Vladimirovna

postgraduate of theory of law and constitutional law department, 

Orenburg State University,   Russia  Orenburg

АННОТАЦИЯ

Данная  статья  имеет  своей  целью  рассмотреть  и  определить  статус  учредителя  (соучредителя),  раскрыть  категории  тех  лиц,  которые  законодательно  наделены  правом  учреждать  средства  массовой  информации,  а  также  тех  лиц,  что  не  обладают  таким  правомочием,  определить  права  и  обязанности  и  проанализировать  в  целом  правоотношения,  складывающиеся  в  процессе  функционирования  средств  массовой  информации.  Актуальность  заключается  в  том,  что,  несмотря  на  столь  точное  разграничение  субъектного  состава  лиц,  входящих  в  правовую  категорию  «учредитель»,  некоторые  термины,  как  «общественные  объединения  граждан»  и  «органы  государственной  власти»  трактуются  широко  и  это  существенно  затрудняет  правовое  регулирование  данных  правоотношений.

ABSTRACT

The  aim  of  the  article  is  to  examine  and  determine  the  status  of  the  founder  (co-founder),  to  reveal  the  category  of  persons  who  are  entitled  by  law  to  establish  mass  media,  as  well  as  those  individuals  that  do  not  possess  the  competences,  rights  and  responsibilities  and  to  analyze  the  overall  relationship  ,  folding  in  the  functioning  of  the  media.  The  urgency  consist  of  relevance  lies  in  the  fact  that,  despite  such  a  precise  composition  of  persons  included  in  the  legal  category  of  “founder”  of  certain  terms  as  "  associations  of  citizens  "  and  "  public  authorities  "  is  broad  and  this  greatly  complicates  the  legal  regulation  of  these  relationships  . 

Ключевые  слова:  учредитель  (соучредитель);  гражданин;  объединения  граждан;  организация,  государственный  орган;  права  и  обязанности.

Keywords:  founder  (co-founder);  citizen,  citizens'  associations;  organization;4  public  authority;  rights  and  responsibilities.

Для  того,  чтобы  перейти  к  рассмотрению  и  определению  правового  статуса  учредителя  средства  массовой  информации,  на  взгляд  автора  необходимо  определить  в  общем  смысле  правоотношения,  складывающиеся  в  сфере  средств  массовой  информации.  Так,  правоотношения,  возникающие  в  данной  области,  можно  определить  как  отношения,  которые  затрагивают  различные  вопросы,  касающиеся  непосредственно  внутренней  и  внешней  организации  средства  массовой  информации  между  различными  их  участниками.

Учредителем  (соучредителем)  средства  массовой  информации  признается  физическое  или  юридическое  лицо,  создающее  данное  средство  средства  массовой  информации  самостоятельно  или  совместно  с  иными  лицами.  Согласно  части  1  статьи  7  Закона  «О  средствах  массовой  информации»  учредителем  (соучредителем)  могут  быть:  гражданин,  объединение  граждан,  организация,  государственный  орган.  Вместе  с  тем,  в  вышеуказанном  законе  части  2  статьи  7  называются  лица,  которые  не  могут,  являются  учредителями  (соучредителями):  гражданин,  не  достигший  18-летнего  возраста;  гражданин,  отбывающий  наказание  в  местах  лишения  свободы  по  приговору  суда,  душевнобольной,  признанный  судом  недееспособным;  гражданин  другого  государства  или  лицо  без  гражданства,  не  проживающее  постоянно  в  Российской  Федерации;  объединение  граждан,  предприятие,  учреждение,  организация,  деятельность  которых  запрещена  [1]. 

По  общему  правилу  статус  учредителя  приобретается  с  момента  регистрации  средства  массовой  информации.  Важно  отметить,  что  правовым  документом,  подтверждающим  статус  учредителя,  является  свидетельство  о  регистрации,  согласно  которому  данный  субъект  указывается,  как  учредитель  (соучредитель).  Учредитель  должен  принять  решение  об  учреждении  средства  массовой  информации,  выражающееся  в  форме,  позволяющей  признавать  данное  лицо  в  качестве  учредителя  соответствующего  средства  массовой  информации.  В  то  же  время  Законом  «О  средствах  массовой  информации»  допускается  возникновение  правомочий  учредителя  с  момента  непосредственно  принятия  решения  об  учреждении  средства  массовой  информации  [2].

Для  более  полного  раскрытия  правового  статуса  учредителя  (соучредителя),  по  мнению  автора,  важно  остановиться  на  более  точном  определении  состава  тех  лиц,  которым  Закон  «О  средствах  массовой  информации»  предоставляется  право  в  учреждении  средства  печати:

1.  Гражданин.  Под  ним  понимается  любое  физическое  лицо,  не  ограниченное  законом  или  судом,  которое  вправе  учреждать  средство  массовой  информации.  Учредителями  могут  быть  только  граждане  Российской  Федерации,  а  также  лица  без  гражданства,  постоянно  проживающие  на  территории  Российской  Федерации.  Данное  право,  а  именно  правомочие  на  объединение,  предоставлено  гражданам  Федеральным  законом  от  19  мая  1995  год  №  82-ФЗ  «Об  общественных  объединениях»  (принят  ГД  ФС  РФ  14.04.1995,  действующая  редакция  от  21.11.2012)  и  иными  законодательными  актами  об  объединениях.  Способность  гражданина  иметь  права  и  исполнять  обязанности  учредителя  средства  массовой  информации  признается  в  равной  мере  за  всеми  гражданами,  эти  положения  содержатся  в  главе  3  Гражданского  Кодекса  Российской  Федерации  [3,  4]. 

2.  Объединения  граждан.  В  соответствии  со  статьей  5  Федерального  закона  «Об  общественных  объединениях»  под  объединением  граждан  понимается  добровольное,  некоммерческое,  самоуправляемое  формирование,  созданное  по  инициативе  граждан,  объединившихся  на  основе  общности  интересов  для  реализации  общих  целей,  указанных  в  уставе  данного  объединения.  Объединение  граждан  (общественные  объединения)  могут  быть  созданы  в  оной  из  следующих  организационно-правовых  форм:  общественная  организация,  общественное  движение,  общественный  фонд,  общественное  учреждение,  орган  общественной  самодеятельности,  политическая  партия  [5,  6  c.  20].

3.  Организация.  Наиболее  полно  раскрывает  понятие  организации,  с  юридико-правой  стороны,  дает  Гражданский  Кодекс  Российской  Федерации  в  статье  50  —  юридическими  лицами  могут  являться  организации,  преследующие  извлечение  прибыли  в  качестве  основных  целей  своей  деятельности  (коммерческие  организации)  или  не  имеющие  извлечение  прибыли  в  качественной  основной  цели  своего  создания  и  не  распределяющие  прибыль  между  своими  участниками  (некоммерческие  организации).  Коммерческие  организации  могут  создаваться  в  форме  хозяйственных  товариществ  и  обществ,  производственных  кооперативов,  государственных  и  муниципальных  унитарных  предприятий.  Следовательно,  под  некоммерческими  организациями  понимаются  потребительские  кооперативы,  общественные  или  религиозные  организации,  финансируемые  собственником  учреждений,  благотворительных  и  иных  фондов,  а  также  в  других  формах,  предусмотренных  законодательством.  Исходя  из  вышеизложенного,  автор  считает,  что  поскольку  в  Законе  «О  средствах  массовой  информации»  не  определены  подробно  категории  организаций,  обладающих  правом  по  учреждению  средства  массовой  информации,  то  под  термином  «организация»  следует  понимать  все  организации  в  широком  смысле. 

4.  Государственный  орган.  Органы  государственной  власти  в  рамках  своей  компетенции,  установленных  актами,  определяющими  статус  органов,  действуют  от  имени  Российской  Федерации  и  субъектов  Федерации.  Необходимо  подчеркнуть,  что  под  органом  государственной  власти  стоит  понимать  органы  государственной  власти  и  органы  местного  самоуправления,  потому  что  формулировка  категории  «орган  государственной  власти»  в  действующем  законодательстве  отсутствует. 

Теперь  постепенно,  автор  подошел  к  оценке  и  определению  статуса  учредителя  (соучредителя)  средства  массовой  информации.  На  основании  Закона  «О  средствах  массовой  информации»  статьи  18  права  и  обязанности  учредителя  вытекают  из  его  правового  статуса  [1].  Формулировка  данной  статьи,  касающаяся  статуса  учредителя,  относится  ко  всем  учредителям,  независимо  от  их  количества.  В  свете  вышеизложенного,  автор  считает  нужным  перечислить  права  учредителя  (соучредителя).  В  праве:

·       направлять  в  редакцию  средства  массовой  информации  обязательное  сообщение  и  обязать  редакцию  поместить  его  бесплатно  и  в  указанный  срок  от  его  имени  учредителя  (заявление  учредителя).  Объем  самого  сообщения  учредителя,  сроки  его  публикации  необходимо  оговаривать  или  в  уставе  редакции  соответствующего  средства  массовой  информации  или  в  договоре  между  учредителем  и  редакцией,  заключенном  в  порядке  статьи  22  Закона  «О  средствах  массовой  информации»  [1];

·     передавать  свои  права  и  обязанности  третьему  лицу  с  согласия  редакции  и  соучредителей;

·     выступать  в  качестве  редакции,  издателя,  распространителя,  собственника  имущества  редакции  (статья  18  Закона  «О  средствах  массовой  информации»  [2]);

·     утверждать  устав  редакции  или  заключает  договор  с  редакцией  средства  массовой  информации  (главным  редактором);

·     прекратить  или  приостановить  деятельность  средства  массовой  информации  в  случаях  и  порядке,  предусмотренных  уставом  редакции  или  договором  между  учредителем  и  редакцией  (главным  редактором)  (статья  16  Закона  «О  средствах  массовой  информации»  [1]);

·     заключать  договор  с  редакцией  (главным  редактором)  редакцией  (главным  редактором),  который  может  быть  заключен  до  утверждения  устава  редакции,  а  также  вместо  устава,  если  редакция  состоит  менее  чем  из  10  человек)  (статья  20  Закона  «О  средствах  массовой  информации»  [1]);

·     -заключать  иные  договоры  с  редакцией  (главным  редактором),  издателем  и  распространителем  (статья  22  Закона  «О  средствах  массовой  информации»  [2]).

Обязанности  учредителя  (соучредителя)  вытекает  из  правомочий  данного  субъекта  и  согласному  этому  принципу,  его  обязанностями  являются:

·     обеспечение  всестороннего  и  объективного  освещения  деятельности  органов  государственной  власти,  направленного  на  разграничения  предметов  ведения  между  органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  государственными  органами  субъектов  федерации;

·     содействие  равноправию  и  самоопределению  народов  Российской  Федерации  в  культурно-просветительской,  познавательной  и  воспитательной  областях;

·     повышение  уровня  квалификации  журналистов  в  штате  средства  массовой  информации  с  целью  увеличения  эффективности  роли  средств  массовой  информации  на  едином  общенациональном  информационном  пространстве;

·     обязаны  не  воспрепятствовать  законной  профессиональной  деятельности  журналистов  путем  принуждения  их  к  распространению  или  отказу  от  распространения  информации,  а  также  вводить  какие-либо  ограничения  на  деятельность  средства  массовой  информации;

·     принятие  мер  к  обеспечению  и  реализации  государственной  поддержки  средства  массовой  информации,  в  том  числе  организационных,  организационно-технических,  правовых,  экономических  и  иных  мер,  установленных  государством  в  целях  обеспечения  прав  граждан  на  получение  объективной  информации,  на  свободу  слова,  а  также  в  целях  обеспечения  независимости  средств  массовой  информации;

·     обеспечение  выполнения  средством  массовой  информации  Конституции  Российской  Федерации  и  законодательства  Российской  Федерации,  создавать  средству  массовой  информации  все  необходимые  условия  для  выполнения  возложенных  на  него  функций;

·     обеспечение  принципа  недопустимости  злоупотребления  свободой  массовой  информации,  в  том  числе  не  допущение  использования  средства  массовой  информации  в  целях  совершения  противоправных  деяний,  для  разглашения  сведений,  составляющих  государственную  или  иную  специально  охраняемую  законом  тайну;

·     обязаны  совместно  разрабатывать  программу  развития  средства  массовой  информации,  принимать  участие  в  ее  финансировании. 

Таким  образом,  проанализировав  статус  учредителя  (соучредителя)  с  точки  зрения  действующего  законодательства,  представляется  возможным  говорить  о  том,  что,  несмотря  на  это,  некоторые  категории  субъектов,  подпадающих  под  термин  «учредитель»  не  определены  четко  и  трактуются  в  широком  смысле,  и  это  влияет  существенно  на  регламентацию  вопросов,  возникающих  с  регистрацией  прав  на  средства  массовой  информации. 

Список  литературы:

1.Закон  «О  средствах  массовой  информации»  от  27.12.1991  №  2124-1  (действующая  редакция  от  01.09.2013)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http:  www.consultant.ru/popular/smi/  17.12.2013  г.

2.Закон  «О  средствах  массовой  информации»  от  27.12.1991  №  2124-1  (действующая  редакция  от  01.09.2013)  //  http:  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.consultant.ru/popular/smi/  17.12.2013  г.

3.Гражданский  Кодекс  Российской  Федерации  от  30.11.1994  №  51-ФЗ  (принят  ГД  ФС  РФ  21.10.1994)  (действующая  редакция  от  14.11.2013)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/  17.12.2013  г.

4.Моргунова  Е.А.,  Погуляев  В.В.,  Вайпан  В.А.,  Любимов  А.П.  Комментарий  к  Закону  РФ  «О  средствах  массовой  информации»  /  Под  общ.  ред.  Погуляева  В.В.  М.:  «ЗАО  Юстицинформ»,  2004  г.,  —  с.  20.

5.Федеральный  закон  от  19  мая  1995  год  №  82-ФЗ  «Об  общественных  объединениях»  (принят  ГД  ФС  РФ  14.04.1995,  действующая  редакция  от  21.11.2012)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular/obob/?utm_campaign=lawdoc_dynamic&utm_source=google.adwords&utm_medium=cpc&utm_content=1&gclid=CJHcvuDutrsCFYJP3godYh8AtA  17.12.2013  г.