ОПРОС  —  КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ  ИНСТИТУТ  ВЫРАЖЕНИЯ  МНЕНИЯ  ГРАЖДАН

Чащина  Светлана  Ивановна

канд.  юр.  наук,  доцент  Комсомольского-на-Амуре  государственного

технического  университета,  РФ,  г.  Комсомольск-на-Амуре

E-mail: 

PUBLIC  OPINION  POLL  -  CONSTITUTIONAL  CONCEPT  OF  PUBLIC  OPINION  EXPRESSION

Svetlana  Chaschina

candidate  of  Law  Science,  Associate  Professor  of  Komsomolsk-on-Amure

State  Technical  University,  Russia  Komsomolsk-on-Amure

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  анализу  института  опроса  граждан  как  одного  из  конституционно-правовых  институтов  на  муниципальном  уровне. 

ABSTRACT

This  article  is  devoted  to  survey  analysis  of  public  opinion  poll  as  one  of  the  constitutional  concepts  at  a  municipal  level. 

Ключевые  слова:  опрос  граждан;  выявление  мнения  населения;  вопросы  местного  значения.

Key  words:  public  opinion  survey;  public  opinion  poll  analysis;  matters  of  local  jurisdiction. 

Прошедшее  десятилетие  со  дня  принятия  Федерального  закона  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»  от  6  октября  2003  года  [2]  —  серьезный  повод  подвести  некоторые  итоги,  осмыслить  муниципальную  практику,  обсудить  наметившиеся  в  настоящее  время  пути  повышения  её  эффективности.

Федеральным  законом  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»  от  6  октября  2003  года  [2]  задан  вектор  от  абсолютизации  самостоятельности  местного  самоуправления  к  законодательному  установлению  гарантий  эффективности  местной  публичной  власти.  Вместе  с  тем,  развитие  и  эффективное  функционирование  местного  самоуправления,  являющееся  неотъемлемым  элементом  современного  демократического  государства,  должно  быть  основано  на  разумном  сочетании  непосредственной  и  представительной  демократии. 

Реформа  законодательных  основ  местного  самоуправления  обусловлена  необходимостью  не  только  приблизить  органы  местного  самоуправления  к  населению,  но  и  повысить  активность  самого  населения  в  решении  вопросов  местного  значения. 

В  настоящее  время  механизмы  самоорганизации  населения  в  муниципальных  образованиях  развиты  очень  слабо,  местные  сообщества,  особенно  в  Дальневосточном  федеральном  округе,  удалены  от  реальной  власти.  Одной  из  причин  такой  ситуации  является  несовершенство  муниципальной  нормативной  базы,  не  позволяющей  населению  реально  осуществлять  свое  конституционное  право  на  местное  самоуправление.

Федеральный  закон  от  6  октября  2003  года  в  число  конституционно-правовых  институтов  на  муниципальном  уровне  впервые  включил  опрос  граждан,  одновременно  установив  основные  принципы  его  проведения  в  муниципальных  образованиях.  В  ст.  31  Федерального  закона  определено,  что  по  инициативе  представительного  органа  на  всей  территории  или  на  части  территории  муниципального  образования  с  целью  выявления  мнения  населения  и  его  учета  при  принятии  какого-либо  решения  представительным  органом  может  проводиться  опрос  граждан.  Результаты  опроса  носят  рекомендательный  характер.  В  опросе  граждан  имеют  право  участвовать  жители  муниципального  образования,  обладающие  избирательным  правом  [2].

Особенно  важен  опрос  для  выявления  мнения  населения  по  проектам  нормативных  правовых  актов,  регламентирующим  наиболее  важные  вопросы  местного  значения,  поскольку  решение,  принимаемое  представительными  органами  муниципального  образования  после  выявления  мнения  населения,  объективно  должно  быть  более  продуктивно,  чем  самостоятельно  принятое  указанными  органами.

Для  организации  опроса  по  проекту  нормативного  правового  акта  в  муниципальных  образованиях  используются  испытанные  практикой  такие  способы,  как:  предварительная  рассылка  проектов  актов  отдельным  жителям,  мнение  которых  представляет  интерес  для  представительного  органа;  опубликование  проектов  актов  в  местной  печати;  использование  с  той  же  целью  иных  средств  массовой  информации;  доведение  содержания  проектов  до  сведения  заинтересованных  предприятий,  организаций,  учреждений  для  обсуждения  их  на  собраниях  в  трудовых  коллективах  и  т.  д.  Непосредственное  участие  граждан  дает  возможность  обобщить  и  учесть  волю  и  интересы  граждан,  их  предложения  относительно  изменения  и  улучшения  проектов;  позволяет  устанавливать,  предупреждать  и  устранять  различные  ошибки,  слабые  и  неудачные  формулировки  проектов  и  принимать  всесторонне  обоснованные  и  эффективные  нормативные  правовые  акты;  своевременно  ставить  вопрос  об  изменении  или  отмене  устаревших  актов,  тормозящих  общественное  развитие;  а  главное  —  помогает  выявлять  насущные  потребности  местного  сообщества,  которые  требуют  скорейшего  правового  регулирования  и  вырабатывать  новые,  более  совершенные  решения;  оказывать  содействие  политической  активности  граждан,  лучшему  осознанию  ими  предписаний  правовых  актов,  их  соблюдению  и  выполнению. 

Целесообразно  определить  и  законодательно  закрепить  перечень  вопросов,  по  которым  нормативные  правовые  акты  представительного  органа  муниципального  образования  могут  быть  приняты  лишь  после  опроса  населения. 

Получение  информации  о  мнении  населения  по  проектам  нормативных  правовых  актов  представительных  органов  муниципальных  образований  очень  перспективная  форма  участия  населения  в  решении  вопросов  местного  значения.  В  связи  с  этим  она  должна  активно  войти,  наряду  с  иными  формами  непосредственной  демократии,  в  правотворческий  процесс  представительных  органов  муниципальных  образований  в  качестве  дополнительной  части  основной  стадии  —  рассмотрения  проекта  нормативного  правового  акта.

Следует  отметить,  что  мнение  населения,  выявленное  в  результате  опроса  должно  учитываться  в  решении  общезначимых  вопросов  местного  значения:  программ  социально-экономического  и  культурного  развития,  а  также  контроль  за  их  исполнением;  бюджета  муниципального  образования;  установления  местных  налогов  и  сборов  в  соответствие  с  законом  и  пр. 

В  настоящее  время  в  большинстве  муниципальных  образований  приняты  специальные  нормативные  акты  о  порядке  назначения  и  проведения  опроса  граждан,  содержащие  положения  о  порядке  назначения,  подготовки,  проведения,  определения  результатов  опроса  граждан.  При  этом  стоит  согласиться  с  мнением  В.И.  Васильева,  что  опросы  под  силу  крупным  муниципалитетам,  так  как  муниципалитету  не  обойтись  без  привлечения  специалистов-социологов  [1],  а  также  без  значительных  финансовых  затрат.  Кроме  того,  нормативные  акты  в  небольших  по  численности  муниципальных  образованиях,  регулирующие  порядок  проведения  опроса,  зачастую  переписаны  «под  копирку»  с  нормативных  актов  более  крупных  муниципальных  образований,  иногда  с  недопустимыми  для  таких  документов  ошибками.  Примером  может  служить  Решение  Совета  депутатов  сельского  поселения  Пышлинское  Шатурского  муниципального  района  Московской  области  от  26.12.2012  №  7/35  «Об  утверждении  Положения  о  порядке  назначения  и  проведения  опроса  граждан  в  муниципальном  образовании  «Сельское  поселение  Пышлинское»  [3],  в  котором  не  только  нарушена  нумерация  пунктов,  но  и  закреплены  правила,  регулирующие  проведение  опроса  в  муниципальном  районе. 

Следует  отметить,  что  на  практике  в  небольших  по  численности  муниципальных  образованиях  не  используется  такая  форма  участия  населения  в  осуществлении  местного  самоуправления.  Очевидно,  что  нормы  Федерального  закона  от  6  октября  2003  года  [2],  определяющие  содержание  рассматриваемого  демократического  института  местного  самоуправления  должны  быть  скорректированы  с  учетом  возлагаемых  на  органы  местного  самоуправления  общественных  ожиданий.

Список  литературы:

1.Васильев  В.И.  Муниципальное  право  России:  учебник.  2-е  изд.,  перераб.  и  доп.  М.:  Юстинциформ,  2012.  —  680  с.

2.Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации:  федер.  закон  от  6  октября  2003  г.  №  131-  ФЗ  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2003.  —  №  40.  —  С.  3822. 

3.Об  утверждении  Положения  о  порядке  назначения  и  проведения  опроса  граждан  в  муниципальном  образовании  «Сельское  поселение  Пышлинское»:  Решение  Совета  депутатов  сельского  поселения  Пышлинское  Шатурского  муниципального  района  МО  от  26.12.2012  №  7/35  //  Ленинская  Шатура  от  01.02.2013.  №  4/1.