К  ВОПРОСУ  О  ФЕДЕРАТИВНОМ  УСТРОЙСТВЕ  РОССИИ

Степанова  Альбина  Афанасьевна

канд.  юрид.  наук,  доцент  Северо-Восточного  Федерального  Университета,  РФ,  г.  Якутск

E-mail: 

NOTES  ON  THE  FEDERAL  STRUCTURE  OF  RUSSIA

Albina  Stepanova

candidate  of  Juridicial  sciences,  associate  professor  of  North-Eastern  Federal  University,  Russia,  Yakutsk

АННОТАЦИЯ

В  статье  исследуется  развитие  федерализма  в  России  и  определяется  ее  уникальность  как  единственного  федеративного  государства,  реализовавшего  в  своем  развитии  практически  все  известные  модели  федеративного  устройства. 

ABSTRACT

Article  is  devoted  to  federalism  development  in  Russia.  Russia  is  defined  as  the  only  federal  state  which  has  realized  all  known  models  of  the  federal  structure.

Ключевые  слова:  федерализм;  территориальный  принцип;  национальный  принцип;  суверенитет.

Keywords:  federalism;  federal  state;  territorial  principle;  national  principle;  sovereignty.

С  тех  пор  как  федерализм  стал  одним  из  принципов  организации  государственной  власти,  сначала  в  США,  затем  и  в  других  государствах,  появилось  огромное  количество  теорий  и  моделей  федерализма.  Модели  федерализма  и  федеративные  государства,  построенные  по  тем  или  иным  моделям,  можно  типологизировать  по  разным  критериям,  но  в  целом  в  отечественной  литературе  они  классифицируются  (типологизируются)  по  нескольким  общепризнанных  основаниям:  по  способу  образования  [1,  с.  109;  3,  с.  39];  по  степени  централизации  [1,  с.  112;];  по  статусу  субъектов  федерации  [4,  с.  659];  по  разделению  полномочий  [3,  с.  44].  В  настоящее  время  в  мире  насчитывается  немногим  более  двадцати  федеративных  государств,  и  каждое  из  них  можно  определить  по  указанным  критериям.  Уникальность  России  как  федеративного  государства  проявляется  в  том,  что  она  является  чуть  ли  не  единственным  федеративным  государством  в  мире,  примерившим  на  себе  и  реализовавшим  практически  все  известные  модели  федеративного  устройства.  Идея  федеративной  организации  государственной  власти  получила  формальное  закрепление  в  Декларации  прав  трудящегося  и  эксплуатируемого  народа  в  январе  1918  г.  С  тех  пор  прошло  около  100  лет.  Однако  до  сих  пор  Россия  продолжает  экспериментировать  с  моделями  федерализма.

Россия  как  федеративное  государство  впервые  была  провозглашена  в  1918  г.:  сначала  в  Декларации  прав  трудящегося  и  эксплуатируемого  народа,  затем,  Декларация  стала  частью  Конституции  РСФСР,  принятой  июля  1918  г.  Таким  образом,  при  отсутствии  субъектов  федерации,  Россия  «сверху»,  в  конституционном  порядке  была  объявлена  как  федеративное  государство.  Процесс  образования  субъектов  РСФСР  в  целом  был  завершен  лишь  в  1922  г.  Далее,  Россия  вместе  с  другими  суверенными  государствами  образовала  Союз  ССР.  Как  известно,  советское  федеративное  государство  было  образовано  в  результате  подписания  Договора  об  образовании  СССР  30  декабря  1922  г.  Таким  образом,  на  первый  план  выступила  идея  договорного  характера  образования  федеративного  государства. 

Идея  договорного  пути  образования  федерации  в  определенной  степени  имела  значение  при  подписании  Федеративного  Договора  30  марта  1992  г.  Очевидно,  Договор  не  стал  правовой  базой  для  образования  государства,  так  как  Российское  государство  как  самостоятельное  суверенное  государство  начало  функционировать  с  1991  г.  после  распада  СССР,  сохранив  при  этом  федеративную  организацию  власти.  Тем  не  менее,  появление  новых  субъектов,  упорядочение  разграничения  предметов  ведения  и  полномочий  между  Российской  Федерацией  и  ее  субъектами,  что  было  закреплено  в  Федеративном  Договоре,  дают  некоторые  основания  полагать,  что  в  тот  период  в  России  имело  определенное  значение  идея  о  признании  России  как  конституционно-договорной  федерации.  Однако,  принятие  Конституции  РФ  в  1993  г.  и  дальнейшее  развитие  Российской  государственности  показало,  что  в  России  превалирующей  идеей  стала  теория  конституционной  федерации.  Фактически  в  настоящее  время  юридическое  значение  Федеративного  Договора  сведено  на  «нет»,  между  тем,  в  Разделе  втором  «Заключительные  и  переходные  положения»  Конституции  РФ  установлено,  что  не  могут  быть  применены  лишь  те  его  положения,  которые  противоречат  Конституции  [3].

  Во-вторых,  подход  к  строительству  федеративного  государства  также  менялся  на  протяжении  95-летнего  развития  федерализма.  РСФСР  и  СССР  были  основаны  на  национально-территориальном  подходе  к  созданию  федеративного  государства.  Начиная  с  90-х  гг.  такой  подход  меняется  в  сторону  признания  и  территориального  подхода.  В  настоящее  время  большая  часть  субъектов  РФ  основана  на  территориальном  принципе.  Национально-этнический  принцип  сохранен  только  в  республиках  (21),  автономных  округах  (4)  и  одной  автономной  области.  При  этом  необходимо  учитывать,  что  в  современных  условиях,  когда  во  всех  республиках,  автономных  округах  и  автономной  области  РФ  проживают  представители  самых  разных  национальностей,  и  ни  в  одном  так  называемом  национальном  субъекте  федерации  не  преобладает  в  количественном  отношении  какая-нибудь  одна  этническая  общность,  национальное  название  не  может  означать  государственности  исключительно  тех  народов,  которые  дали  имя  той  или  иной  республике.  В  первой  половине  ХХ  века  республики  действительно  стали  формой  государственности  этих  народов.  Однако  в  настоящее  время  указанные  субъекты  воспринимаются  как  форма  государственности  всех  народов,  проживающих  на  их  территориях. 

В  последнее  время  в  дополнение  к  двум  существующим  подходам  (территориальному  и  национально-территориальному)  стал  добавляться  так  называемый  экономический  [2;  6].  Практика  укрупнения  субъектов  (образования  нового  субъекта  в  результате  объединения  двух  или  более  субъектов  РФ)  убедительно  это  доказывает.  По  утверждению  А.В.  Макарова  «…интерес  как  объединяющихся  субъектов,  так  и  федеральных  властей  находится,  прежде  всего,  в  финансово-экономической  сфере»  [6,  c.  3—10]. 

В-третьих,  по  статусу  субъектов  Россия  является  асимметричной  федерацией,  допускающей  дифференциацию  статуса  субъектов  [7,  с.  152—158].  Согласно  статье  5  Конституции  РФ  субъектами  Российской  Федерации  являются  республики  (государства),  края,  области,  города  федерального  значения,  автономная  область,  автономные  округа  [3].  Статья  66  Конституции  РФ,  определяющая  статус  субъектов  Российской  Федерации,  устанавливает  различия  между  субъектами  РФ  [3].  Однако  Российское  государство  знало  те  времена,  когда  между  субъектами  федерации  не  было  правовых  различий.  Субъектами  РСФСР  были  исключительно  автономные  республики,  субъектами  СССР  —  союзные  республики,  обладающие  равным  правовым  статусом.

В-четвертых,  подходы  к  разграничению  предметов  ведения  и  полномочий  также  существенно  изменились.  Если  в  СССР  федерация  ограничивалась  решением  общих  вопросов,  в  то  время  как  конкретное  решение  передавалось  союзным  республикам,  то  в  настоящее  время  Российская  Федерация  фактически  полностью  приняла  на  себя  решение  (регулирование)  большинства  вопросов,  отнесенных  к  ведению  в  целом  государственной  власти.  Распределение  полномочий,  установленное  статьями  71,  72  и  73  Конституции  РФ  [3],  предполагает,  что  и  субъекты  федерации  вроде  обладают  немалыми  полномочиями,  так  называемой  остаточной  компетенцией,  однако  на  практике  федерация  не  оставляет  для  самостоятельного  решения  ни  одного  значимого  вопроса.  Поэтому  ситуации,  когда  возможно  было  бы  применение  части  6  статьи  76  Конституции  РФ  [3],  в  принципе  быть  не  может. 

В-пятых,  Россия  применила  различные  подходы  к  идее  государственного  суверенитета.  Существуют  две  основные  противоположные  теории  суверенитета  применительно  к  федеративному  государству:  разделенного  суверенитета  и  единого  суверенитета.  Теория  разделенного  суверенитета  [7]  исходит  из  понимания  федеративной  организации  власти  как  разделения  совокупности  полномочий,  соответственно,  исходя  из  этой  теории,  власть  также  является  делимой,  а  значит,  и  суверенитет  может  быть  поделен.  Согласно  этой  теории  в  федеративном  государстве  происходит  не  подчинение  одной  государственной  власти  другой,  а  распределение  компетенции  на  территории  федерации,  в  силу  этого  каждый  из  субъектов  властвования  выступает  на  данной  территории  как  суверен,  в  рамках  своей  компетенции  осуществляющий  свою  власть

Теория  единого  суверенитета,  наоборот,  исходит  из  того,  что  суверенитет  является  основанием,  источником  прав  (полномочий),  но  не  может  быть  самими  правами.  Она  категорически  отрицает  какое  бы  то  ни  было  ограничение  верховной  власти.  Согласно  этой  теории  власть  не  может  быть  суверенной  и  полной  при  условии  своего  вхождения  в  сферу  действия  еще  более  суверенной  власти  [9,  с.  250—252]. 

Если  в  период  существования  Союза  ССР  признавался  разделенный  (дуалистический)  суверенитет,  то  современная  Россия  придерживается  концепции  единого  суверенитета.  Согласно  решениям  Конституционного  Суда  РФ  «суверенитет  Российской  Федерации,  в  силу  Конституции  Российской  Федерации,  исключает  существование  двух  уровней  суверенных  властей,  находящихся  в  единой  системе  государственной  власти,  которые  обладали  бы  верховенством  и  независимостью,  т.е.  не  допускает  суверенитета  ни  республик,  ни  иных  субъектов  Российской  Федерации»  (Постановление  от  7  июня  2000  г.  [10],  Определения  от  27  июня  2000  г.  [7],  от  19  апреля  2001  г.  [8],  от  6  декабря  2001  г.  [9]). 

Подводя  итоги,  можно  отметить,  что  процесс  совершенствования  российской  модели  федеративного  устройства  еще  далек  от  завершения.  При  этом,  к  сожалению,  мотивы  политического  характера  нередко  превалируют  при  выборе  той  или  иной  модели  федеративного  устройства. 

Список  литературы:

1.Глигич-Золотарева  М.В.  Правовые  основы  российского  федерализма.  М.,  2006.  —  422  с.

2.Добрынин  Н.М.  Новый  федерализм.  Модель  будущего  государственного  устройства  Российской  Федерации.  Новосибирск,  2003.  —  468  с.

3.Конституционное  (государственное)  право  зарубежных  стран.  Учебник.  В  4-х  томах.  Тома  1—2.  Отв.  ред.  Б.А.  Страшун.  М.,  1995.  —  778  с. 

4.Конституция  Российской  Федерации.  Официальный  текст  на  1  сентября  2012  года.  М.,  2012.

5.Конюхова  И.А.  Современный  российский  федерализм  и  мировой  опыт:  итоги  становления  и  перспективы  развития.  М.,  2004.  —  592  с. 

6.Макаров  В.А.  Объединение  субъектов  Федерации:  этнонациональный  и  территориальный  факторы  в  зеркале  права  //  Государственная  власть  и  местное  самоуправление.  —  2012,  —  №  2.  —  С.  3—10.

7.Определение  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от  27  июня  2000  г.//  Собрание  законодательства  РФ.  —  2000.  —  №  29.  —  Ст.  3117.

8.Определение  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от  19  апреля  2001  г.  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2001.  —  №  20.  —  Ст.  2059.

9.Определение  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от  6  декабря  2001  г.  //  Справочно-правовая  система  «Консультант  Плюс»:  [Электронный  ресурс]  /  Компания  «Консультант  Плюс».  —  Послед.  обновление  17.01.2014.

10.Постановление  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от  7  июня  2000  г.  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2000.  —  №  25.  —  Ст.  2728.

11.Федералист.  Политические  эссе  А.  Гамильтона,  Дж.  Мэдисона  и  Дж.  Джея:  Пер.  с  англ.  /  Под  общ.  ред.,  с  предисл.  Н.Н.  Яковлева.  М.:  Издательская  группа  «Прогресс»  —  «Литера»,  1994.  —  592  с.

12.Чиркин  В.Е.  Модели  современного  федерализма:  сравнительный  анализ  //  Государство  и  право.  —  1994.  —  №  8—9.  —  с.  150—159.

13.Ященко  А.  Теория  федерализма.  Опыт  синтетической  теории  права  и  государства.  Юрьев,  1912.  —  852  с.