О  ПРАВОВОМ  ПОЛОЖЕНИИ  ЮРИДИЧЕСКИХ  ЛИЦ  ПУБЛИЧНОГО  ПРАВА  В  ЛИТОВСКОЙ  РЕСПУБЛИКЕ  И  ЭСТОНСКОЙ  РЕСПУБЛИКЕ

Ястребов  Олег  Александрович

д-р  юрид.  наук,  зав.  кафедрой  административного  и  финансового  права,  профессор  Российского  университета  дружбы  народов,  РФ,  г.  Москва

E-mail: 

ON  THE  LEGAL  STATUS  OF  LEGAL  ENTITIES  OF  PUBLIC  LAW  IN  THE  REPUBLIC  OF  LITHUANIA  AND  THE  REPUBLIC  OF  ESTONIA

Oleg  Jastrebov

Head  of  the  Department  of  Administrative  and  Financial  Law,  Peoples’  Friendship  University  of  Russia,  Russia  Moscow

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматриваются  вопросы  распространения  юридической  конструкции  юридического  лица  публичного  права  Литве  и  Эстонии.  Конкретизируется  система  взглядов  на  юридическое  лицо  в  сравнительно-правовом  аспекте.  Аргументируется  необходимость  признания  конструкции  публичного  юридического  лица  в  России.  На  основании  анализа  опыта  этих  стран  формулируется  вывод  о  том,  что  в  плане  законодательного  регулирования  порядок  образования,  правовой  статус  и  правовой  режим  деятельности  юридических  лиц  публичного  права  должны  определяться,  в  основном,  публично-правовым  законодательством,  за  исключением  отдельных  положений,  касающихся  реализации  их  гражданской  правосубъектности.

ABSTRACT

The  article  considers  the  issues  of  dissemination  of  the  legal  structure  of  the  legal  entity  of  public  law,  Lithuania  and  Estonia.  Specifies  the  system  of  views  on  the  legal  entity  in  the  comparative  legal  aspect.  Discusses  the  need  for  recognition  of  design  public  legal  entity  in  Russia.  Based  on  the  analysis  of  the  experience  of  these  countries  is  formulated  conclusion  that  in  terms  of  legislative  regulation  of  the  procedure  of  formation,  legal  status  and  legal  regime  of  activity  of  legal  entities  of  public  law  shall  be  determined  mainly  publicly-legal  legislation,  except  for  certain  provisions  relating  to  the  implementation  of  their  civil  legal  personality.

Ключевые  слова:  юридическое  лицо  публичного  права;  административное  законодательство;  государства  постсоветского  пространства;  кодекс;  юридическое  лицо;  зарубежная  доктрина;  юридическое  лицо  публичного  права.

Keywords:  legal  entity  of  public  law;  administrative  law;  state  of  the  post-Soviet  space;  the  code;  a  legal  entity;  foreign  doctrine;  legal  entity  of  public  law.

Деление  юридических  лиц  на  публичные  и  частные  свойственно  в  настоящее  время  практически  всем  зарубежным  странам,  где  проводится  сколь-нибудь  последовательное  деление  права  на  публичное  и  частное  [12],  [13].  В  российской  правовой  системе  функционируют  организации,  соответствующие  признакам  юридических  лиц  публичного  права  [10].  Актуальность  и  значимость  проблематики  формирования  концепции  легитимного  отображения  специфики  их  создания  и  функционирования  в  России  обусловили  необходимость  обращения  к  зарубежному  правоведению,  к  теории  и  практике  ряда  государств  постсоветского  пространства,  в  частности,  Литвы  и  Эстонии.

Теория  юридического  лица  публичного  права  (публичного  юридического  лица)  возникла  в  административном  праве  Франции,  которое  как  принято  считать,  стоит  на  «трех  китах»  —  юридические  лица  публичного  права,  публичные  службы  и  административная  юстиция  [9]. 

Юридическая  конструкция  юридического  лица  публичного  права  получила  достаточно  широкое  распространение  на  постсоветском  пространстве,  например,  в  Украине,  Грузии,  Молдове,  прибалтийских  государствах. 

В  соответствии  с  Законом  о  публичных  учреждениях  Литовской  республики  [1],  публичное  юридическое  лицо  с  ограниченной  гражданской  ответственностью,  не  стремящееся  к  получению  прибыли,  целью  которого  является  удовлетворение  общественных  интересов  в  сфере  просвещения,  образования  и  науки,  культуры,  здравоохранения,  природоохраны,  развития  спорта,  оказания  социальной  или  юридической  помощи,  а  также  другой  общественно  полезной  деятельности,  определено  как  публичное  учреждение. 

Публичному  учреждению  не  разрешается  направлять  полученную  прибыль  на  другие  цели  деятельности,  нежели  это  определено  в  уставе  публичного  учреждения;  безвозмездно  передавать  имущество  публичного  учреждения  в  собственность  по  доверенности  или  по  договору  об  аренде  участнику  публичного  учреждения  или  связанному  с  ним  лицу  (за  исключением  выполнения  процедур  ликвидации);  брать  деньги  в  долг  под  проценты  у  участника  публичного  учреждения  или  связанного  с  ним  лица;  гарантировать  выполнение  обязательств  других  лиц  [8].

Публичное  учреждение  имеет  право  заниматься  не  запрещенной  законодательством  хозяйственно-коммерческой  деятельностью,  неотъемлемо  связанной  с  целями  его  деятельности.  Публичное  учреждение  Литвы  не  может  быть  реорганизовано  в  закрытое  акционерное  общество  [16].  Тем  не  менее,  необходимо  отметить,  что  действующее  литовское  законодательство  предусматривает  возможность  реорганизации  публичного  учреждения  только  в  бюджетное  учреждение  или  благотворительный  фонд.

Значимой  формой  автономизации  в  Литовской  Республике  следует  считать  легитимное  преобразование  бюджетных  медицинских  учреждений  в  публичные  учреждения  здравоохранения  [14].  Объектом  преобразований  стали  не  только  формы  финансирования,  но  и  вся  система  медицинской  помощи,  что  повлекло  трансформацию  организационно-правового  статуса  медицинских  организаций  Литвы.

Здравоохранение  Эстонии,  равно,  как  и  Литвы  следует  принципу  солидарности:  публично-правовая  Больничная  касса  Эстонии  организовывает  здравоохранение,  а  ее  задачей,  также  как  и  задачей  её  региональных  отделений,  является  содействие  при  составлении  лечебных  стандартов  и  лечебных  руководств,  мотивация  лечебных  учреждений  развивать  качество  услуг  здравоохранения.  Кроме  этого,  задачей  больничной  кассы  является  организация  здравоохранения  и  выполнения  внешних  договоров,  затрагивающих  больничную  кассу;  участие  в  планировании  здравоохранения;  выражение  мнения  о  связанных  с  больничной  кассой  и  медицинским  страхованием  проектах  правовых  актов  и  внешних  договоров  и  выработка  рекомендации  по  связанным  с  медицинским  страхованием  вопросам  [2].

Рассматривая  проблематику  юридических  лиц  публичного  права  в  Эстонии,  следует  обратить  внимание  на  то,  что  на  основании  закона  об  общей  части  Гражданского  кодекса  основными  публично-правовыми  юридическими  лицами  в  этой  стране  являются  государство  и  местные  самоуправления  [5].  Высказывалось  мнение  об  «эволюционировании»  данной  доктрины  из  первой  конституции  1920  г.  [7]  ,и  в  этой  связи  необходимо  отметить,  что  эстонский  правовед  Ярвелайд  Пеэтер  неоднократно  констатировал  влияние  «чистого»  права  на  Эстонию  [15].  На  следующем  уровне  иерархии  находятся  различные  учреждения  основных  юридических  лиц  публичного  права,  однако  критерии  отнесения  к  исследуемой  категории  отсутствуют.  Следует  также  подчеркнуть,  что  на  данном  уровне  иерархии  публично-правовые  лица  создаются  не  на  основании  устава,  а  на  основании  закона.  В  Эстонии  действует  Закон  о  Тартуском  университете  [3],  Закон  об  университетах  [4]  и  другие  законы,  определяющие  статус  публично-правовых  лиц,  учреждаемых  государством  и  муниципалитетами.  Публично-правовыми  юридическими  лицами  являются  Эстонская  касса  безработных,  созданная  на  основании  Закона  о  страховании  безработицы  [6],  адвокатура  (на  основании  Закона  Эстонии  об  адвокатуре)  [7].

В  данной  статье  была  предпринята  попытка  в  рамках  современного  развития  концепции  публичного  юридического  лица  рассмотреть  специфику  данной  категории  в  законодательстве  и  правовой  практике  некоторых  государств  постсоветского  пространства.

Итак,  при  определении  юридического  лица  публичного  права  в  государствах  постсоветского  пространства  законодатель  опирается  на  наделение  данного  лица  публично-властными  полномочиями,  в  том  числе  регулятивного  и  надзорного  характера. 

В  плане  законодательного  регулирования  порядок  образования,  правовой  статус  и  правовой  режим  деятельности  юридических  лиц  публичного  права,  как  показывает  опыт  ряда  государств  постсоветского  пространства,  должны  определяться  публично-правовым  законодательством,  что  объективирует  вопросы  легитимизации  конструкции  публичного  юридического  лица  в  отечественной  юриспруденции.  В  этом  контексте  представляется  обоснованной  необходимость  разработки  закона  о  юридических  лицах  публичного  права  в  России. 

Список  литературы:

1. Ведомости  Сейма  и  Правительства  Литовской  Республики.  1996.
2. Закон  о  Больничной  кассе  Эстонии  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.haigekassa.ee
3. Закон  о  Тартуском  университете,  Парламентские  Ведомости  №  21,  06.03.95.
4. Закон  об  университетах,  Парламентские  Ведомости  №  16,  31.01.95  №  41,  17.06.98.
5. Закон  об  Общей  части  Гражданского  кодекса  Эстонии.  Принят  27  марта  2002  г.  (RT  I  2002,  35,  216)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  https://www.riigiteataja.ee/
6. Закон  о  страховании  от  безработицы.  Принят  13  июня  2001  г.  (RT  I,  2001,  59,  359)  изм.  20.RT  I  2009,  11,  67,  28.01.2009.
7. Информационное  агентство  «Росбалт»  —  федеральное  информационно-аналитическое  агентство//[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rosbalt.ru/aboutus/http://www.rosbalt.ru/main/2012/04/06/966509.html
8. Литовский  курьер  №  43  (765)  22  Октября  2013  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://old.kurier.lt
9. Талапина  Э.В.  Административное  права  Франции  сегодня  //Ежегодник  сравнительного  правоведения  М.:  Норма.  2005.  —  С.  135—138.
10. Тарасов  О.И.  Юридические  лица  публичного  права:  административно-правовой  аспект.  М.,  2013.
11. Рагулин  А.В.  Регламентация  профессиональных  прав  адвоката-защитника  и  их  обеспечения  по  законодательству  Республики  Эстония//Евразийский  юридический  журнал  №  12  (43)  2011.
12. Ястребов  О.А.  Юридическое  лицо  публичного  права:  вопросы  теории:  Монография//  О.А.  Ястребов.  М.:  Наука,  2010.  —  305  с.
13. Cummings  B.  Benefit  Corporations:  How  to  Enforce  a  Mandate  to  Promote  the  Public  Interest.  Columbia  Law  Review  April  2012:  Vol.  112.
14. Harding  A.,  Preker  A.  (ed.)  (2000).  Innovations  in  health  care  delivery:  organizational  reforms  within  the  public  sector.  Washington  D.C.:  World  Bank.
15. Peeter  Järvelaid.  Die  Rezeption  Kelsens  und  der  Einfluss  der  Reinen  Rechtslehre  in  Estland.  Robert  Walter,  Clemens  Jabloner,  Klaus  Zeleny  (Ed.).  Hans  Kelsen  anderswo  —  Hans  Kelsen  abroad:  Der  Einfluss  der  Reinen  Rechtslehre  auf  die  Rechtstheorie  in  verschiedenen  Ländern,  S.  73—88.  Hans-Kelsen-Institut  —  Universität  Wien,  Austria:  Manz'sche  Verlags  Wien  (2010).
16. Remigijus  Šimašius.  Nevyriausybinės  organizacijos:  reguliavimas  Lietuvoje  ir  Vakarų  patirtis,  1999.