ЗАЩИТА  ПОЛИТИЧЕСКИХ  ПРАВ  ЖЕНЩИН  ПО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ  РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН  И  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Садуакасова  Гулмарал  Нурланкызы

магистрант  2  курса,  кафедры  «Гражданского  права  и  гражданского  процесса»,  Восточно-Казахстанского  Государственного  Университета  им.  С.  Аманжолова,  Республика  Казахстан,  г.  Усть-Каменогорск

E-mail:  wwww.maral.kz@mail.ru

PROTECTION  OF  WOMEN’S  POLITICAL  RIGHTS  UNDER  THE  LAW  OF  THE  REPUBLIC  OF  KAZAKHSTAN  AND  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Gulmaral  Saduakasova

master’s  degree  student  of  the  2^nd  year,  Department  of  Civil  Law  and  Procedure,  Sarsen  Amanzholov  East  Kazakhstan  State  University,  Republic  of  Kazakhstan  Ust  Kamenogorsk

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  проанализированы  законодательные  акты  Республики  Казахстан  и  Российской  Федерации  c  сфере  защиты  политических  прав  женщин,  которые  являются  основным  условием  создания  правового  государства  и  равноправия  женщин  в  системе  управления  государством. 

ABSTRACT

This  article  examines  legislative  acts  of  the  Republic  of  Kazakhstan  and  the  Russian  Federation  in  the  sphere  of  protection  of  women’s  political  rights  which  appear  to  be  a  basic  condition  of  formation  of  the  legal  state  and  equality  of  women  in  the  system  of  government  of  a  state. 

Ключевые  слова:  гендер;  гендерная  квота;  позитивная  дискриминация;  гендерная  ценза;  избирательная  система;  женские  партии;  политическая  активность  женщин.

Keywords:  gender;  gender  quota;  positive  discrimination;  gender  qualification;  election  system;  female  parties;  political  activity  of  women. 

Обеспечение  равных  прав  и  равных  возможностей  мужчин  и  женщин  является  необходимой  предпосылкой  и  условием  для  построения  правового  государства.  Поэтому  длительная  история  борьбы  женщин  за  политические  права,  активное  и  пассивное  избирательное  право,  занимает  одно  из  центральных  мест  в  истории  человечества.  Рост  общественно-политической  активности  женщин  в  советское  время  достигался  посредством  механизма  квотирования.  С  1935  по  1991  гг.  в  СССР  женское  представительство  во  властных  структурах  осуществлялось  на  основе  30  %  квоты  [13]. 

Начиная  с  1991  года,  в  Казахстане  происходит  некоторое  снижение  численности  женщин  в  органах  законодательной  и  исполнительной  власти.  На  выборах  в  Парламент  РК  1999  года  в  партийные  списки  отдельных  партий  были  включены  только  мужчины.  Исключение  составила  «Партия  Возрождения  Казахстана»,  выдвинув  равное  количество  кандидатов  —  женщин  и  мужчин  [14,  с.  13].В  настоящее  время  женщины  все  чаще  проявляют  активное  участие  в  государственной  жизни  и  выдвигают  свои  кандидатуры  для  поступления  на  государственную  службу.  На  государственной  службе  доля  женщин  составляет  58  %,  из  них  на  политических  должностях  в  центральных  исполнительных  органах  —  8,8  %,  на  уровне  принятия  решений  в  регионах  —  10,3  %  [12,  с.  68]

Повышенному  вниманию  женщин  к  государственной  службе  во  многом  способствует  четкое  соблюдение  принципа  равноправия,  в  соответствии  с  которым  женщинам  обеспечен  равный  с  мужчинами  доступ  к  государственной  службе  на  основе  конкурсного  отбора,  при  соответствии  квалификационным  требованиям  к  государственной  должности.

Следующим  приоритетом  государственной  политики  должно  стать  увеличение  числа  женщин  кандидатов  в  выборные  органы,  достижение  гендерного  равенства  в  политической  сфере  общества.  Для  этого  рекомендуют  использовать  метод  политического  квотирования.

Например,  в  Постановлении  Правительства  РК  от  19  июля  1999  года  «О  национальном  плане  действий  по  улучшению  положения  женщин  в  РК»  в  разделе  «Женщины  в  структурах  власти»  в  2000  году  обосновывалась  необходимость  проведения  исследования  о  введении  политического  квотирования  для  участия  женщин  в  представительных  и  исполнительных  органах  власти,  политических  партиях.  В  дискуссиях  о  механизмах  достижения  равенства  мужчин  и  женщин  в  политической  сфере  введение  квот  всегда  оценивалось  неоднозначно.  Противники  политического  квотирования  считают,  что  факт  введения  квоты  дискредитирует  женщин  как  равноправных  членов  общества,  лишая  их  возможности  на  равных  основаниях  избираться  в  государственные  структуры  власти.  Сторонники  «позитивной  дискриминации»  считают,  что  поддержка  в  политическом  продвижении  женщин  необходима  как  временная  мера  до  тех  пор,  пока  не  будут  устранены  барьеры  на  пути  женщин  в  политику  [16,  с.  26]. 

Для  продвижения  казахстанских  женщин  в  политику,  для  достижения  ими  гендерного  баланса  в  политических  структурах  необходимо  развитие  гражданской  инициативы  самих  женщин,  приобретение  ими  опыта  политической  деятельности,  получение  лидерских  навыков. 

В  то  же  время,  политическая  активность  женщин  может  проявляться  через  участие  их  в  выборах,  то  есть  в  электоральном  поведении.  Известно,  что  женщины  по  численности  превышают  мужчин,  следовательно,  женский  электорат  представляет  собой  огромную  силу,  прежде  всего  в  количественном  отношении.  Помимо  существования  гендерных  стереотипов,  одной  из  причин  низкой  поддержки  женского  электората  оказалась  невысокая  осведомленность  респондентов  о  женщинах-кандидатах,  баллотировавшихся  по  избирательным  участкам,  а  также  отсутствие  гендерной  направленности  электоральных  установок  многих  респондентов  [1].  Таким  образом,  дефицит  информации,  отсутствие  пропаганды  женского  участия  в  политике,  низкий  уровень  политико-правовой  культуры  сокращают  мотивацию  женщин  к  участию  в  выборном  процессе.  Нежелание  женского  электората  отдавать  предпочтение  женщинам,  связано  и  со  многими  субъективными  факторами.  Перечисленное  означает,  что  женский  электорат  пока  еще  менее  устойчив,  менее  сплочен,  чем  у  мужчин  политиков.

На  основании  вышеизложенного,  можно  сделать  вывод,  что  первым  этапом  на  пути  к  занятию  активной  политической  позиции  женщин  и  стимулированию  повышенной  мотивации  к  отстаиванию  и  защите  политических  прав  должно  выступать  упорядочение  межрегионального  взаимодействия  наиболее  активных  групп  женщин  по  вовлечению  своих  соотечественниц  к  участию  в  политическом  процессе.  В  связи  с  этим,  необходимо  осуществлять  активную  просветительскую  деятельность  в  среде  женского  электората  через  государственные  общественные  организации.  С  целью  реализации  плана  действий  по  гендерной  политике,  необходимо  оказывать  им  правовую,  и  информационную  поддержку.

В  настоящее  время  проблема  соотношения  прав  и  реального  участия  женщин  в  управлении  страной  в  Российской  Федераций  все  больше  привлекает  внимание  общества.  Гендерный  подход  в  политическом  представительстве  является  частью  социально-политических  процессов,  обуславливающихся  возрастанием  дискриминационных  практик  по  признаку  пола,  понижением  социально-экономического  статуса  российских  женщин.  Важной  особенностью  современной  России  является  процесс  неуклонной  феминизации  общества.  Россия  —  одна  из  наиболее  феминизированных  мировых  держав,  в  которой  женщины  составляют  уже  54  %  населения  (больше  10  млн.,  чем  мужчин)  [11].  Это  значит,  что  государство,  обладающее  такой  гендерной  структурой  населения  и  такими  темпами  распространения  гендерной  асимметрии  «в  пользу  женщин»,  должно  отличаться  повышенной  социальной  ответственностью  проводимой  социальной  политики.  В  связи  с  интеграции  России  в  мировое  сообщество,  происходит  влияние  международных  норм  на  российское  законодательство.  В  последние  десятилетия  приняты  следующие  правовые  документы:  Указ  Президента  России  «О  первоочередных  задачах  государственной  политики  в  отношении  женщин»  [15]  (1993),  «О  повышении  роли  женщины  в  системе  федеральных  органов  государственной  власти  и  органов  РФ»  [9]  (1996),  постановление  правительство  РФ  «Об  утверждении  национального  плана  действий  по  улучшению  положения  женщин  и  повышению  их  роли  в  обществе  до  2000  года»  [10]  и  т.  д.  Представляется  чрезвычайно  актуальным  анализ  избирательного  законодательства  с  позиции  гендерной  симметрии.  В  избирательном  праве  он  модифицируется  в  нормативные  стандарты  прав:  избирать  и  быть  избранным.  Равенство  стандартов  для  двух  полов  в  избирательном  законодательстве  не  вызывает  сомнений,  но  равенство  возможностей  весьма  проблематично.  Де-юре  картина  политических  прав  российских  женщин  выглядит  вполне  пристойно  и  благополучно,  де-факто  налицо  неблагоприятные  тенденции.

В  реальной  жизни  женщины  продолжают  оставаться  дискриминируемой  социально-демографической  группой.  Дискриминация  женщин  на  современном  этапе  проявляется,  прежде  всего,  при  реализации  тех  политических  прав,  которые  непосредственно  связаны  с  формированием  политико-властных  структур.  Например,  в  Государственной  Думе  1995—1999  гг.  из  225  депутатов  в  одномандатных  округах  женщин  было  —  31.  В  том  числе:  10  —  независимые,  3  (из  58)  от  КПРФ,  4  —  Яблоко,  3  —  «Женщины  России»,  2  —  НДР,  2  —  «Власть  —  народу!»,  1  —  «Общее  дело»,  1  —  ПГЛ.  По  федеральным  спискам  положение  еще  хуже.  Из  225  депутатов  женщин  —  15.  КПРФ  —  9  из  99,  НДР  —  3  из  45,  Яблоко  —  2  из  31,  ЛДПР  —  1  из  50.  Таким  образом,  в  нижней  палате  парламента  по  результатам  выборов  1995  г.  было  46  женщин,  что  составило  10,2  %  и  89,8  %  —  мужчин.  Таким  образом,  очевидным  проявлением  гендерной  асимметрии  стало  падение  уровня  представительства  женщин  в  структуре  исполнительной  и  законодательной  власти  [4]. 

  В  последнее  десятилетие  наблюдается  рост  гражданской  политической  активности  женщин.  Женщины  активно  включились  в  процесс  партийного  строительства  в  современной  России.  В  целом  женщины  составляют  от  20  %  до  50%  общего  состава  политических  партий.  Однако  представительство  женщин  в  руководящих  партийных  органах  неадекватно  их  численному  составу:  оно  колеблется  от  2  %  до  15  %.  Из  139  политических  общественных  объединений,  имеющих  право  участвовать  в  выборах,  16  (11,51  %)  возглавляют  женщины  [2].

  Динамично  развивается  процесс  становления  массовых  женских  организаций.  Женщины  активно  работают  в  партийных,  общественных  организациях  различной  направленности  —  экологических,  благотворительных,  правозащитных,  творческих  и  др.  В  избирательных  законах  нет  статей,  подразумевающих  прямую  дискриминацию  женщин,  но  они  не  содержат  и  мер,  стимулирующих  и  поддерживающих  продвижение  женщин  на  выборах.

  Следует  учитывать  и  действие  веками  складывающихся  стереотипов  о  «женском  предназначении»,  на  выборах  действует  принцип  «гендерного  ценза»  по  признаку  пола,  который  работает  через  механизмы  партийного  отбора,  системы  контроля  над  финансированием  выборной  кампании,  через  доступ  к  СМИ.  Негативно  сказывается  отсутствие  целенаправленной  работы  по  формированию  благоприятного  общественного  мнения  вокруг  женщины  —  политика  в  СМИ  [5,  с.  16].

  Среди  социально-структурных  факторов,  стимулирующих  политическое  участие  женщин,  преобладающее  значение  имеет  социально-экономический  статус,  определяемый,  в  первую  очередь,  уровнем  образования,  профессией  и  доходами.  Высокая  материальная  обеспеченность  приводит  к  формированию  позитивного  отношения  к  политической  системе.  Наблюдаемое  в  настоящее  время  экономическое  принуждение  к  труду,  принуждение  к  трате  свободного  времени  на  самообеспечение  продовольствием,  завышенная  норма  эксплуатации  живого  труда,  высокая  безработица  не  способствуют  росту  политической  активности  женщин,  их  готовности  и  способности  войти  во  властные  структуры.

Исходя  из  вышеизложенного  анализа,  можно  сделать  следующие  выводы,  что  реформирование  избирательного  законодательства  и  избирательной  системы  в  Российской  Федерации  и  в  Республике  Казахстан  настоящее  время  еще  не  завершено.  Предстоит  устранить  многие  пробелы  и  противоречия  федерального  и  регионального  избирательного  законодательства,  уточнить  статус  избирательной  системы. 

Рассмотрев  политические  права  и  свободы  женщин  в  двух  соседствующих  державах  Республики  Казахстан  и  Российской  Федераций,  автор  предлагает  сделать  выводы  относительно  сходства  двух  законодательных  систем.  Итак,  автор  считает  что,  к  сходствам  относятся:

1.  Схожие  внутригосударственные  правовые  акты,  направленные  на  обеспечение  политических  прав  женщин. 

2.  Схожие  международные-правовые  акты  по  обеспечению  политических  прав  женщин.  Например,  Конвенции  ООН  «О  политических  правах  женщин»  [6],  Конвенцию  ООН  «О  ликвидации  всех  форм  дискриминации  в  отношении  женщин»  [7],  Международный  Пакт  «О  гражданских  и  политических  правах»  [8]  и  т.  д. 

3.  В  обоих  государствах  существуют  центры  гендерных  исследований.  В  Республике  Казахстан  это  —  НИИ  социальных  и  гендерных  исследовании  ЖенПИ  города  Алматы,  а  в  Российской  Федераций  это  —  МЦГИ  Московский  Центр  Гендерных  Исследовании  и  Центр  Гендерной  экспертизы  при  информационно-аналитическом  Управлении  Совета  Федерации.

4.  В  обеих  странах  наблюдается  низкая  политическая  активность  женщин. 

5.  Низкий  процент  женщин  в  политике.  Процент  женщин  принимающих  участие  в  политике  в  Республике  Казахстан  составляет  12,3  %,  а  согласно  статистическим  данным  процент  женщин  принимающих  участие  в  политике  в  Российской  Федераций  на  2011  год  составило  17,2  %  женщин  [3].

6.  Сохраняющиеся  в  обществе  обоих  государств  стереотипы  о  роли  женщины  в  обществе,  патриархальный  подход  к  вопросам  равенства  полов. 

7.  Недостаток  механизмов  продвижения  женщин  в  политику.

8.  Недостаточная  поддержка  инициатив  женщин  и  женских  организации  со  стороны  государственных  органов.

9.  Отсутствие  у  политических  партий  стратегии  и  программ  продвижения  женщин  во  власть. 

10. Фрагментарная  деятельность  женских  неправительственных  общественных  объединений,  разобщённость  усилий  женских  организации,  направленных  на  защиту  интересов  женщин;

11.Недостаток  у  женщин  политического  опыта;

12.Формальное  равенства  мужчин  и  женщин. 

13.Исполнение  не  на  обязательном  уровне  законодательных  актов  и  международных  договоров  о  защите  политических  прав  женщин. 

Рассмотрев  сходства  законодательства  двух  государств,  дав  описание  политического  положения  в  каждой  из  них,  рассмотрев  стратегические  цели  и  задачи,  рассмотрев  и  проанализировав  все  это  автор  пришел  к  выводу,  что  законодательство  и  политическая  ситуация  в  отношении  женщин  в  обеих  странах  очень  схожи,  что  как  автор  считает,  обуславливается  близким  географическим  местонахождением  Республики  Казахстан  и  Российской  Федераций,  взглядами  на  культурные  ценности,  менталитетом  и  другими.  Изучив  мнения  и  работы  советских,  отечественных  и  зарубежных  авторов,  автор  пришел  к  выводу,  что  современное  политическое  состояние  женщин  в  Республике  Казахстан  и  Российской  Федераций  недостаточно  соответствуют  требованиям  общества,  международных  договоров  и  Конвенции. 

Автор  считает,  что  это  обусловлено  сохраняющимся  в  обществе  стереотипами  и  роли  женщин  в  обществе,  патриархальным  подходом  в  равенстве  полов,  иррациональными  предрассудками,  которые  не  способствуют  политическому  продвижению  женщин,  отсутствием  у  политических  партии  стратегии  и  программ  по  продвижению  женщин  во  власть  и  другими  факторами.  Помимо  необходимости  реформирования  правовой  поддержки,  для  реализации  в  жизнь  многочисленных  статей  российского  и  казахстанского  законодательства  в  сфере  защиты  политических  прав  женщин,  запрещающих  дискриминацию  по  признаку  пола,  автор  полагает,  что  недостает  системы  действенного  контроля  и  надзора  за  соблюдением  законодательных  норм.

Список  литературы:

1. Бектурганова  Б.  Краткие  итоги  годичного  мониторинга  соблюдения  политических  прав  женщин  в  Республике  Казахстан  //  Газета  «Навигатор».  2001.  22  октября.
2. Женщины  и  мужчины  Россий  2006  год  // [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1138887978906
3. Женщины  и  мужчины  Россий  2012  год  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1138887978906
4. Комплексный  подход  к  проблеме  равенства  женщин  и  мужчин.  Страсбург,  май  1998.  —  С.  9.
5. Концепция  законотворческой  деятельности  по  обеспечению  равных  прав  и  равных  возможностей  мужчин  и  женщин  //  Правовая  основа  обеспечения  равных  прав  мужчин  и  женщин  и  равных  возможностей  их  реализации.  —  С.  16.
6. Конвенции  ООН  «О  политических  правах  женщин»  №  2613(от  1954  года)//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.un.org  /ru/  documents  /decl_conv/conventions/pdf/women.pdf 
7. Конвенцию  ООН  «О  ликвидации  всех  форм  дискриминации  в  отношении  женщин»  (от  18  декабря  1979  года)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://  http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml 
8. Международный  Пакт  «О  гражданских  и  политических  правах»  (от  16  декабря  1966  года)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://  www.  un.  org/  ru/  documents  /decl_conv/conventions/pactpol.shtml 
9. «О  повышении  роли  женщин  в  системе  федеральных  органов  государственной  власти  и  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  федерации»  (№  1005)  (от  30  июня  1996  года)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:http://  www.owl.ru/win/docum/rf/equality/note.htm 
10. «Об  утверждении  национального  плана  действий  по  улучшению  положения  женщин  и  повышению  их  роли  в  обществе  до  2000  года»  (№  1032)  (от  29  августа  1996  года)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://  http://www.owl.ru/win/docum/rf/naz_mech/priloj.htm 
11. Поленина,  Женщины  и  мужчины  России.  Крат.  статистич.  сб.  М.,  1999.  —  С.  104.
12. Сапаралиева  С.М.  Конституционно-правовая  защита  прав  женщин  в  Республике  Казахстан:  Дисс…канд.  юрид.  наук.  Алматы,  2005.  —  С.  68.
13. Сарсембаева  Р.Б.  «Реализация  гендерной  политики  —  путь  в  конкурентоспособный  мир»  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.businesswomen.kz/pubikacii-i-stati/5673-realizaciya-gendernoy-politikiput-v-konkurentosposobnyy-mir.html?lang=ru  (от  18  марта  2007  года).
14. Тленчиева  Г.  Проблемы  и  перспективы  развития  политической  активности  казахстанских  женщин  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://articlekz.com/node/330  (от  2  февраля  2011  года).
15. Указ  Президента  РФ  «О  первоочередных  задачах  государственной  политики  в  отношении  женщин»  (№  337)  (от  4  марта  1993  года)//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:http://www.a-z.ru/women/texts/ukazr.htm 
16. Шведова  Н.А.  Квоты:  благо  или  новые  проблемы?  //  Женщина  и  власть.  М.:  Эслан,  2001.  —  С.  26—28.