ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  НУЖДЫ  КАК  ПРИЗНАК  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК  И  ГОСУДАРСТВЕННОГО  ЗАКАЗА  (НА  ПРИМЕРЕ  УКРАИНЫ)

Малолетнева  Веста  Константиновна

аспирант  Института  экономико-правовых  исследований  НАН  Украины,  Украина,  г.  Донецк

E-mail: 

STATE  PURPOSES  AS  A  SPECIFIC  FEATURE  OF  GOVERNMENT  PROCUREMENT  AND  STATE  ORDER  (A  CASE-STUDY  ON  UKRAINE)

Maloletneva  Vesta  Konstantinovna

post-graduate  Student  of  the  Institute  of  Economics  and  Legal  Research  of  the  National  Academy  of  Sciences,  Ukraine,  Donetsk

E-mail: 

АННОТАЦИЯ

В  статье  анализируется  такой  признак  государственных  закупок  Украины  как  особая  цель  их  осуществления  —  удовлетворение  государственных  нужд.  Автором  проводится  сравнение  функций  государственных  закупок  и  государственного  заказа,  а  также  анализ  значения  категории  государственных  нужд  при  формировании  и  реализации  государственного  заказа. 

ABSTRACT

The  present  paper  is  dedicated  to  the  problem  of  defining  the  notion  of  government  procurement  in  Ukraine.  In  this  context  a  specific  feature  of  government  procurement,  namely,  state  (governmental)  purposes  is  analized  in  the  article.  Additionally,  the  author  of  the  article  conducted  the  analysis  of  significance  of  state  (governmental)  purposes  in  formation  and  implementation  of  state  order  as  well  as  the  comparison  of  the  functions  of  government  procurement  and  state  order. 

Ключевые  слова:  государственные  закупки;  государственный  заказ;  государственные  нужды. 

Keywords:  government  procurement;  state  order;  state  (governmental)  purposes  (needs).

Украинскими  исследователями  в  настоящее  время  ведется  дискуссия  относительно  определения  понятия  государственных  закупок  [19;  26].  Согласно  ст.  1  Закона  Украины  «Об  осуществлении  государственных  закупок»  государственные  закупки  —  это  приобретение  заказчиком  товаров,  работ  и  услуг  за  государственные  средства  в  порядке,  установленном  настоящим  Законом  [7].  Из  данного  определения  можно  выделить  основные  признаки  государственных  закупок:  1)  особый  субъект  —  заказчик,  который  определяется  как  распорядитель  государственных  средств;  2)  источники  финансирования  закупок  —  государственные  средства.  Некоторыми  авторами  выделяется  отдельный  признак  государственных  закупок  —  особая  цель  их  осуществления.  Предлагается  определять  государственные  закупки,  как  закупки  осуществляемые  с  особой  целью  —  для  удовлетворения  государственных  нужд,  определяя  их  как  общественные  нужды  в  товарах,  работах  и  услугах,  которые  имеют  высокую  степень  социальной  необходимости  и  обеспечиваются  за  счет  государственных  средств  [26,  с.  8,  13].  Однако,  такая  точка  зрения  является  спорной,  так  как  закрепление  данного  признака  государственных  закупок  может  привести  к  возникновению  проблем  на  практике. 

Целью  данного  исследования  является  определение  роли  такого  признака  государственных  закупок  как  особая  цель  их  осуществления,  а  именно  удовлетворение  государственных  нужд.  Кроме  того,  цель  работы  заключается  в  установлении  функций  государственных  закупок  и  государственного  заказа,  а  также  значения  такого  признака  как  особая  цель  осуществления  —  удовлетворение  государственных  нужд  при  формировании  и  реализации  государственного  заказа. 

Для  проведения  исследования  необходимо  установить  содержание  и  разницу  таких  понятий  как  нужда  и  потребность,  которые  в  научной  литературе  часто  употребляются  как  взаимозаменяемые.  В  украинской  научной  литературе  и  законодательстве  понятия  нужда  и  потребность  употребляются  как  синонимы.  В  русско-украинских  и  украинско-русских  словарях  перевод  понятия  «потребность»  осуществляется  через  понятие  «нужда»  и  наоборот  [1,  с.  114,  с.  450;  6,  с.  267].  Кроме  того,  такой  позиции  придерживается  и  российский  законодатель.  Например,  в  Законе  Российской  Федерации  (далее  —  РФ)  от  28  мая  1992  г.,  который  уже  утратил  силу,  государственные  нужды  определялись  как  потребность  РФ  в  продукции,  необходимой  для  решения  общенациональных  проблем,  реализации  социально-экономических,  оборонных  и  научно-технических,  природоохранных  и  других  целевых  программ,  а  также  иных  задач.  В  качестве  «потребности»  РФ  или  ее  субъектов  государственные  нужды  понимались  и  в  других  законах.  В  ч.  1  ст.  3  Федерального  Закона  (далее  —  ФЗ)  РФ  «О  размещении  заказов  на  поставку  товаров,  выполнение  работ  и  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  государственные  нужды  также  определялись  как  потребность  в  товарах,  работах,  услугах,  необходимых,  например  для  осуществления  функций  и  полномочий  РФ,  государственных  заказчиков  и  т.  д.  Таким  образом,  по  мнению  законодателя,  нужда  —  это  потребность  [5,  с.  47].  Если  обратиться  к  толковым  словарям,  можно  прийти  к  выводу,  что  нужда  определяется  как  потребность  в  чем-либо  или  в  ком-либо  [10,  с.  421;  24].  Кроме  того,  в  экономическом  словаре  Б.А.  Райзберга  указывается  понятие  потребности,  которое  определяется  как  виды  продукции,  товаров,  услуг,  вещей,  в  которых  нуждаются  люди,  которые  они  желают,  стремятся  иметь,  использовать  [21,  с.  258].  По  содержанию  данное  понятие  совпадает  с  определением  государственных  и  муниципальных  нужд,  приведенном  в  проекте  Федерального  Закона  «О  федеральной  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ  и  услуг»,  согласно  которому  данные  нужды  —  это  товары,  работы  и  услуги  необходимые  для  осуществления  государственных  функций  и  т.  д.  [18].  Исходя  из  вышеизложенного,  в  тексте  статьи  такие  понятия  как  «нужда»  и  «потребность»  употребляются  в  качестве  синонимов. 

В  настоящее  время  Украина  ведет  переговоры  по  присоединению  к  Соглашению  Всемирной  торговой  организации  по  государственным  закупкам  (далее  —  СГЗ).  Кстати,  РФ  уже  получила  официальный  статус  наблюдателя  в  Комитете  ВТО  по  государственным  закупкам,  и  обязана  в  течение  четырех  лет  с  момента  обретения  членства  в  ВТО  инициировать  переговоры  по  присоединению  к  СГЗ.  Соглашение  было  принято  в  1994  г.  [28].  В  2006  г.  в  нее  были  внесены  изменения,  и  в  ближайшем  времени  новая  редакция  СГЗ  должна  вступить  в  силу  [29].  Изменения  в  Соглашении  коснулись  определения  государственных  закупок,  что  привело  к  некоторым  коллизиям  в  практике  осуществления  закупок  в  рамках  ВТО.  Новое  понятие  государственных  закупок  закрепляет,  что  закупки  должны  осуществляться  для  «государственных  нужд»,  что  не  требовалось  в  предыдущей  редакции  Соглашения  1994  г.  Поскольку  определение  понятия  «государственные  нужды»  не  содержится  в  тексте  СГЗ,  это  создает  проблему  в  решении  того,  какие  именно  закупки  должны  включаться  в  сферу  действия  Соглашения.  Как  отмечается  в  зарубежной  литературе,  главный  вопрос  заключается  в  том,  могут  ли  закупки  государственных  заказчиков  для  собственных  потребностей  считаться  такими,  которые  направлены  на  удовлетворение  государственных  нужд  [30,  с.  909].  Следует  отметить,  что  в  Договоренности  о  толковании  ст.  XVII  ГАТТ  1994  г.  проводится  разграничение  между  импортом  для  государственных  (правительственных)  нужд  и  для  использования  государственными  (правительственными)  предприятиями  [2].  Если  понятие  государственные  (правительственные)  нужды  не  включает  закупки  для  собственных  потребностей  заказчика,  большинство  закупок,  особенно  государственных  и  коммунальных  предприятий,  не  будут  охватываться  Соглашением.  Это  в  свою  очередь  уменьшает  эффективность  сферы  действия  Соглашения  [30,  с.  910].

По  мнению  П.  Ванга,  включение  в  ст.  II  СГЗ  2006  г.  такой  фразы  как  «для  государственных  нужд»  обуславливается  формальным  приведением  формулировки  определения  государственных  закупок  СГЗ  в  соответствие  со  ст.  III:8  ГАТТ  и  ст.  XIII:1  ГАТС,  которые  содержат  исключения  госзакупок  из  принципа  недискриминации  и  наибольшего  благоприятствования,  а  следовательно  не  уменьшают  сферу  действия  Соглашением.  Установление  указанного  требования  приводит  к  проблемам  в  определении  того,  что  именно  охватывается  понятием  государственных  закупок  [30,  с.  910].  Вследствие  чего  страны-участницы  Соглашения  во  время  определения  его  сферы  действия  используют  понятие  государственных  закупок,  которое  закреплено  в  национальном  законодательстве.  Например,  Канада  в  Приложении  сферы  действия  СГЗ  закрепила  собственное  определение  государственных  закупок,  согласно  которому  к  ним  не  относятся  закупки  между  двумя  государственными  заказчиками  или  государственными  предприятиями  [27].  Такая  тенденция  делает  СГЗ  обязательным  лишь  на  уровне  базовых  принципов  недискриминации  и  наибольшего  благоприятствования,  оставляя  процедурные  правила  на  усмотрение  стран-участниц,  что  значительно  затрудняет  доступ  к  рынкам  вследствие  отсутствия  унифицированных  международных  правил  в  сфере  госзакупок.

В  законодательстве  РФ  такой  признак  как  государственные  и  муниципальные  нужды  играет  принципиальную  роль  при  определении  государственного  заказа.  Например,  согласно  ст.  1  ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставку  товаров,  выполнение  работ  и  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  сфера  действия  данного  нормативного  акта  распространялась  на  отношения,  связанные  с  размещением  заказов  для  удовлетворения  государственных,  муниципальных  нужд  и  потребностей  бюджетных  учреждений.  При  этом  в  указанном  Законе  давалось  определение  как  государственных  и  муниципальных  нужд,  так  и  нужд  бюджетных  учреждений.  Например,  под  государственными  нуждами  понимались  потребности  РФ,  государственных  заказчиков,  которые  обеспечиваются  за  счет  средств  федерального  бюджета  или  бюджетов  субъектов  РФ  и  внебюджетных  источников  финансирования,  в  товарах,  работах,  услугах,  необходимых  для  осуществления  функций  и  полномочий  РФ,  государственных  заказчиков  (в  том  числе  и  для  реализации  федеральных  целевых  программ),  для  исполнения  международных  обязательств  РФ,  в  том  числе  для  реализации  межгосударственных  целевых  программ,  в  которых  участвует  РФ,  либо  потребности  субъектов  РФ,  государственных  заказчиков  в  товарах,  работах  и  услугах,  необходимых  для  осуществления  функций  и  полномочий  субъектов  РФ,  государственных  заказчиков,  в  том  числе  для  реализации  региональных  целевых  программ  [17]. 

Вышеуказанный  проект  ФЗ  «О  Федеральной  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ  и  услуг»  также  закреплял  понятие  государственных  и  муниципальных  нужд.  При  этом,  попытки  закрепить  универсальное  определение  государственных  (муниципальных)  нужд  привели  как  к  возникновению  проблем  на  практике,  так  и  к  дискуссиям  среди  ученых  относительно  разграничения  государственных  (муниципальных)  нужд  и  собственных  потребностей  заказчиков. 

Некоторые  авторы  отрицают  наличие  собственных  нужд  заказчиков  и  относят  их  к  потребностям  государственным  (муниципальным)  [23,  с.  10;  5,  с.  54],  другие  предполагают  возможность  существования  у  государственных  и  муниципальных  заказчиков  собственных  потребностей,  которые  являются  отличными  от  государственных  [3,  с.  21].  Для  решения  данной  проблемы  законодателем  к  определению  государственных  и  муниципальных  нужд  была  добавлена  категория  потребностей  государственных  и  муниципальных  заказчиков,  то  есть,  под  государственными  и  муниципальными  нуждами  понимались  не  только  потребности  соответствующего  публично-правового  образования  (РФ,  субъектов  РФ,  муниципальных  образований),  но  и  потребности  государственных  и  муниципальных  заказчиков.  Следовательно,  государственные  и  муниципальные  заказчики  обязаны  размещать  заказы  в  соответствии  с  требованиями  законодательства  [6,  с.  54].

Как  указывают  некоторые  российские  авторы,  именно  цель  заключения  государственного  или  муниципального  договора  —  обеспечение  государственных  или  муниципальных  нужд,  является  квалифицирующим  признаком  поставки  товаров.  Однако,  в  связи  с  отсутствием  четких  признаков  содержания  таких  потребностей  и  объективного  выражения  данной  цели,  невозможно  квалифицировать  договор  таковым,  принимая  во  внимание  указанный  признак  в  качестве  единственного  основания.  Вследствие  этого  квалификация  поставки  товаров  для  государственных  или  муниципальных  нужд  является  возможной  только  при  совокупности  основных  признаков,  например,  таких  как  особый  субъект,  финансирование  и  т.  д.  П.С.  Тарабаев  приходит  к  заключению,  что  главным  критерием  для  отнесения  потребности  в  государственных  выступает  источник  финансирования  —  бюджетные  средства  [23,  с.  10].  Исходя  из  этого,  можно  сделать  вывод  о  формальной  роли  понятия  государственных  и  муниципальных  нужд  в  законодательстве  РФ,  ведь  фактически  решающее  значение  играют  источники  финансирования  государственного  заказа  и  субъекты  —  государственные  заказчики,  которые  являются  распорядителями  бюджетных  средств.

Согласно  украинского  законодательства,  даже  если  заказчик  будет  осуществлять  закупку  для  удовлетворения  собственных  нужд,  однако  финансироваться  такая  закупка  будет  за  счет  государственных  средств,  он  обязан  соблюдать  требования  законодательства  по  госзакупкам,  то  есть,  финансирование  играет  решающую  роль. 

Следовательно,  выделение  такого  признака  государственных  закупок  как  «удовлетворение  государственных  потребностей»  является  нецелесообразным  и  может  привести  к  возникновению  проблем  на  практике.  Кроме  того,  нецелесообразность  выделения  данного  признака  именно  для  государственных  закупок  обусловливается  и  самой  сущностью  госзакупок,  которые  являются  лишь  инструментом  эффективного  и  рационального  использования  государственных  средств  и  должны  использоваться  преимущественно  для  материально-технического  обеспечения  заказчиков.  Однако,  категория  государственных  нужд  должна  играть  важную  роль  в  отношениях  по  формированию  и  реализации  государственного  заказа,  которое  выступает  не  просто  инструментом  рационального  использования  государственных  финансов,  а  является  одним  из  основных  средств  государственного  регулирования  хозяйственной  деятельности.  С  помощью  государственного  заказа  удовлетворяются  как  общественные  потребности  (достигается  поддержка  отечественных  товаропроизводителей,  стабильность  важнейших  отраслей  экономики,  формируются  стратегические  резервы  государства,  обеспечиваются  прогрессивные  структурно-технологические  изменения  в  производстве),  так  и  частные  интересы  конкретных  субъектов  хозяйствования  путем  обеспечения  их  гарантированным  уровнем  загрузки  производственных  мощностей  [20,  с.  8;  4,  с.  8]

В  Украине  кроме  института  государственных  закупок,  общие  положения  о  которых  установлены  в  Законе  Украины  «Об  осуществлении  государственных  закупок»,  существует  институт  государственного  заказа,  нормы  о  котором  закреплены  в  Хозяйственном  кодексе  Украины  (далее  —  ХКУ)  [25]  и  в  Законе  Украины  «О  государственном  заказе  для  удовлетворения  приоритетных  государственных  потребностей»  [11].

Если  в  Законе  Украины  «Об  осуществлении  государственных  закупок»  решающую  роль  в  определении  госзакупок  играет  такой  признак  как  источник  финансирования  -  государственные  средства  [7]  то  в  ХКУ  и  Законе  Украины  «О  государственном  заказе  для  удовлетворения  приоритетных  государственных  потребностей»  для  определения  государственного  заказа  кроме  государственных  средств,  принципиальное  значение  имеет  такое  понятие  как  «приоритетные  государственные  нужды».  Ст.  13  ХКУ  и  ст.  1  Закона  Украины  «О  государственном  заказе  для  удовлетворения  приоритетных  государственных  потребностей»  определяют  государственный  заказ  как  средство  государственного  регулирования  экономики  путем  формирования  на  договорной  основе  состава  и  объемов  продукции  (работ,  услуг)  для  государственных  нужд,  размещение  государственных  контрактов  на  поставку  (закупку)  продукции  (выполнения  работ,  оказания  услуг)  среди  субъектов  хозяйствования,  независимо  от  их  формы  собственности.  Именно  приоритетные  государственные  потребности  выступают  одним  из  признаков  разграничение  государственных  закупок  и  государственного  заказа.

Если  теоретически  понятие  государственных  нужд  имеет  принципиальное  значение  при  определении  государственного  заказа,  то  в  практике  хозяйствования  оно  не  играет  почти  никакой  роли,  что  объясняется  несовершенством  нормативно-правовой  базы. 

Определение  приоритетных  направлений  госзаказа  отнесено  к  компетенции  Кабинета  Министров  Украины  (далее  —  КМУ).  При  отсутствии  какого-либо  нормативно  закрепленного  методического  обоснования  выбора  приоритетов  последний  делает  это  по  собственному  усмотрению,  поэтому  установленные  направления  не  согласуются  с  приоритетами,  закрепленными  в  стратегических  и  программных  документах  страны.  Они  не  соотносятся  с  важнейшими  государственными  целевыми  программами  и  согласно  выводам  Счетной  палаты  Украины  практически  не  имеют  влияния  на  развитие  экономики  и  удовлетворение  общественных  нужд  [4,  с.  8].  Из  120  государственных  (целевых)  программ  лишь  треть  были  учтены  при  формировании  госзаказа  в  2010—2011  гг.,  с  2005  г.  не  пересматривались  его  критерии  [22].  Согласно  Постановлению  КМУ  №  689  «О  государственном  заказе  на  закупку  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд  на  2012  г.»  направлениями  государственного  заказа  определены  только  сферы  культуры,  выпуска  печатной  продукции,  получения  прироста  запасов  полезных  ископаемых,  поставки  продукции  социального  назначения,  проведения  земельной  реформы,  разработки  важнейших  новейших  технологий  [12].  Указанные  направления  устанавливались  и  в  предыдущих  Постановлениях  о  объемах  государственного  заказа  на  2009  г.,  2010  г.,  и  2011  г.  [13,  14,  15],  то  есть  остаются  без  изменений.  Следует  отметить,  что  объемы  финансирования  указанных  направлений  являются  мизерными.  В  2011  г.  расходы  для  госзаказа  на  поставку  продукции  социального  назначения  составляли  лишь  275  тыс.  грн.  [15].  По  сравнению  с  государственными  закупками  расходы  на  государственный  заказ  являются  незначительными.  Согласно  Постановлению  КМУ  «О  государственном  заказе  на  закупку  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд  на  2012  г.»  в  структуре  расходов  Государственного  бюджета  на  2012  г.  государственный  заказ  (без  учета  оборонного)  устанавливался  в  пределах  2,8  млрд.  грн.,  тогда  как  на  осуществление  государственных  закупок  было  выделено  428  млрд.  грн.  [12].

Как  указывают  некоторые  авторы,  анализ  законодательства  в  отношении  содержания  таких  потребностей  указывает  на  то,  что  сущность  госзаказа  как  регуляторного  инструмента  реализации  приоритетов  развития  страны  искривляется  и  сужается.  Приоритетные  потребности  государства  истолковываются,  с  одной  стороны,  слишком  размыто,  как  «потребности  Украины  в  товарах,  работах  и  услугах,  необходимых  для  решения  важнейших  социально-экономических  проблем»,  а  с  другой  —  вполне  конкретно,  как  потребности  для  обеспечения  функционирования  органов  государственной  власти,  которые  содержатся  за  счет  Государственного  бюджета  Украины».  И  такая  двойственность  свела  госзаказ  только  к  средству  содержание  госаппарата  и  инструмента  удовлетворения  им  своих  частных  интресов  [4,  с.  8].

Необходимо  указать  и  на  тот  факт,  что  порядок  формирования  государственного  заказа,  который  закреплен  в  Постановлении  КМУ  «О  Порядке  формирования  и  размещения  государственных  заказов  на  поставку  продукции  для  государственных  потребностей  и  контроля  за  их  выполнением»  от  29  февраля  1996  г.  №  266  [16]  носит  лишь  формальный  характер  и  полностью  базируется  на  старом  законодательстве,  не  учитывая  требования  Закона  «Об  осуществлении  государственных  закупок».  Указанное  свидетельствует  о  необходимости  реформирования  нормативного  обеспечения  отношений,  складывающихся  по  поводу  государственного  заказа,  в  частности,  приведения  в  соответствие  современного  законодательства,  практики  хозяйствования  и  порядка  формирования  государственного  заказа,  определения  приоритетных  государственных  потребностей.  Ведь  именно  с  помощью  государственного  заказа  должна  осуществляться  реализация  государственных  и  межгосударственных  целевых  программ.  Например,  согласно  Плану  мероприятий  по  выполнению  Государственной  программы  активизации  развития  экономики  на  2013—2014  гг.  определены  потребности  в  обновлении  и  расширении  имеющегося  парка  автомобильной  техники,  который  планируется  реализовать  путем  формирования  государственного  заказа  на  автомобильную  технику  [8].  Согласно  Постановлению  КМУ  «Об  утверждении  плана  мероприятий  по  развитию  и  реализации  экспортного  потенциала  Украины  и  расширения  внешних  рынков  сбыта  товаров  отечественных  товаропроизводителей  на  период  до  2015  г.»  должно  обеспечиваться  формирование  государственного  заказа  на  высокотехнологичную  экспортоориентированную  продукцию  отечественного  производства  [9].

На  основании  анализа  законодательства  и  научной  литературы  можно  сделать  следующие  выводы:

$11.  Является  нецелесообразным  выделение  такого  признака  государственных  закупок  как  их  осуществление  для  удовлетворения  государственных  потребностей.  Государственные  закупки  следует  относить  лишь  к  инструменту  эффективного  и  рационального  расходования  государственных  средств.

$12.  Такой  признак  как  приоритетные  государственные  нужды  играет  важную  роль  в  определении  государственного  заказа,  который  выступает  одним  из  основных  средств  государственного  регулирования  хозяйственной  деятельности.

Список  литературы:

1. Ганич  Д.И.,  Олейник  И.С.  Русско-украинский,  украинско-русский  словарь.  7-е  изд.,  доп.  и  перераб.  К.:  А.С.К.,  1999.  —  560  с.
2. Генеральное  соглашение  по  тарифам  и  торговле  1994  г.:  Соглашение  от  15.04.1994  г.  //  Официальный  Вестник  Украины.  —  2010.  —  №  84.  —  Ст.  2989.
3. Ивлиев  М.Ф.,  Шерстобитов  А.Е.  Об  участии  государственных  и  муниципальных  учреждений  в  гражданском  обороте  //  Законодательство.  —  2006.  —  №  12.  —  С.  19—22.
4.  Киндзерский  Ю.  Государственная  контрактная  система  в  модели  государства-предпринимателя:  основы  формирования  в  Украине  //  Экономист.  —  2011.  —  №  9.  —  С.  8—13  .
5. Кичик  К.В.  Государственный  (муниципальный)  заказ  как  средство  государственного  регулирования  экономики:  правовые  вопросы:  Дис.  ...  канд.  юрид.  наук.  М.,  2011.  —  251  с.
6. Новий  українсько-російський,  російсько-украхнський  словник  50  000  слів  /  [ред.  О.П.  Івакін].  К.:  Вид-во  “Аконіт”  1999.  —  723  с. 
7. Об  осуществлении  государственных  закупок:  Закон  Украины  от  01.06.2010  г.  №  2289-VI  (по  состоянию  на  04.04.2013)  //  Ведомости  Верховной  Рады  Украины.  —  2010.  —  №  33.  —  Ст.  471.

8. Об  утверждении  Государственной  программы  активизации  развития  экономики  на  2013—2014  гг.:  Постановления  Кабинета  Министров  Украины  от  27.02.2013  г.  №  187  //  Официальный  вестник  Украины.  —  2013.  —  №  24.  —  Ст.  807.

9. Об  утверждении  плана  мероприятий  по  развитию  и  реализации  экспортного  потенциала  Украины  и  расширения  внешних  рынков  сбыта  товаров  отечественных  товаропроизводителей  на  период  до  2015  г.:  Постановление  Кабинета  Министров  Украины  от  16.11.2011  №  1206-р  //  Правительственный  курьер.  2011.  №  226.
10. Ожегов  С.И.  Словарь  русского  языка:  70000  слов  /  Под  ред.  Н.Ю.  Шведовой.  22-е  изд.,  стер.  М.:  Рус.яз.,  1990.  —  921  с.
11. О  государственном  заказе  для  удовлетворения  приоритетных  государственных  потребностей:  Закон  Украины  от  22.12.1995  г.  №  493/95-ВР  (по  состоянию  на  22.06.2012)  //  Ведомости  Верховной  Рады  Украины.  —  1996  г.  —  №  3.  —  ст.  9.
12. О  государственном  заказе  на  закупку  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд  на  2012  год:  Постановление  КМУ  от  01.08.2012  г.  №  689  //  Правительственный  курьер.  2012.  №  151.
13. О  государственном  заказе  на  закупку  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд  на  2009  г.  Постановление  КМУ  от  22.04.2009  г.  №  384  //  Правительственный  курьер.  2009.  №  82.
14. О  государственном  заказе  на  закупку  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд  в  2010  г.  Постановление  КМУ  от  29.12.2010  г.  №  1249  //  Правительственный  курьер.  2011.  №  5.
15. О  государственном  заказе  на  закупку  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд  на  2011  г.  Постановление  КМУ  от  22  июня  2011  г.  №  673  //  Правительственный  курьер.  2011.  №  140.
16. О  Порядке  формирования  и  размещения  государственных  заказов  на  поставку  продукции  для  государственных  потребностей  и  контроля  за  их  выполнением:  Постановление  КМУ  от  29  февраля  1996  г.  №  266  /  Верховная  Рада  Украины.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon2.rada  .gov.ua/laws/show/266-96-%D0%BF  (дата  обращения  10.01.2014).

17. О  размещении  заказов  на  поставку  товаров,  выполнение  работ  и  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд:  Федеральный  Закон  от  21  июля  2005  г.  №  94-ФЗ  (утратил  силу)  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.garant.ru/12141175/  (дата  обращения  10.01.2014).

18. О  федеральной  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ  и  услуг:  Проект  Федерального  Закона  №  68702-6  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=94776
19. Петруненко  Я.В.  Хозяйственно-правовые  основы  государственных  закупок  в  Украине:  Автореф.  дис.  канд.  юрид.  наук.  Одесса,  2013.  —  20  с.
20. Подцерковный  О.  Правовая  природа  отношений  в  сфере  государственного  заказа  //  Предпринимательство,  хозяйство  и  право.  —  2003.  —  №  5.  —  С.  8—11.
21. Райзберг  Б.А.,  Лозовский  Л.Ш.,  Стародубцева  Е.Б.  Современный  экономичсекий  словарь.  2-е  изд.,  испр.  М.:  ИНФРА,  1999.  —  479  с.
22. Система  госзаказов  в  Украине  неэффективна  —  Счетная  палата  //  Закон  и  бизнес.  —  2012.  —  10  января.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zib.com.ua/ua/7265sistema_derzhzamovlennya_v_ukraini_neefektivna__rahunkova_pa.html  (дата  обращения  10.01.2014).
23. Тарабаев  П.С.  Гражданско-правовое  регулирование  поставки  товаров  для  федеральных  государственных  нужд:  Автореф.  дис.  канд.  юрид.  наук.  Екатеринбург,  2008.  —  30  с.
24. Ушаков  Д.Н.  Толковый  словарь  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://dic.academic.ru/dic.nsf/ushakov/887722  (дата  обращения  10.01.2014  г.).
25. Хозяйственный  кодекс  Украины:  Закон  Украины  от  16.01.2003  г.  №  436-IV  (по  состоянию  на  05.07.2012)  //  Ведомости  Верховной  Рады  Украины.  —  2003.  —  №  18,  №  19—20,  №  21—22.  —  Ст.  144.
26. Юдицкий  А.Л.  Правовое  регулирование  закупок  товаров,  работ  и  услуг  за  государственные  средства  :  автореф.  дис.  юрид.  наук.  К.,  2013.  —  18  с.

27. Canada,  Annex  7  «General  notes»  //  GPA/113.  —  P.  614.

28. Overview  of  the  Agreement  on  government  Procurement  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.wto.org/english/tratop_  e/gproc_e/gpa_overview_e.htm.

29. Revised  WTO  Agreement  on  Government  Procurement  to  come  into  force  on  6  April  2014  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.wto.org/english/news_e/news14_e/gpro_11mar14_e.htm  (дата  обращения  10.01.2014).

30. Wang  P.  Coverage  of  the  WTO's  Agreement  on  government  procurement:  challenges  of  integrating  China  and  other  countries  with  a  Large  State  Sector  into  the  Global  trading  system  //  Journal  of  International  Economic  Law.  —  2007.  —  Vol.  10.  —  №  4.  —  P.  887—920.