ПРОБЛЕМЫ  УСИЛЕНИЯ  БОРЬБЫ  С  ОРГАНИЗОВАННОЙ  ПРЕСТУПНОСТЬЮ  В  СВЕТЕ  КОНЦЕПЦИИ  ПРАВОВОЙ  ПОЛИТИКИ  В  КАЗАХСТАНЕ

Нургалиев  Бахыт  Молдатьяевич

д-р  юрид.  наук,  профессор,  директор  НИИ  Карагандинского  университета

«Болашак»,  Республика  Казахстан,  г.  Караганда

Лакбаев  Канат  Саметович

д-р  юрид.  наук,  доцент,  в.н.с.  НИИ  Карагандинского  университета  «Болашак»,  Республика  Казахстан  г.  Караганда

PROBLEMS  TO  STRENGTHEN  THE  FIGHT  AGAINST  OPGANIZED  CRIME  IN  THE  LIGHT  OF  THE  CONCEPT  OF  LEGAL  POLICY  IN  KAZAKHSTAN

Nurgaliev  Bahyt  Moldatjaevich

doctor  of  laws,  full  professor,  director  of  Scientific-research  institute  of  Bolashak  Karagandy  University,  Republic  of  Kazakhstan  Karagandy

Lakbaev  Kanat  Sametovich

doctor  of  laws,  associated  professor,  leading  researcher  of  Scientific-research  institute  of  Bolashak  Karagandy  University,  Republic  of  Kazakhstan  Karagandy

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассматриваются  вопросы  совершенствования  законодательства  Республики  Казахстан  в  сфере  борьбы  с  организованной  преступностью  в  свете  Концепции  правовой  политики  на  2010—2020  годы.  На  основе  положительного  опыта  наиболее  развитых  государств  мира  в  действующее  законодательство  внесен  комплекс  кардинальных  мер,  обеспечивающих  адаптацию  законодательства  Казахстана  к  международным  нормам.  Данная  работа  продолжается  в  рамках  разрабатываемых  проектов  Уголовного  и  Уголовно-процессуального  кодексов.

ABSTRACT

This  article  discusses  the  questions  of  improving  the  legislation  of  the  Republic  of  Kazakhstan  in  the  sphere  of  fight  against  organized  crime  in  the  light  of  the  Concept  of  Legal  Policy  for  2010—2020.  On  the  base  of  positive  experience  of  most  developed  countries  in  the  current  legislation  introduced  complex  of  cardinal  measures  to  ensure  adaptation  of  Kazakhstan  legislation  to  international  norms.  This  work  is  being  continued  in  the  development  projects  of  the  Criminal  and  Criminal  Procedure  Codes.

Ключевые  слова:  «Концепция  правовой  политики»;  «борьба  с  организованной  преступностью»;  «финансирование  организованной  преступности»;  «процессуальное  соглашение»;  «негласные  следственные  действия».

Keywords:  "The  Concept  of  Legal  Policy";  "organized  crime";  "financing  of  organized  crime";  "procedural  agreement";  "secret  investigative  actions”.

В  начале  2002  г.  в  Казахстане  Указом  Президента  была  утверждена  Концепция  правовой  политики  на  период  до  2010  года  [5].  За  это  время  существенно  обновились  основные  отрасли  национального  законодательства,  в  том  числе  и  в  особенности  Уголовный  и  Уголовно-процессуальный  кодексы.  В  настоящее  время  вступила  в  действие  следующая  Концепция  на  период  с  2010  по  2020  годы,  в  рамках  которой  будет  продолжаться  судебно-правовая  реформа  [6].

Вот  лишь  некоторые  новеллы,  принятые  в  рамках  осуществленной  этой  реформы  —  это,  прежде  всего,  проблема  смертной  казни,  сфера  применения  которой  сокращена  и  ограничена  исключительно  террористическими  преступлениями,  сопряженными  с  гибелью  людей,  и  особо  тяжкими  преступлениями,  совершенными  в  военное  время,  что  в  условиях  Казахстана  означает  фактическую  отмену  смертной  казни;  повсеместное  внедрение  технических  средств  для  фиксации  процесса  отправления  правосудия,  что  направлено  на  повышение  объективности  рассмотрения  дел  и  др.

Казахстан,  как  и  многие  страны  СНГ,  усиливает  борьбу  с  организованной  преступностью  и  коррупцией.  Последние  несколько  лет  законодательное  обеспечение  этого  направления  правоохранительной  деятельности  существенно  активизировалось.  При  этом  в  значительной  степени  учитывается  правотворческий  и  практический  опыт  зарубежных  стран.  Например,  в  статье  324  Уголовного  кодекса  Бельгии  изложены  квалифицирующие  признаки  руководства  и  участия  в  деятельности  преступной  организации.  В  Уголовно-процессуальном  кодексе  Германии  статьи  11а,  и11е,  посвященные  институту  «скрытых  расследований»,  регламентируют  деятельность  внедренных  сотрудников  полиции,  ведущих  негласное  производство  по  уголовному  делу.  В  Италии,  согласно  Закону  «О  чрезвычайных  мерах  по  координации  борьбы  с  мафиозной  преступностью»,  введен  институт  Префекта,  координирующего  усилия  всех  государственных  органов  в  борьбе  с  организованной  преступностью  [9].

Далее.  В  разработанном  и  прошедшем  несколько  чтений  в  Государственной  Думе  РФ  законопроекте  по  усилению  борьбы  с  организованной  преступностью,  в  значительной  степени  учтен  закон  РФ  2009  года  [8],  которым  внесены  принципиальные  поправки  в  диспозицию  ст.  210  УК  РФ  с  точки  зрения  расширения  признаков  объективной  стороны  создания  и  руководства  преступным  сообществом  (преступной  организацией).  Аналогичные  нормы  уже  внедрены  в  казахстанское  законодательство.  Более  того,  с  учетом  проблем  российской  правоприменительной  практики,  дано  конкретное  понятие  так  называемого  «лица,  занимающего  высшее  положение  в  преступной  иерархии»  (согласно  ст.  210  УК  РФ).  В  УК  РК  в  ст.  235-1  оно  определяется  как  «лицо,  занимающее  лидирующее  положение»,  и  им  признается  лицо,  «наделенное  руководителями  организованных  групп  полномочиями  по  координации  преступных  действий».  Представляется,  что  такая  дефиниция  в  достаточной  мере  соответствует  современным  криминологическим  представлениям  об  организованной  преступной  среде. 

Усилиями  казахстанской  научной  общественности  (в  которых  активное  участие  принимали  и  авторы,  входившие  в  состав  разработчиков  законопроектов)  криминализировано  такое  деяние,  как  финансирование  деятельности  организованных  преступных  формирований  и  банд  (ст.  235-4  УК  РК),  что  позволяет  бороться  с  таким  явлением,  как  «общаки»  и  другие  ассоциированные  фонды  накопления  и  распределения  преступных  доходов  [3].  Накопленная  правоприменительная  и  судебная  практика  уже  подтверждает  правильность  акцента  на  «подрыв»  финансовой  основы  криминалитета. 

Следует  отметить  и  своевременную  криминализацию  транснациональных  форм  организованной  преступности  (ст.ст.  31,  235-2,  235-3  УК  РК),  что  соответствует  положениям  Конвенции  ООН  против  транснациональной  преступности  2000  года,  которая  ратифицирована  Казахстаном  в  2008  году. 

Накопленный  научный  и  практический  опыт  борьбы  с  преступностью  в  Казахстане  позволил  предпринять  попытку  (надеемся,  что  она  будет  удачной)  пойти  несколько  дальше  и  в  УПК  законодательно  введен  так  называемый  «особый  порядок  уголовного  преследования  организованной  преступности»,  на  который  давно  указывают  ведущие  российские  и  украинские  специалисты  в  области  изучения  организованной  преступности,  такие  как  Долгова  А.И.  [2],  Овчинский  В.С.  [7]  и  др. 

Законодательно  закреплен  особый  порядок  представления  в  виде  облегченного  доступа  в  уголовный  процесс  материалов  ОРД  по  делам  об  организованной  преступности.  При  этом,  в  целях  защиты  источников  информации,  введен  институт  представительства  в  суде  должностного  лица  органа-субъекта  ОРД,  который  без  указания  на  личность  источника  своими  показаниями  будет  удостоверять  подлинность  полученных  материалов,  если  существует  угроза  со  стороны  участников  организованной  преступности  [3].  Представляется,  что  это  будет  способствовать  реальной  правоприменительной  практике  в  этой  важной  сфере.  В  дополнение  к  этим  мерам  в  рамках  усиления  борьбы  с  криминалитетом  прорабатывается  вопрос  о  разработке  профильного  Закона  о  противодействии  организованной  преступности. 

Следует  отметить,  что  и  здесь  основная  идея  может  быть  взята  из  законопроекта  РФ  1995  года,  который,  к  сожалению,  так  и  не  стал  в  России  Законом  в  свое  время.  Особенно  интересны  его  аспекты,  связанные  с  особым  порядком  уголовного  преследования  и  направленные  на  ликвидацию  экономических  корней  организованной  преступности.  Некоторые  из  этих  моментов  уже  внесены  в  казахстанское  законодательство.  Кроме  российского  опыта  в  данной  сфере,  адаптируются  в  законопроекте  нормы  украинского,  кыргызского  и  белорусского  специальных  Законов  о  борьбе  с  организованной  преступностью  [4].

Достаточно  серьезные  изменения  ожидаются  и  уже  в  наступившем  2014  году  в  сфере  уголовного  и,  особенно,  уголовно-процессуального  законодательства  Казахстана.  Например,  в  новой  редакции  проекта  УПК  в  целях  искоренения  укрытия  преступлений  исключается  такая  стадия,  как  доследственная  проверка  заявлений  и  сообщений  о  преступлениях  (заимствована  из  правоприменительной  практики  стран  Западной  Европы  и  УПК  Украины  2012  года).  Нашел  свое  место  в  проекте  как  «процессуальное  соглашение»  узаконенный  в  России,  Украине  и  ряде  других  стран  институт  «досудебного  соглашения  о  сотрудничестве»,  основывающийся  на  широко  применяемой  за  рубежом  «сделке  о  признании  вины»  [1]. 

Предполагается  введение  таких  фигур,  как  процессуальный  прокурор  и  следственный  судья,  что  направлено  на  повышение  качества  досудебного  расследования.  Следственному  судье  новым  УПК  предоставляется  широкий  спектр  прав  по  контролю  за  ходом  досудебного  расследования  (санкционирование  мер  пресечения,  рассмотрение  жалоб  и  ходатайств,  и  т.  д.).  В  целях  оптимизации  процесса  и  повышения  качества  расследования  ликвидируется  институт  возврата  судом  уголовных  дел  на  доследование.  Суд  будет  выносить  обвинительный  приговор  или  оправдает  подсудимого.

Повышается  роль  оперативно-розыскной  деятельности  в  раскрытии  наиболее  серьезных  преступлений,  в  связи  с  чем,  вводится  институт  «негласных  следственных  действий»,  которые  проводятся  с  использованием  средств  и  методов  ОРД  в  тех  случаях,  когда  фактические  данные  необходимо  получить  без  ведома  определенных  участников  уголовного  процесса  (в  законодательстве  европейских  стран  такие  институты  носят  название  «специальные  следственные  приемы  и  методы»  или  «особые  методы  розыска»).  Тем  самым,  отпадает  необходимость  в  специальной  процедуре  легализации  результатов  ОРД,  через  которую  в  настоящее  время  не  может  пройти  большинство  таких  материалов.

В  целях  надлежащей  правовой  защиты  жертв  преступлений  предполагается  создание  государственного  специального  фонда,  из  которого  будет  компенсироваться  часть  затрат,  понесенных  ими  в  результате  преступления.

В  новом  бюджете  страны  для  борьбы  с  организованной  преступностью  предусмотрено  финансирование  внедрения  современных  технологий  и  оптимальных  систем  управления  силами  и  средствами  криминальной  полиции.  С  этой  целью,  по  аналогии  с  развитыми  странами,  во  всех  крупных  городах  и  областных  центрах  страны  созданы  Центры  оперативного  управления  (ЦОНы),  располагающие  многочисленными  (от  нескольких  десятков  до  нескольких  сотен)  камерами  слежения,  расположенными  в  самых  оживленных  и  криминогенно  опасных  регионах.  Высокие  технологии  и  компьютерные  новшества  повсеместно  стали  внедряться  в  работу  следственно-оперативных  служб,  что  уже  сейчас  дает  положительные  результаты  в  раскрытии  и  расследовании  уголовных  дел,  в  том  числе  и  по  организованной  преступности.

Список  литературы:

1. В  Совете  Европы  назвали  новый  УПК  Украины  образцовым.//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  //www.ostro.org/general/politics/news/429956/.  Дата  обращения  07.02.14.
2. Долгова  А.И.  Организованная  преступность,  терроризм  и  коррупция:  тенденции  и  совершенствование  борьбы  с  ними  //Прокурорская  и  следственная  практика.  №  3-4.М.,  2005.  —  С.  164.
3. Закон  Республики  Казахстан  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  Республики  Казахстан  по  вопросам  противодействия  организованной  преступности,  террористической  и  экстремистской  деятельности»  от  21  ноября  2011  года  //  Казахстанская  правда.  2011.  3  декабря.
4. Закон  Кыргызской  Республики  «О  противодействии  организованной  преступности.//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.kenesh.kg/Articles/1946_PROTIVODEJSTVII_ORGANIZOVANNOJ_PRESTUPNOSTI.aspx-  .  Дата  обращения  07.02.14.
5. Концепция  правовой  политики  Казахстана  на  период  с  2002  по  2010  годы.  //  Юридическая  газета  от  2.01.2002  г.,  №  40.
6. Концепция  правовой  политики  Казахстана  на  период  с  2010  по  2020  годы  //Казахстанская  правда  от  7.09.2010  г.,  №  188  (25635).
7.  Основы  борьбы  с  организованной  преступностью.  Монография.  Под  ред.  В.С.  Овчинского,  В.Е.  Эминова,  В.П.  Яблокова,  М.,  Инфра-М  ,  2007.  —  С.  397.
8. Турецкий  Н.И.  Новый  формат  противодействия  преступности.  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.crime.vl.ru/index.php?p=3880&more=1&c=1&tb=1&pb=1.  Дата  обращения  17.02.14.
9. Федеральный  закон  РФ  от  03.11.2009  №  245-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  Уголовный  кодекс  РФ  и  в  статью  100  Уголовно-процессуального  кодекса  РФ».  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.consultant.ru/law/hotdocs/7630.html.  Дата  обращения  17.02.14