МЕСТО  ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ  СМИ  В  ЕВРОПЕЙСКОМ  ИНФОРМАЦИОННОМ  ПРАВЕ

Терехова  Татьяна  Андреевна

аспирант  Института  международных  отношений  Киевского  национального  университета  имени  Тараса  Шевченко,  Украина,  г.  Киев

E-mail:  t.a.terehova@gmail.com

PLACE  OF  THE  LEGAL  REGULATION  OF  THE  MEDIA  IN  THE  EUROPEAN  INFORMATION  LAW

Tatiana  Terekhovа

graduate  student  of  the  Institute  of  International  Relations  of  Kyiv  National  Taras  Shevchenko  University,  Ukraine,  Kiev

АННОТАЦИЯ

В  статье  анализируется  новое  явление  в  праве  ЕС  —  информационное  право  и  в  его  рамках  правовое  регулирование  деятельности  СМИ.  Сделан  вывод  о  существовании  отдельной  подотрасли  в  рамках  информационного  права  ЕС  —  права  СМИ.  Оно  имеет  свой  список  источников  и  ряд  институтов.  Отмечена  особенность  подхода  к  регулированию  в  ЕС  средств  массовой  информации  не  как  культурно-идеологического  явления,  а  как  одного  из  видов  услуг,  что  обусловлено  особенностями  первичного  права  ЕС  в  сфере  гармонизации  законодательства  государств-членов.

ABSTRACT

The  article  examines  the  new  phenomenon  in  EU  law  —  information  law  and  regulation  of  the  media  within  its  legal  framework.  Author  comes  to  the  conclusion  about  the  existence  of  the  separate  sub-sector  within  the  EU  information  law  —  media  law.  It  has  a  list  of  sources  and  a  number  of  institutions.  There  is  a  special  approach  to  the  regulation  of  media  in  the  EU  not  as  a  cultural  and  ideological  phenomenon,  but  as  one  of  the  types  of  services,  due  to  the  peculiarities  of  the  primary  law  of  the  EU  in  the  field  of  harmonization  of  legislation  of  Member  States.

Ключевые  слова:  право  ЕС;  информационное  право;  правовое  регулирование  СМИ.

Keywords:  EU  law;  information  law;  legal  regulation  of  the  media.

В  национальном  и  международном  праве  в  принципе  отсутствует  однообразная  практика  правового  регулирования  деятельности  средств  массовой  информации  (СМИ).  Свое  регулирование  в  рамках  отдельных  правовых  актов  получили  печатные  средствах  массовой  информации,  аудиовизуальные,  радиовещания  и  новые  /  онлайн  СМИ.  В  Европейском  союзе  (ЕС)  осуществляется  правовое  регулирование  преимущественно  аудиовизуальных  СМИ  и  новых  онлайн  СМИ,  относительно  других  СМИ,  речь  идет  скорее  о  гармонизации  национального  законодательства  лишь  в  отдельных  аспектах,  например,  относительно  рекламы  табачных  изделий  и  алкоголя.

Согласно  учредительных  договоров  ЕС  средства  массовой  информации  не  относятся  непосредственно  к  сфере  регулирования  одной  из  компетенций  Союза.  Важно  то,  что  непосредственно  нормы  первичного  права  ЕС  посвященные  аудиовизуальным  СМИ  не  позволяют  осуществлять  гармонизацию  национального  законодательства  государств-членов  (ст.  167  ДФЕС  [6,  с.  298]),  однако,  исходя  из  общественной  значимости  и  экономической  важности  вопросов  СМИ,  государства-члены  ЕС  решили  осуществить  гармонизацию  в  этой  сфере  рассматривая  деятельность  СМИ  только  как  услуги,  то  есть,  как  экономическую  деятельность  в  сфере  которой  ЕС  имеет  возможность  гармонизации  национального  законодательства.  При  этом  без  внимания  осталась  культурно-идеологическая  составляющая  деятельности  СМИ.  Кроме  того,  к  ним  применяется  конкурентное  и  антимонопольное  законодательство  ЕС.

Предлагаем  выделить  в  рамках  права  ЕС,  как  особого  правопорядка,  отдельную  группу  норм  и  принципов,  с  помощью  которых  осуществляется  регулирование  разного  рода  информационных  отношений,  в  том  числе  и  в  Интернет,  которые  совместно  образуют  отрасль  права  ЕС  —  «информационное  право  ЕС».  Эти  отношения  регулируются  как  в  рамках  учредительных  договоров  (ст.  167,  101—102,  114  ДФЕС  и  другие)  [6],  так  и  норм  вторичного  права  ЕС  (Директива  об  аудиовизуальных  услугах  (2010  г.)  [11],  «телекоммуникационный  пакет»  (2002  г.)  и  другие).  Важную  роль  играют  нормы  международных  договоров  заключенных  с  участием  ЕС  (например,  Орхусской  конвенции  об  экологической  информации  (1998  г.)  [2])  и  решения  Суда  ЕС.  Кроме  того,  правовое  регулирование  телекоммуникаций,  как  средств  ретрансляции  СМИ  осуществляется  с  помощью  технических  стандартов  Международного  союза  электросвязи,  ЕВТЕЛСАТ  и  т.  п.  В  рамках  информационного  права  ЕС  выделяют  ряд  подотраслей,  регулирующих  относительно  обособленные  группы  отношений  в  рамках  отрасли:  права  человека  в  сфере  информации;  право  СМИ;  право  телекоммуникаций;  право  информационной  безопасности;  право  защиты  информационной  интеллектуальной  собственности.  Право  СМИ  в  рамках  информационного  права  ЕС  является  совокупностью  правовых  норм  и  принципов,  регулирующих  трансграничную  деятельность  СМИ  и  участников  информационной  деятельности  в  ЕС.  Оно  является  относительно  слабо  гармонизированной  подотраслью,  рассматривая  СМИ  только  с  экономической  точки  зрения,  как  определенного  вида  услуг,  которые  имеют  свои  особенности.  В  рамках  подотрасли  права  СМИ  можно  выделить  ряд  институтов:  аудиовизуальных  СМИ,  он-лайн  СМИ,  прав  и  обязанностей  участников  СМИ.  Стоит  отметить,  что  право  ЕС  не  осуществляет  отдельного  правового  регулирования  для  печатных  СМИ.

Сами  по  себе  этапы  развития  правового  регулирования  СМИ  в  ЕС  совпадают  с  этапами  общей  интеграции  в  ЕС  [5,  с.  21].  При  этом  можно  выделить  несколько  направлений  такого  регулирования:  1.  Регулирование  деятельности  СМИ,  как  особого  рода  услуг,  2.  Регулирование  деятельности  СМИ,  как  хозяйственных  объединений  в  праве  ЕС,  3.  Регулирование  деятельности  электронных  СМИ  и  электронных  коммуникационных  сетей,  4.  Обеспечение  права  на  деятельность  для  журналистов  и  их  ответственности.

Комплексное  регулирование  СМИ  в  ЕС  началось  в  конце  1980-х  годов.  Первым  этапом  в  рамках  каждого  из  этих  направлений  было  принятие  рекомендательного  акта  («Белые»  и  «Зеленые»  книги,  доклады  Комиссии),  после  чего  принимались  акты  вторичного  права  на  выполнение  их  целей  —  директивы  и  регламенты.  Такими  ключевыми  документами  были  —  в  аудиовизуальных  СМИ:  директива  89/552/ЕЭС  [9],  включение  в  1992  г.  в  Маастрихтский  договор  норм  о  регулировании  аудиовизуальной  деятельности  [1],  принятие  протокола  к  Амстердамскому  договору  об  общественном  вещании  (1997  г.)  [3]  и  директива  2007/65/ЕС  [10].  В  рамках  электронных  СМИ:  Доклад  М.  Бангемана  «Информационное  общество  —  вызов  для  Европы»  (1994  г.)  [7],  программа  Электронная  Европа  (eEurope)  (1999  г.)  [12,  с.  1],  программы  «Инициатива  і2010»  (2005  г.)  [8]  и  «План  развития  цифровых  технологий  в  Европе»  (2010  г.)  [13].  В  рамках  обеспечения  прав  на  деятельность  для  журналистов  и  их  ответственности  решения  Совета  Европы  и  Европейского  суда  по  правам  человека  (ЕСПЧ)  (1970—2000-х  гг.),  принятие  Хартии  прав  ЕС  (2000—2009  гг.)  [6,  с.  554—569]  и  симбиоз  решений  ЕСПЧ  и  ЕС  (с  2009  г.),  благодаря  присоединению  ЕС  к  Европейской  конвенции  по  правам  человека,  и  соответствующей  возможности  обжалования  его  актов,  в  т.  ч.  по  СМИ,  в  ЕСПЧ.

Хотелось  бы  отметить,  что  параллельно  происходило  формирование  Европейского  информационного  пространства,  которое  все  еще  находится  в  стадии  становления  и  может  быть  определен  исходя  из  технической,  политической  и  правовой  точек  зрения  [4,  с.  6].  С  правовой  точки  зрения,  оно  представляет  собой  правовые  основы  регулирования  деятельности  в  информационной  сфере  в  Европе,  которые  осуществляются  на  основании  базовых  европейских  ценностей  (уважения  к  правам  человека,  демократии  и  верховенства  права,  экономической  свободы  и  ответственности)  и  осуществляется  в  рамках  деятельности  европейских  межгосударственных  объединений,  которые  в  свою  очередь  влияют  на  соответствующую  деятельность  государств.  Оно  базируется  на  целом  ряде  принципов,  которые  выкристаллизовались  в  процессе  деятельности  европейских  судебных  органов,  в  первую  очередь  Европейского  суда  по  правам  человека  и  Суда  ЕС  по  толкованию  норм  международных  договоров.  Характерным  признаком  информационного  пространства  является  его  обращение  к  потребностям  человека  в  рамках  функционирования  информационного  общества.

Список  литературы:

1. Договор  об  учреждении  Европейского  экономического  сообщества  //  Основы  права  Европейских  сообществ  /Т.К.  Хартли.  М.,  1998.  —  С.  528—633.
2. Конвенция  о  доступе  к  информации,  участии  общественности  в  процессе  принятия  решений  и  доступе  к  правосудию  по  вопросам,  касающимся  окружающей  среды  [Орхусская  конвенция]  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orhus.shtml.  (дата  обращения  12.12.2013).  (дата  обращения  12.12.2013).
3. Консолидированная  версия  Договора  о  Европейском  союзе  и  Договора,  учреждающего  Европейское  сообщество.  М.:  Интердиалект+,  2001.  —  224  с. 
4. Машлыкин  В.Г.  Европейское  информационное  пространство  /  В.Г.  Машлыкин.  М.:  Наука,  1999.  —  95  с.
5. Никонов  С.Б.  Глобальное  информационное  пространство  и  международно-правовые  аспекты  управления  информационными  потоками.  Автореферат  дисс.  …  кандидата  политических  наук.  Специальность  10.01.10  журналистика.  СПб.,  2007.  —  193  с.
6. Основополагающие  акты  Европейского  Союза:  учредительные  документы  Европейского  Союза,  Хартия  Европейского  Союза  об  основных  правах,  Лиссабонский  договор  2007  г.  с  комментариями  /  под  ред.  С.Ю.  Кашкина.  М.:  ИНФРА-М,  2008.  —  704  с.
7. Bangemann  Report  (1994):  Europe  and  the  Global  Information  Society.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://ec.europa.eu/idabc/servlets/Doc?id=18174.  (дата  обращения  12.12.2013).
8. Communication  from  the  Commission  to  the  Council,  the  European  Parliament,  the  European  Economic  and  Social  committee  and  the  Committee  of  the  Regions  -  “i2010  –  A  European  Information  Society  for  growth  and  employment”  {SEC(2005)  717}  /*  COM/2005/0229  final  */  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/;jsessionid=hzGgTq2djvGsVDnT958tp3srdnQcRMyrTJG61CQzmmB00LvtXp88!-190817253?uri=CELEX:52005DC0229  (дата  обращения  12.12.2013).
9. Council  Directive  89/552/EEC  of  3  October  1989  on  the  coordination  of  certain  provisions  laid  down  by  Law,  Regulation  or  Administrative  Action  in  Member  States  concerning  the  pursuit  of  television  broadcasting  activities  //  OJ.  L  298.  17/10/1989.  —  P.  23—30.
10. Directive  2007/65/EC  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  of  11  December  2007  amending  Council  Directive  89/552/EEC  on  the  coordination  of  certain  provisions  laid  down  by  law,  regulation  or  administrative  action  in  Member  States  concerning  the  pursuit  of  television  broadcasting  activities  (Text  with  EEA  relevance)  //  OJ.  L  332.  18/12/2007.  —  P.  27—45.
11. Directive  2010/13/EU  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  of  10  March  2010  on  the  coordination  of  certain  provisions  laid  down  by  law,  regulation  or  administrative  action  in  Member  States  concerning  the  provision  of  audiovisual  media  services  (Audiovisual  Media  Services  Directive)  (Text  with  EEA  relevance)  //  OJ.  L  95.  15/04/2010.  —  P.  1—24.
12. eEurope  (2000):  An  Information  Society  for  All.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.e,europestandards.org/Docs/eeurope_initiative.pdf.  (дата  обращения  12.12.2013).
13. Europe  2020.  A  European  strategy  for  smart,  sustainable  and  inclusive  growth.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf.  (дата  обращения  12.12.2013).