СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ И РАЗВИТИЮ СФЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИИ

SYSTEM APPROACH TO THE FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE SPHERE OF FIRE SAFETY OF THE TERRITORY

Amiran Serjinmaa

Lecturer of the Department of Fire and Rescue Engineering, Siberian Fire and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Zheleznogorsk

Yaroslav Grebnev

Senior Lecturer of the Department of Fire and Emergency Rescue Engineering, Siberian Fire and Rescue Academy of EMERCOM of Russia,

Russia, Zheleznogorsk

АННОТАЦИЯ

Обеспечение пожарной безопасности территорий представляет собой сложную задачу, которая требует комплексного подхода и скоординированных действий всех заинтересованных сторон. Современные вызовы, такие как урбанизация, изменение климата и увеличение плотности населения, обуславливают необходимость перехода к системному управлению этой сферой,

Системный подход позволяет рассматривать обеспечение пожарной безопасности как комплекс взаимосвязанных действий, направленных на предупреждение, оперативное реагирование и минимизацию последствий пожаров. Цель статьи — обосновать необходимость применения системного подхода, определить ключевые элементы его реализации и предложить стратегические направления развития.

В статье представлен системный подход к формированию и развитию сферы обеспечения пожарной безопасности территории. Рассмотрены основные принципы системного анализа, включающие детальную оценку рисков, интеграцию различных уровней управления и применение современных технологий. Особое внимание уделено системной интеграции цифровизации, повышению эффективности межведомственного взаимодействия и укреплению роли общественного участия. Выделены ключевые проблемы, такие как фрагментация управления, низкий уровень профилактических мер и ограниченная вовлеченность граждан. Предложены пути их решения на основе системного подхода, который учитывает социальные, экономические и экологические аспекты.

ABSTRACT

Ensuring fire safety of territories is a complex task that requires an integrated approach and coordinated actions of all stakeholders. Modern challenges such as urbanisation, climate change and increasing population density necessitate a transition to systemic management of this sphere.

The system approach allows us to consider fire safety as a set of interrelated actions aimed at prevention, rapid response and minimisation of fire consequences. The purpose of the article is to substantiate the necessity of applying the system approach, identify the key elements of its implementation and propose strategic directions of development.

The article presents a system approach to the formation and development of the sphere of fire safety of the territory. The basic principles of system analysis are considered, including detailed risk assessment, integration of different levels of management and application of modern technologies. Particular attention is paid to the system integration of digitalisation, increasing the efficiency of interagency interaction and strengthening the role of public participation. Key problems such as fragmentation of management, low level of preventive measures and limited involvement of citizens are highlighted. Ways to address them are proposed based on a systemic approach that takes into account social, economic and environmental aspects.

Ключевые слова: пожарная безопасность, зашита населения и территорий, системный подход, межведомственный обмен данными.

Keywords: fire safety, protection of population and territories, system approach, interdepartmental data exchange.

Пожарная безопасность территорий является важнейшей составляющей национальной безопасности и устойчивого развития. Сложность задач в этой области, обусловленная разнообразием рисков, масштабностью территорий и мультидисциплинарным характером проблемы, требует применения системного подхода. Данный подход обеспечивает комплексное решение задач пожарной безопасности на основе взаимосвязи всех элементов системы, оптимизации процессов и интеграции научно-технических достижений, [1].

Системный подход к управлению пожарной безопасностью предполагает создание целостной структуры, в которой все элементы взаимодействуют в единой логике для достижения общей цели - снижения пожарных рисков и минимизации последствий пожаров, [2].

Объекты, подверженные рискам возникновения техногенных и природных пожаров, различаются по своей природе, масштабу и значимости и включают в себя следующие составные элементы:

• Здания и сооружения: жилые дома, промышленные предприятия, общественные здания, объекты культурного наследия, [3].

• Природные территории: леса, степи, заповедники, сельскохозяйственные угодья.
• Критическая инфраструктура: энергетические объекты, транспортные узлы, медицинские учреждения, информационные сети, [4].
• Население: группы населения с различным уровнем уязвимости, включая пожилых людей, детей, маломобильных граждан.

Для обеспечения пожарной безопасности необходимо участие различных субъектов управления рискориентированными пожароопасными событиями:

• Государственные органы: федеральные и региональные структуры, разрабатывающие нормативные акты и координирующие действия служб.
• Службы пожаротушения и спасательные отряды: основная сила, выполняющая оперативные функции, [5].
• Организации и предприятия: несущие ответственность за обеспечение пожарной безопасности на своих объектах.
• Общественные объединения: добровольные пожарные формирования, экологические и образовательные инициативы.

В качестве ресурсной базы системы для реализации её функций выступают, [6]:

• Технические средства: противопожарное оборудование, датчики раннего обнаружения, средства тушения пожаров, транспорт.
• Информационные системы: платформы для сбора, анализа и распространения данных, системы раннего оповещения.
• Финансовые ресурсы: средства, выделяемые на профилактические и оперативные меры.
• Человеческие ресурсы: подготовленные кадры, включая специалистов пожарной безопасности, научных исследователей, волонтеров.
• Эффективность управления пожарной безопасностью достигается за счёт последовательного выполнения ключевых процессов, таких как:
• Прогнозирование: выявление потенциальных рисков и угроз.
• Профилактика: реализация мер по снижению вероятности возникновения пожаров.
• Мониторинг: постоянное наблюдение за состоянием объектов и природных территорий.
• Реагирование: оперативные действия по своевременной ликвидации пожаров и спасению людей.
• Восстановление: ликвидация последствий пожаров, восстановление нарушенной инфраструктуры и экосистем.

Основными принципами системного подхода в сфере обеспечения пожарной безопасности территории выступают:

1. Комплексность.

Комплексность означает всесторонний учет факторов, влияющих на пожарную безопасность, включая:

Социальные аспекты: уровень подготовки населения, доступность информации о пожарной безопасности.

Экономические аспекты: затраты на профилактику и устранение последствий, экономические потери от пожаров.

Экологические аспекты: влияние пожаров на экосистемы, биоразнообразие, выбросы углекислого газа.

Технические аспекты: состояние инфраструктуры, оснащение противопожарными системами.

2. Иерархичность.

Иерархический принцип позволяет распределить функции между различными уровнями управления:

Федеральный уровень: разработка стратегий и нормативных актов, общенациональная координация.

Региональный уровень: адаптация федеральных требований к особенностям территорий, организация профилактических мер.

Муниципальный уровень: непосредственная реализация мероприятий, работа с населением, оперативное реагирование.

3. Адаптивность.

Современные вызовы, такие как изменения климата, рост урбанизации и увеличение числа природных катастроф, требуют от системы пожарной безопасности способности быстро адаптироваться:

Разработка сценариев реагирования на новые угрозы.

Использование гибких технологий управления, позволяющих оперативно перераспределять ресурсы.

Проведение регулярных учений для подготовки к необычным сценариям.

4. Интеграция.

Интеграция подразумевает координацию усилий всех участников системы и использование передовых технологий.

Координация: создание единой системы управления, объединяющей органы власти, бизнес и гражданское общество.

Технологии: использование ГИС, беспилотных летательных аппаратов, систем анализа больших данных для оперативного управления.

Международное сотрудничество: заимствование лучших практик и участие в совместных проектах.

5. Цикличность.

Цикличность означает, что процесс управления пожарной безопасностью проходит через несколько этапов:

Анализ: выявление проблемных зон и угроз.

Планирование: разработка мероприятий для устранения выявленных рисков.

Реализация: выполнение профилактических и оперативных действий.

Оценка: анализ результатов и корректировка стратегии.

Системный подход к управлению пожарной безопасностью позволяет структурировать и оптимизировать процессы, обеспечивая комплексный учет рисков, эффективное использование ресурсов и взаимодействие всех участников системы. Это основа для создания устойчивой и эффективной модели, способной не только справляться с текущими вызовами, но и адаптироваться к будущим изменениям.

6. Итеративность решения сложных проблем. Методология системного анализа предназначена в первую очередь для решения проблем, имеющих сложную структуру и форму в условиях сильного непостоянства, когда информация является неполной, а факты противоречат друг другу. противоречивости и неполноты в исходной информации. В связи с вышеизложенным первое решение, зачастую не может быть, заключительным. Оно дает возможность получить недостающею неизвестную до этого момента информацию, что дает возможность значительно сузить круг поиска решения.

7. Декомпозиция методологии системного анализа в данном случае необходим определенный последовательный набор действий выполнение которых обеспечивает результат при исследовании проблем.

Последовательность этапов решения сложных проблем:

• формулирование проблемы и представление знаний
• генерирование вариантов решения проблемы;
• выявление ограничений, круга анализируемых факторов, структуры проблемы и ее декомпозиция на задачи;
• принятие, реализация решения, а также оценка последствий реализации решения, анализ и прогноз развития ситуации.

При осуществлении государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности в нашей стране главной задачей является обеспечение приемлемого уровня рисков для населения, объектов техносферы и окружающей среды. Очевидно, что такой уровень рисков должен иметь количественное выражение. несмотря на обилие утверждённых методик в области оценки рисков различной природы, единой методики оценки территориальных рисков не существует. Актуальность оценки территориальных рисков показана в работах [7-9].

Достижение прогресса в этой области в значительной степени зависит от улучшения исходной информации, отражающей сложный, многопараметрический процесс взаимодействия в системе «социум – природа – техносфера» (СПТ-система). Речь идет о повышении качества данных мониторинга, характеризующих различные факторы, влияющие на состояние безопасности СПТ-системы. Задача заключается в необходимости трансформации и интерпретации полученной информации, чтобы она была представлена в доступном, понятном виде для лиц, ответственных за проведение мероприятий по предупреждению ЧС, снижению рисков, информирования населения в целом, и, главное, пригодна для быстрого принятия управленческих решений.

Рассмотрим основные проблемы на пути развития системного подхода к формированию и развитию сферы обеспечения пожарной безопасности территории.

1.  Фрагментация управления.

Для решения данной проблематики требуется создание единой платформы для межведомственного взаимодействия с четко определенными зонами ответственности и обменом данными в реальном времени.

2. Низкий уровень цифровизации.

Для решения данной проблематики увеличение инвестиций в современные технологии, создание пилотных проектов по применению ИИ и IoT в регионах с высокой пожарной опасностью.

3.  Ограниченное участие населения.

Для решения данной проблематики разработка программ по обучению и информированию населения, вовлечение местных сообществ в профилактические мероприятия.

Реализация предложенных мер позволит:

- снизить количество пожаров и связанных с ними потерь;

- повысить эффективность использования ресурсов;

- увеличить степень доверия между населением, бизнесом и государственными структурами.

Будущее системы обеспечения пожарной безопасности связано с интеграцией международного опыта, усилением роли цифровизации и развитием экологически устойчивых решений.

Системный подход к формированию и развитию сферы обеспечения пожарной безопасности территорий представляет собой надежный инструмент для решения современных вызовов. Интеграция цифровых технологий, повышение уровня координации между ведомствами и активное вовлечение населения создают основу для построения эффективной, устойчивой и адаптивной системы управления.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 35. – Ст. 3649
2. Эллисон, В. А. Управление пожарной безопасностью в современных условиях / В. А. Эллисон. – М.: Наука, 2015. – 284 с.
3. Демидов, П. Г. Системный подход к оценке рисков чрезвычайных ситуаций / П. Г. Демидов. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2018. – 312 с.
4. Ройтман, М. Я. Пожары и их социально-экономические последствия / М. Я. Ройтман. – М.: Изд-во МЧС России, 2017. – 256 с.
5. Баратов, А. Н. Современные подходы к управлению пожарной безопасностью / А. Н. Баратов. – Казань: Изд-во КФУ, 2016. – 198 с.
6. Корольченко, А. Я. Управление рисками природных и техногенных ЧС / А. Я. Корольченко. – М.: Инфра-М, 2020. – 348 с.
7. Абдурагимов, И. М. Основы предупреждения пожаров на объектах инфраструктуры / И. М. Абдурагимов. – Махачкала: ДГУ, 2018. – 210 с.
8. Кошмаров, Ю. А. Пожарная безопасность: учебное пособие / Ю. А. Кошмаров. – СПб.: Политехника, 2021. – 412 с.
9. Соколов, С. В. Цифровизация систем управления в чрезвычайных ситуациях / С. В. Соколов. – Томск: ТПУ, 2020. – 296 с.