ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ УПРАВЛЕНИЯ

Для реализации всех требований действующего законодательства РФ в части ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности проводится разработка программного обеспечения ведения данной системы.

Потребителем программного комплекса являются субъекты Российской Федерации, которые будут выступать операторами информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также муниципальные образования, в полномочия которых будет входить размещение и предоставление информации из указанной системы.

В настоящее время не во всех муниципальных районах установлена и работает данная информационная система. Это связано с существующими противоречиями в области передачи полномочий по градостроительной деятельности от сельских поселений в муниципальный район. Непонимание или незнание сельскими поселениями сферы градостроительной деятельности, приводит к игнорированию передачи полномочий, тем самым замедляя ход работы системы.

Согласно п.5 ч.1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района [5].

Для работы в информационной системе муниципальный район должен обеспечить специалиста рабочим местом, исправной техникой. Не каждое муниципальное образование может позволить себе данные мероприятия по реализации системы, в связи с отсутствием необходимых средств.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ «градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений» [1].

Термин «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности» появился в связи с утверждением документа «Градостроительный кодекс Российский Федерации» от 29.12.2004 года.

ИСОГД - это систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений 

Предоставление оперативной и достоверной информации является целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

К основным задачам информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в области градостроительной деятельности можно отнести задачи, касающиеся учета и предоставления информации о наличии, составе, категориях и использовании земельных участков, а также формирование банков данных о территории и мониторинг реализации градостроительных решений.

Процесс создания и ведения информационной системы градостроительной деятельности регулируется нормативно - правовыми актами на уровне Российской Федерации, субъекта РФ и нормативами местного уровня [3, с.182].

Большое количество нормативно - правовых актов определяют структуру, порядок ведения ИСОГД, которые устанавливают правила ведения отдельных видов работ, оформления и содержания документов, входящих в данную информационную систему. Нормативные акты и создают ряд проблем при создании и реализации системы.

Прежде чем принять полномочия от сельских поселений муниципальному району необходимо проанализировать перспективы застройки территорий сельских поселений и произвести расчет затрат на реализацию передаваемых полномочий. Так как вместе с полномочиями будут передаваться и средства из местных бюджетов сельских поселений. К данным затратам можно отнести расходы на канцелярские товары, бумагу, обслуживание многофункциональных устройств.

Муниципальному району предстоит оплатить затраты на обучение специалиста данной информационной системе. Обучение специалиста может проходить как и на его рабочем месте, как и его командированием на курсы в учебные заведения. В оперативных целях обучение может продолжаться несколько месяцев.

На территории муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области данная информационная система установлена, но не функционирует. Необходимо решить следующие проблемы:

- не организовано рабочее место для работы в информационной системе (большие затраты для района на компьютерную технику высокого уровня);

- отсутствие обученного специалиста данной программе;

- не переданы полномочия по градостроительной деятельности от сельских поселений в муниципальный район;

- проблема централизации данных с областью.

Существует ряд функциональных возможностей данной информационной системы.

Во-первых, ведение разделов и книг информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Во-вторых, учет объектов и субъектов градостроительной деятельности, регистрация входящих и исходящих документов. В-третьих, оперативный доступ к информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности. В-четвертых, электронный документооборот и автоматизация технологических процессов. В-пятых, автоматизированная подготовка градостроительных документов и выдача разрешительной документации в соответствии с действующими регламентами. В-шестых, распределение заданий по исполнению входящих документов и осуществление контроля над ходом выполнения работ. В-седьмых, автоматизированное составление отчетов, включающих в себя наряду с учетными данными различные картографические материалы.

ИСОГД позволит создать комфортные условия для получения муниципальной услуги гражданами и юридическими лицами в установленные сроки и в определённой последовательности. Прежде всего, нужно на территории муниципального образования Октябрьский район утвердить муниципальную услугу «Выдача сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности».

В муниципальном образовании Октябрьский район необходимо разработать муниципальную программу «Градостроительная деятельность на территории муниципального образования Октябрьский район». Основные цели этой программы будут связаны с разработкой градостроительной документации, созданием информационной системы, обеспечения градостроительной деятельности и формированием дизайна среды района. В рамках реализации программы можно будет откорректировать генеральные планы сельских поселений района и внести изменения в Правила землепользования и застройки сельских поселений района.

С помощью данных информационных систем значительно повысится качество управленческой деятельности в отделе архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации МО Октябрьский район, появится возможность оперативно обеспечить достоверной информацией всех заинтересованных лиц. Так же ИСОГД оказывает положительное влияние на социально - экономическое развитие муниципального образования в целом. 

Таким образом, передав полномочия муниципальным районам, федеральные органы не учли вышеуказанные нюансы для полноценной работы в информационной системе.

Создание единой информационной системы в области градостроительства необходимо, несмотря на сложности и существующие проблемы. В момент массовой застройки территорий и увеличения базы кадастровых данных, рентабельное регулирование градостроительной деятельности практически невыполнимо без единой системы ее информационного обеспечения, позволяющей согласовывать градостроительные решения. 

Список литературы:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 26.07.2017).
2. Рычков А.В. Новые подходы информационного обеспечения градостроительной деятельности // Интерэкспо Гео-Сибирь. - 2013. - №2. – С. 171 – 175.
3. Соловьева О.Ю. Проблемы и перспективы создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности // Интерэкспо Гео-Сибирь.  - 2013. - №1. – С. 181- 183.
4. Спирин П.П., Бежаева Е.Б., Ковязин В.Ф., Асецкая Е.Д. Автоматизация деятельности органов архитектуры и градостроительства – основа стратегического планирования // Записки Горного института. - 2013. - №2. – С. 154 – 162.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017).