ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ НА ОСНОВЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ ИНЕРЦИОНН0-СДЕРЖИВАЮЩИХ ФАКТОРОВ

PROSPECTS OF RURAL DEVELOPMENT BASED OF ELIMINATION OF INERTIA BARRIERS

Margarita Afonasova

full Doctor of Economics, professor, head of the department of management,

Tomsk State University of Control Systems and Radioelectronics,

Russia, Tomsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются проблемы экономического роста и развития  хозяйственной активности на сельских территориях, повышения на этой основе качества жизни сельского населения. Рассматриваются причины и предпосылки экономической инерции и тенденции деградации сельской экономики с учётом современных факторов внутренней и внешней среды. Анализируются механизмы и инструменты преодоления инерции муниципальной экономики. Особое внимание уделяется   роли государства и местного самоуправления в создании механизма экономического регулирования агропромышленного сектора, способствующего преодолению системного кризиса российского села.

ABSTRACT

The article analyzes problems of economic growth and sustainability of the economy of rural areas, improve on this basis the quality of life of the rural population.   The paper analyzes the mechanisms and tools of improvement of municipal economy.    Particular attention is paid to the role of the state and local governments to establish a system of economic regulation of agro-industrial complex. These measures should help to overcome the systemic crisis of the Russian countryside.

Ключевые слова: сельские территории, экономика, инерция, сдерживающие факторы

Keywords: rural areas, the economy, inertia, constraints

Актуальность проблемы преодоления экономического спада и повышения уровня жизни населения в российских регионах заключается в необходимости формирования условий, необходимых для роста экономики, стимулирования развития отечественных производств на фоне действия неблагоприятных внешних и внутренних факторов, закрепления стагнационных тенденций. В настоящее время экономика российских регионов характеризуется неустойчивой динамикой, снижением темпов развития, сокращением доходов населения, отсутствием позитивных структурных сдвигов. Географические, климатические и другие объективные обстоятельства не позволяют сделать российское хозяйственное пространство одинаково хорошо обжитым, гомогенным, а уровень жизни населения на всей территории огромной страны достойным. К сожалению, в России существуют огромные зоны дискомфортного проживания, рискованного земледелия, что обостряет проблему территориальной дифференциации, точечной концентрации экономического и социального потенциала страны в нескольких десятках так называемых «региональных столиц» и крупнейших городов. Именно они являются основными сгустками социальной и хозяйственной активности, что существенно сказывается на социально-экономической ситуации в российских регионах. На территории «региональных столиц» проживает около трети населения страны, а в таких субъектах, как, например, Новосибирская область, в областном центре проживает 53% населения, в Томской области – 47% населения. Региональные центры и крупнейшие города формируют 40-70% валового регионального продукта каждого субъекта РФ, т.е. макроэкономическая отдача, приходящаяся на одного работающего в региональных центрах, в среднем на 80% выше, чем на остальной территории. Кроме того, в «региональных столицах» формируется подавляющая часть доходов региональных бюджетов: в Екатеринбурге – 50%, в Перми – около 60%, в Челябинске – 75 % [3]. Поэтому основным видом территорий как объектов государственной поддержки, исходя из вышеизложенного, следует считать муниципальные образования в виде сельских поселений.  Очевидно, что российское село в гораздо большей степени, чем город, нуждается в серьезных системных переменах и в государственной поддержке.

Между тем, противоречивые итоги осуществляемых правительством антикризисных мер и программ поддержки отдельных отраслей и территорий не привели к изменению общей социально-экономической ситуации. Кризис затронул практически все регионы и сферы деятельности, но особенно отчетливо кризисные явления проявляются на сельских территориях. Анализ показывает, что общим трендом в настоящее время является нарастание социально-экономических проблем села и закрепление инерционных тенденций в сельской экономике и социуме.

Причины инерционного спада экономики заключены в действии специфических механизмов торможения, которые проявляются в сложной взаимосвязи целой совокупности сдерживающих  региональное и муниципальное развитие факторов. Благодаря действию механизмов торможения средства федерального бюджета, выделяемые для поддержки депрессивных территорий, не приносят ожидаемых результатов, а разрабатываемые программы и проекты развития не выводят муниципальные и региональные экономики на траекторию устойчивого роста и не способствуют сокращению ареалов депрессивности в хозяйственном пространстве страны.

Действующий в настоящее время механизм торможения обеспечивает нейтрализацию усилий региональной власти и органов местного самоуправления, а также средств, направляемых на поддержку бюджетной обеспеченности и стимулирование экономического роста сельских территорий. Такой механизм способен на протяжении длительного периода времени воспроизводить и закреплять депрессивность системы, безрезультатно потребляя ресурсы, выделяемые для обеспечения роста экономики.

К основным факторам торможения региональной и муниципальной экономики в настоящее время можно отнести:

- низкий уровень доходов населения, особенно в сельской местности; существенные диспропорции в уровне оплаты труда в различных секторах экономики и на различных территориях;

- диспропорции в структуре национального, регионального и муниципального хозяйства;

- ограниченный доступ предпринимательских структур к капиталу;

- недостаток в регионах, и особенно на сельских территориях, привлекательных объектов для инвестиций – промышленных предприятий, обладающих высоким потенциалом роста;

- географическая удаленность и неразвитость транспортной инфраструктуры отдельных регионов, и особенно – сельских территорий;

- низкий уровень межнационального, межрегионального и межмуниципального взаимодействия (неразвитость хозяйственных связей);

- не развитость институциональной среды, которая определяет характер контрактных отношений, структуру собственности, стратегии развития и, в конечном итоге, эффективность как отдельных проектов, так и экономики в целом.

Перечисленные выше факторы можно назвать инерционно-сдерживающими, дестимулирующими социально-экономическое развитие. Они противостоят, конкурируют с так называемыми ростоформирующими факторами, стимулирующими развитие экономики и социума.

Ростоформирующими факторами в настоящее время могут быть:

- восстановление и развитие промышленного потенциала экономики, появление в регионах новых производств, открытие на сельских территориях новых предприятий, появление там дополнительных рабочих мест;

- сокращение технологического отставания российской экономики, не позволяющее обеспечивать должную конкурентоспособность продукции, в том числе сельскохозяйственной;

- качественный человеческий капитал, приток в сельские местности образованной молодежи, повышение доступности социально-культурных услуг для населения сельских территорий;

- богатые природные ресурсы (значительные запасы нефти, газа, железной руды, древесины, других биологических ресурсов);

- восстановление и рост товарооборота со странами Европейского союза,  на долю которых приходится половина всей торговли России;

- развитие промышленной, транспортной, инвестиционной, социальной и другой инфраструктуры, способной обеспечить благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат в российских регионах;

- институциональные реформы, направленные на формирование и становление новых промышленных объектов, развитие институтов финансирования промышленности, формирование благоприятной среды для развития производственного предпринимательства, в т.ч. - в сельской местности.

Конкуренция между двумя указанными группами факторов – ускорения и торможения – приводит к различным режимам функционировании и развития экономики в регионах и муниципалитетах. С одной стороны, может сформироваться режим интенсивного развития территории, если ростоформирующие факторы будут доминировать над факторами торможения. С другой стороны – может перевесить режим снижения эффективности экономики, если факторы торможения окажутся сильнее. Очевидно, что в РФ в течение последних трех лет доминирующими оказались инерционно-сдерживающие, тормозящие факторы, которые привели к стагнации экономики и деградации социальной сферы. Инвестиции по итогам 2015 года сократились на 8,4% (по данным Росстата), доля инвестиций в ВВП последние 10 лет остается на уровне чуть более 20%. Дефицит региональных бюджетов в 2015 году превысил 600 млрд рублей, по официальным данным, опубликованным  министерством финансов РФ [2]. Во многих регионах заморожена на неопределенное время реализация крупных инвестиционных проектов. А это, в свою очередь, также является фактором, тормозящим будущий экономический рост и обусловливающим закрепление тенденции деградации экономики регионов и особенно - сельских территорий.

Заявления руководства страны о том, что экономика постепенно преодолевает стагнацию, не находят подтверждения. По мнению экспертов, Россию ждут почти 20 лет стагнации, по итогам которых страна окончательно отстанет от крупнейших экономик мира. В лучшем случае РФ сможет расти на 2,1% в год, но не больше. И это оценки не иностранных аналитиков, а российского правительства, которое подготовило и внесло в  Госдуму проект долгосрочного макроэкономического и бюджетного прогноза до 2034 года  [1].

Вывод: для преодоления тенденции углубления системного кризиса российского села, проявляющейся в высокой безработице сельского населения, снижении качества сельской жизненной среды, обеднении сельской культуры, потере исторически освоенных агроландшафтов, снижении почвенного плодородия и т.п., требуются значительные институциональные усилия, выражающиеся в  разработке и принятии целевых программ, направленных на преодоление перечисленных негативных факторов, препятствующих экономическому росту и повышению качества жизни населения сельских территорий.

Список литературы:

1.  Башкатова А. Правительство обрекло страну на 20 лет стагнации:  Режим доступа. – URL: http://www.google.ru/#newwindow=1& qhttps://lenta.ru/news /2016/10/31/rusgdp/ (дата обращения: 01.11.2016)
2. Дефицит региональных бюджетов в 2015 году составил 600 млрд рублей : Режим доступа. – URL:  http://www.interfax.ru/business/428175 (дата обращения: 16.01.2017).
3. Региональное измерение государственной экономической политики России / Под общей редакцией А.С. Малчинова. – М.: Научный эксперт, 2007. – С. 76.