ЕВРОПЕЙСКАЯ  ИНТЕГРАЦИЯ  ЗАПАДНЫХ  БАЛКАН  И  ИХ  СООТВЕТСТВИЕ  ПОЛИТИЧЕСКИМ  КРИТЕРИЯМ  ДЛЯ  ВСТУПЛЕНИЯ  В  ЕВРОСОЮЗ  НА  ПРИМЕРЕ  СЕРБИИ  И  ЧЕРНОГОРИИ

Суглобова  Дарья  Романовна

магистр  искусств  Университета  Белграда

Республика  Сербия,  г.  Белград

E-mail:  daryasuglobova@mail.ru

WESTERN  BALKAN  INTEGRATION  AND  FULFILLMET  OF  POLITICAL  CRITERIA  FOR  THE  EU  MEMBERSHIP  IN  THE  CASE  OF  SERBIA  AND  MONTENEGRO

Daria  Suglobova

master  of  Arts  of  the  University  of  Belgrade

Republic  of  Serbia,  Belgrade

АННОТАЦИЯ

В  статье  особое  внимание  уделяется  процессу  получения  членства  в  Европейском  Союзе  страной  –  кандидатом,  соответствию  кандидата  так  называемым  Копенгагенским  критериям.  Предпочтение  дается  анализу  отчетов  Европейской  Комиссии  за  2014  на  примере  Сербии  и  Черногории.  Выявлено,  что  обе  страны  преуспели  в  устранении  ошибок,  отмеченных  Европейской  Комиссией  за  прошедшие  годы,  но  у  Черногории  шансы  ускорить  вступление  в  Европейский  Союз  намного  выше,  чем  у  Сербии.

ABSTRACT

The  article  focuses  on  the  process  of  gaining  membership  in  the  European  Union  by  candidate  countries,  corresponding  of  candidate  to  the  so-called  Copenhagen  criteria.  Preference  is  given  to  the  analysis  of  the  reports  of  the  European  Commission  of  2014  in  the  case  of  Serbia  and  Montenegro.  It  was  revealed  that  both  countries  succeeded  in  eliminating  the  errors  noted  by  the  European  Commission  over  the  years,  but  the  chances  of  Montenegro  to  speed  up  the  accession  to  the  European  Union  is  much  higher  than  in  Serbia.

Ключевые  слова:  Европейская  интеграция;  Копенгагинские  критерии;  Отчеты  Европейской  Комиссии  за  2014  год.

Keywords:  European  integration;  Copenhagen  criteria;  Progress  Reports  of  European  Commission.

Возвращаясь  к  вопросу  расширения  Европейского  Союза  (ЕС)  на  Западных  Балканах,  следует  указать,  что  после  Саммита  в  Тессалониках  в  2003  году  среди  всех  стран  региона  только  Хорватия  стала  полноправным  членом  Европейского  Союза.  Это  значит,  что  данная  страна  достигла  полного  соответствия  Копенгагенским  критериям;  Сербия,  Черногория  и  Македония  получили  статус  стран-кандидатов,  в  то  время  как  Босния  и  Герцеговина,  Албания  и  Косово  имеют  статус  потенциальных  кандидатов.

Желание  предотвратить  факторы,  приостановливающие  процесс  получения  членства  в  Европейском  Союзе,  такие  как  коррупция,  слабость  судебной  системы  и  высокий  уровень  безработицы,  а  так  же  про-европейские  настроения  местного  населения  могут  подтолкнуть  эти  страны  к  ускоренной  интеграции  в  европейское  сообщество. 

Только  в  Сербии  по  опросу  общественного  мнения,  проведенному  “TNS  Medium  Galup”  в  2014  году,  57  %  граждан  высказались  за  идею  членства  в  Европейском  Союзе,  утверждая,  что  это  принесет  более  стабильное  будущее,  увеличит  процент  занятости  населения  и  улучшит  уровень  жизни  [3].  Так  же,  по  данным  опроса  “The  Wall  Street  Journal”  было  выявлено,  что  Европейский  Союз  разрабатывает  системы  грантов,  программы  помощи  государствам  Балкан,  стремясь  до  2020  года  инвестировать  почти  4  млрд.  евро  в  развитие  региона  [1].  Но  даже  если  Европейский  Союз  и  оказывает  инициативу  в  целях  расширения  своих  границ,  европейская  интеграция  не  может  быть  полностью  завершена  без  желания  со  стороны  Западных  Балкан.

Процесс  расширения  Евросоюза  в  этой  части  Балкан  был  заморожен  не  только  из-за  несоответствия  критериям  Копенгагена,  но  и  из-за  проблем,  часто  ассоциируемых  с  этим  регионом  (например,  в  Сербии  это  вопрос  о  статусе  и  отношениях  с  Косово).  Кроме  того,  “The  Wall  Street  Journal”  уточняет,  что  среди  многочисленных  препятствий  для  региона  западные  исследователи  выделяют  политические,  экономические  и  культурные  связи  с  Москвой  [1].  Учитывая,  с  каким  уважением,  восторгом  и  гостеприимством  в  октябре  2014  в  Белграде  был  встречен  Президент  Российской  Федерации  Владимир  Путин,  этот  вопрос  остается  как  никогда  актуальным.  Но  в  любом  случае,  у  всех  стран  Западных  Балкан  есть  реальный  шанс  встать  на  путь  интеграции  и  в  относительно  короткие  сроки  стать  полноправными  членами  Европейского  Союза. 

Сербия  и  Черногория,  которые  мы  будем  рассматривать  в  данной  работе,  приложили  значительные  усилия  на  пути  продвижения  к  членству  в  Евросоюзе.  Статус  кандидата  был  предоставлен  Черногории  9  ноября  2010  года,  но  для  Сербии  это  произошло  только  1  марта  2012  года.  Обе  страны  находятся  на  уровне  переговоров,  как  последнем  этапе  перед  гарантированным  членством  в  Европейском  Союзе,  но  официальные  сроки  перехода  к  следующему  этапу  Европейской  интеграции  для  этих  стран  остаются  неизвестными.

Ежегодно  Европейская  Комиссия  составляет  подробный  анализ  внутреннего  состояния  стран-кандидатов  в  Европейский  Союз  и  дает  подробные  рекомендации  для  его  усовершенствования. 

Для  Сербии  в  Отчете  Европейской  Комиссии  за  2014  год  отмечается,  что  в  целом  страна  продемонстрировала  значительные  улучшения  в  политике:  Конституция  Сербии  соответствует  европейским  стандартам,  отмечается  прозрачность  выборов  и  заинтересованность  Правительства  в  модернизации  и  европеизации,  его  активная  работа  в  направлении  ускорения  процессов  европейской  интеграции. 

Значимость  гражданского  общества,  как  ключевого  фактора  демократизации,  внушительно  возросла.  Особенно  это  стало  заметно  на  местном  уровне.  Гражданские  организации  принимают  участие  в  борьбе  с  экстремизмом,  активно  вовлекаются  в  законодательный  процесс.

Сербия  присоединяется  к  программам  по  восстановлению  прав  беженцев  и  обеспечению  их  жильем.  Кроме  того,  Республика  активно  участвует  в  региональных  инициативах,  таких,  как  Европейское  Соглашение  о  свободной  торговле  и  Региональный  Совет  по  сотрудничеству.

Что  касается  отношения  с  соседними  странами,  Сербия  преуспела  в  заключении  двухсторонних  соглашений  и  в  организации  визитов  на  международном  уровне  [5]. 

Но,  несмотря  на  достигнутый  Сербией  прогресс,  Европейская  Комиссия  определила  круг  вопросов,  требующих  скорого  решения.  К  примеру,  даже  если  выборы  марта  2014  были  названы  «прозрачными  и  всеобъемлющими»,  Правительство  отказалось  предоставить  данные  об  использовании  средств,  выделенных  на  проведение  выборов.  Кроме  того,  давление,  оказанное  на  средства  массовой  информации  со  стороны  партии  власти,  привело  к  недостоверности  предоставленной  информации  [5].  Как  мы  видим,  в  Отчете  Европейской  Комиссии  Сербия,  несмотря  на  проводимые  антикоррупционные  кампании,  характеризуется  как  коррумпированное  государство  с  подконтрольными  правящей  элите  средствами  массовой  информации.  Страна  нуждается  в  регулярно  проводимой  проверке  при  расширении  административного  уровня  управления  и  финансирования  политических  партий,  а  также  следованию  всех  предложений  и  рекомендаций  Агентства  и  Совета  по  борьбе  с  коррупцией.  Даже  в  случае  принятия  Сербией  трех  законов  о  свободе  мысли,  существует  опасение,  что  средства  массовой  информации  так  и  останутся  под  влиянием  Правительства.

Работа  Парламента  оценивается  положительно,  но  отмечается,  что  из-за  проведения  досрочных  выборов,  Парламентом  поспешно  был  принят  ряд  важных  законов  о  средствах  массовой  информации  и  приватизации. 

Организованная  преступность  сохраняется  в  качестве  серьезной  для  Сербии  проблемы.  Комиссия  рекомендовала  направить  усилия  Сербских  политических  институтов  на  планирование  борьбы  с  торговлей  людьми  и  ее  использованием  в  сексуальных  целях.  Кроме  того,  Сербия  нуждается  в  замене  блока  защиты  свидетелей,  обеспечив  тем  самым  полную  эффективность  и  качество  защиты.

Несмотря  на  прогресс,  проделанный  страной  в  сфере  защиты  прав  меньшинств,  существует  еще  дискриминация  прав  сексуальных  меньшинств,  детей  цыган  и  детей  с  ограниченными  возможностями.

Отголоски  конфликтов  1990х  годов  для  Сербии  выражены  в  вопросе  о  статусе  Косово  и  нежелании  принять  независимость  этой  территории,  в  поиске  пропавших  без  вести.  Не  смотря  на  то,  что  Сербия  сотрудничает  с  другими  странами  Западных  Балкан  для  ускорения  процесса  поиска  и  идентификации  останков,  их  экспертиза  происходит  очень  медленно  [5]. 

Что  касается  Черногории,  то  среди  всех  стран-кандидатов  в  Европейский  Союз  Черногория  наиболее  соответсвует  всем  критериям.  Однако,  члены  Европейской  Комиссии  предупреждают,  что  все  разговоры  о  возможном  членстве  страны  в  Евросоюзе  будут  приостановлены  до  тех  пор,  пока  страна  не  найдет  способ  усовершенствования  судебной  системы,  а  именно,  эффективного  назначения  и  продвижения  судей  и  прокуроров,  ужесточения  наказания  за  военные  преступления  в  соответствии  с  международными  стандартами.  В  целом  можно  отметить,  что  определенный  прогресс  был  достигнут  при  назначении  нового  Верховного  государственного  прокурора  и  в  уменьшении  длительности  судебного  разбирательства  [4]. 

Следование  международным  рекомендациям  привело  к  прозрачности  выборов  и  установлении  контроля  за  соблюдением  прав  избирателей,  но  по  опросам  граждан  Черногории  выявлено,  что  они  не  до  конца  верят  в  функционирование  избирательной  системы. 

В  Отчете  отмечается,  что  в  2014  году  значительный  прогресс  был  достигнут  в  законодательной  работе  Парламента,  в  работе  этого  органа  напрямую  с  гражданами  [4].  Парламент  регулярно  публикует  отчеты  о  проделанной  работе,  достижениях  на  пути  к  европейской  интеграции,  но  злоупотребление  государственного  бюджета  в  партийных  целях  все  таки  присутствует  [2].  Как  мы  видим,  в  Черногории,  как  и  Сербии,  существует  та  же  проблема  со  слабой  антикоррупционной  компанией.

Подготовка  к  вступлению  в  Евросоюз  требует  укрепления  административного  потенциала  Черногории,  совершенствования  нормативно-правовой  базы.  Поэтому  Европейская  Комиссия  выдвинула  требования  о  реформировании  государственного  управления  и  финансирования.

Роль  Омбудсмана  в  Черногории  очень  ограничена,  различные  позиции,  касающиеся  защиты  прав  человека  и  борьбы  с  дискриминацией  остаются  вакантными,  мало  внимания  уделяется  отдельным  случаям  дискриминации.

Кроме  того,  существует  проблема  отсутствия  сотрудничества  между  полицией  и  судебными  органами,  что  влияет  на  уровень  раскрываемости  таких  преступлений,  как  отмывание  денег,  торговля  людьми  и  незаконный  оборот  наркотиков. 

Гражданское  общество  Черногории,  стимулируемое  и  поддерживаемое  государством,  активно  участвует  в  деятельности  местного  и  государственного  управления.  Но  относительная  коррумпированность  Правительства  не  может  в  полной  мере  обеспечить  стабильность  отношений  между  организациями  гражданского  общества  и  государственными  институтами.

Отношения  Черногории  с  другими  странами  региона  строятся  на  основе  сотрудничества  по  вопросу  о  беженцах  и  предоставлении  им  жилья,  полицейского  кооперирования  с  Хорватией,  участия  в  двусторонных  межрегиональных  соглашениях  в  сфере  научных  исследований,  туризма  и  т.  д.  Тем  не  менее,  вопрос  о  государственных  границах  остается  открытым  [4]. 

Как  уже  отмечалось,  Сербия  и  Черногория  значительно  преуспели  на  пути  становления  полноправными  членами  Европейского  Союза.  Европейская  Комиссия  отметила,  что  страны  заключают  договоры  о  кооперировании  как  на  региональном,  так  и  на  местном  уровне,  политическая  сфера  становится  более  прозрачной  и  доступной  для  граждан,  но  все  же  еще  остаются  внутренние  проблемы,  решение  которых  должно  произойти  до  полной  интеграции. 

Список  литературы:

1. Война  и  мир  //  Европа  пытается  помешать  расширению  влияния  России  на  Балканах.  12.12.2014:  сайт.  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.warandpeace.ru/ru/news/view/96560/  (дата  обращения:  25.03.2015).
2. Радио  Свобода  [Электронный  ресурс]  //  ЕС:  коррупция  создает  проблемы  для  Балканских  стран.  08.10.2014:  сайт.  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.svoboda.org/content/article/26627013.html  (дата  обращения:  25.03.2015).
3. RuSerbia.com,  о  Сербии  по-русски  [Электронный  ресурс]  //  57  %  сербов  поддерживают  вступление  страны  в  ЕС.  02.12.2014:  сайт.  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://ruserbia.com/society/2693-57-serbov-podderzhivayut-vstuplenie-strany-v-es  (дата  обращения:  25.03.2015).
4. Montenegro.  Progress  Report  of  European  Commission  [Электронный  ресурс]  //  Political  criteria.  October  2014:  сайт.  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2014/20141008-montenegro-progress-report_en.pdf  (дата  обращения:  24.03.2015).
5. Serbia.  Progress  Report  of  European  Commission  [Электронный  ресурс]  //  Political  criteria.  October  2014:  сайт.  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2014/20140108-serbia-progress-report_en.pdf  (дата  обращения:  24.03.2015).