СТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

Седой Евгений Юрьевич

соискатель,ФГБОУ ВПО «КубГТУ», г. Краснодар

E-mail: 

Формирование представительных органов власти в России началось в XX веке. Николай IIподписал Манифест 1905 года, который провозглашал демократические свободы, в том числе участие представителей различных сословий в работе Государственной думы России. Впоследствии представительные органы в самых разнообразных формах возникают в революционное время. Переломным моментом в развитии системы представительных органов власти в России стало создание Советов.

Съезды Советов возникли накануне Великой Октябрьской социалистической революции как результат стремления масс к объединению. Первый Всероссийский съезд крестьянских депутатов состоялся 4—28 мая 1917 года, а первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов — 3—24 июня 1917 года. В тот же период стали проводиться съезды Советов на местах. Итогом такой деятельности явилось закрепление съездов Советов Конституцией РСФСР 1918 года в качестве органов власти государства.

Созываемые в отдельных регионах, съезды Советов выступили инициаторами созыва и Всероссийских съездов, явились моделью их организации в первый период диктатуры пролетариата. В ряде мест съезды Советов решительно взяли власть в свои руки уже накануне Октября, что способствовало в дальнейшем их правовому закреплению в качестве органов государственной власти. Съезды явились средством объединения в отдельных регионах, а затем в масштабе всей страны Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, средством мобилизации и организации революционных масс.

В ноябре-декабре 1920 года были выборы в Советы рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов по всей территории Кубано-Черноморской области. В июне 1924 года Президиум ВЦИК СССР принял постановление, согласно которому Кубано-Черноморская область ликвидировалась, а на ее территории образовывались четыре округа, подчинявшиеся краевому центру в Ростове-на-Дону. В 1930 году округа были ликвидированы, а районы стали напрямую подчиняться Ростову-на-Дону.

Конституция СССР 1936 года закрепила новую систему высших и местных органов государственной власти. Произошли изменения в формах организации государственной власти в центре и на местах, что обусловило изменения в структуре местных Советов и формах их деятельности.

С совершенствованием государственного аппарата управления и органов советской власти на местах было связано и разукрупнение краев и областей. Так 13 сентября 1937 года было принято Постановление ЦИК СССР о разделении Азово-Черноморского края на Краснодарский край и Ростовскую область [8]. В состав Краснодарского края вошли 14 городов и 77 районов, в том числе 6 районов Адыгейской автономной области.

До первых выборов в Советы депутатов трудящихся Краснодарского края, которые состоялись 24.12.1939 г., на Кубани действовал Краснодарский краевой Совет рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов.

Совет руководствовался Конституциями СССР и РСФСР, Положением о краевом, областном Совете депутатов трудящихся РСФСР [7]. Краснодарский краевой Совет депутатов трудящихся избирается сроком на 2 года.

На сессиях депутаты осуществляли свое право решающего голоса, рассматривали важные хозяйственные и социально-культурные вопросы, формировали исполнительно-распорядительные и другие органы краевого Совета. Сессии собирались не реже 4 раз в год. Число членов крайисполкома определялось постановлением ВЦИК —
12—15 человек [9].

Крайисполком осуществлял руководство культурно-политической, хозяйственной деятельностью края, организовывал выполнение народно-хозяйственных планов и бюджета, разрабатывал планы хозяйственного и культурного развития, обеспечивал охрану государственного прядка, прав граждан, соблюдение социальной законности.

В составе Крайисполкома входили отделы и управления по отраслям народного хозяйства. Выявить структуру Крайисполкома в начальный период его деятельности не представляется возможным ввиду отсутствия документов, но по переписке можно определить приблизительную структуру крайисполкома: краевой отдел народного образования, краевой отдел здравоохранения, земельный отдел, отдел социального обеспечения, управление по делам искусств, комитет по делам физической культуры и спорта, общий отдел, плановая комиссия, управление местной промышленности, управление легкой промышленности, управление пищевой промышленностью, краевая прокуратура, краевой суд, краевой отдел коммунального хозяйства, арбитражная комиссия, управление печати, отдел внутренней торговли [6].

К началу войны на Северном Кавказе в основном были завершены организационные и структурные изменения Советов. В период ВОВ с августа 1942 года по октябрь 1943 года часть территории Краснодарского края была во временной оккупации. Краснодарский краевой исполнительный комитет был эвакуирован из г. Краснодар в г. Сочи.

Во время Великой Отечественной Войны выборы не проводились, состав исполкома не менялся, но некоторые члены были призваны в ряды Красной армии. Период эвакуации характеризуется свертыванием общей деятельности Краснодарского краевого исполнительного комитета и перенесением особого внимания на нужды фронта, нужды обороны страны.

С учетом требований военной обстановки Советские органы перестраивали свою работу. Основными направлениями перестройки Советов были структурные изменения и сокращение штатов, усиление военно-мобилизационной деятельности, повышение роли исполкомов и активности депутатов, установление жесткого оперативного контроля за выполнением постановлений и распоряжений чрезвычайных, военных, партийных органов и собственных решений.

Многие отделы и управления стали заниматься главным образом оборонительными работами (отдел коммунального хозяйства). В связи с ограничением деятельности были упразднены комитет по дела физической культуры и спорта [2] и отдел искусств [3]. В тоже время создавались специальные отделы — отдел хозяйственного устройства эвакуированного населения и вопросов эвакуации [4], отдел по руководству мобилизацией на сельскохозяйственные работы [1].

В восстановительный период деятельность Краснодарского краевого исполнительного комитета по-прежнему направлялась на поднятие экономики края, руководство финансово-хозяйственным и культурным строительством, удовлетворение материальных и культурных потребностей трудящихся.

Вторые выборы в Советы депутатов трудящихся состоялись в декабре 1947 года. В это время Крайисполком имел в своем составе следующие структурные подразделения: Аппарат исполнительного комитета, плановую комиссию, отдел народного образования, отдел здравоохранения, отдел местной промышленности, управление пищевой промышленности, управление легкой промышленности, управление топливной промышленности, управление промышленностью строительных материалов, дорожный отдел, отдел коммунального хозяйства, отдел торговли, отдел культурно-просветительной работы, отдел по делам искусств, управление водного хозяйства, управление по делам сельского и колхозного строительства, госарбитраж, архив ЗАГС [5].

Верховный Совет СССР утвердил закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946 — 50 гг. Перед местными органами власти края стояли задачи в течение 5 лет восстановить производственные мощности промышленных предприятий, железнодорожного транспорта, достичь и превзойти довоенный уровень выпуска продукции, полностью возродить экономическое и культурное значение края. Необходимо было осуществить реконструкцию и расширение предприятий, модернизацию оборудования, цехов, повысить производительность труда.

Краснодарский краевой Совет депутатов трудящихся (с октября 1977 года — народных депутатов) просуществовал с различными реорганизациями до января 1994 года. Его правопреемником стало Законодательное Собрание Краснодарского края.

Список литературы:

1. ГАКК. Ф. Р-687. Оп. 1. Д. 22. Л. 90.
2. ГАКК. Ф. Р-687. Оп. 1. Д. 22. Л. 130.
3. ГАКК. Ф. Р-687. Оп. 1. Д. 22. Л. 248.
4. ГАКК. Ф. Р-687. Оп. 1. Д. 28. Л. 634-635.
5. ГАКК. Ф. Р-687. Оп. 3. Д. 42. Л. 1.
6. ГАКК. Ф. Р-1700. Оп. 1. Д. 420. Л. 14.
7. Положение о краевых, областных, окружных и районных съездах Советов и их исполнительных комитетах. В кн. «Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и Постановлений Правительства РСФСР». Т. 1. 1917 — 1928 гг., М. 1959. С. 269-410.
8. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства СССР. 1937 г., Т. 61, ст. 267.
9. Центр документации новейшей истории Краснодарского края (далее — ЦДНИКК). Ф. 1774-А. Оп. 1. Д. 778. Лл. 2 — 2 об.