ЛОББИСТСКАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  В  ЗАРУБЕЖНЫХ  СТРАНАХ:  СРАВНИТЕЛЬНЫЙ  АНАЛИЗ  ОСОБЕННОСТЕЙ  ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ

Хадимуллина  Валерия  Игоревна

студент  БГАУ,  г.  Уфа

E-mail:  morningpanic@mail.ru

Валиева  Альбина  Рифовна

канд.  полит.  наук,  доцент  БГАУ,  г.  Уфа

В  современных  правовых  системах  не  существует  единого  подхода  к  регулированию  лоббистской  деятельности.  Для  выявления  наиболее  эффективных  норм  права,  считаем  необходимым  проведение  сравнительного  (пространственного)  анализа  опыта  некоторых  зарубежных  стран.

США.  Американское  лоббирование  не  только  самое  старое  в  мире,  но  и  самое  передовое.  Согласно  официальным  данным,  за  период  с  1998  по  2006  г.  расходы  только  ведущих  отраслей  производства  на  лоббирование  составили  около  20  млрд.  долл.  [2,  с.  47].  В  настоящее  время  в  США  существует  система  законов,  которая  прямо  или  косвенно  регулирует  лоббистскую  деятельность,  а  именно:  Закон  о  регистрации  лоббистов  (1946  г.),  об  иностранном  лоббизме  (1938),  о  федеральных  избирательных  кампаниях  (1972),  законы,  регулирующие  правила  поведения  членов  обеих  палат  Конгресса  и  представителей  исполнительной  власти,  включая  президента  [1],  кроме  того,  существует  национальный  лоббизм  (этнических  групп,  проживающих  на  территории  США). 

К  мнению  лоббистов  в  Соединенных  Штатах  прислушиваются  все  больше  и  больше.  Доказательством  интеграции  этой  профессии  в  американскую  систему  является  то,  что  суды  —  и  особенно  суды  низшей  инстанции  —  пытаются  использовать  для  интерпретации  закона  мнение  групп  или  лиц,  которые  участвовали  в  его  создании.  Сегодня  в  Вашингтоне  существует  более  13000  интегрированных  лоббистов  и  сотни  бюро,  специализирующихся  на  этой  деятельности.  Этот  сектор  продолжает  увеличиваться  [10,  с.  51].  Профессия  требует  официальной  регистрации  во  властных  структурах  и  настолько  признана  обществом,  что  существует  телефонные  справочники,  в  которых  представлены  только  данные  о  лоббистах  и  их  специализации.

Канада.  Канадское  регулирование  лоббистской  деятельности  близко  к  американскому  законодательству,  но  имеет  ряд  отличий.  Основным  документом,  регулирующим  лоббистскую  деятельности  в  Канаде,  является  Закон  о  регистрации  лоббистов  1988  г.  [4,  с.  147].  Предметом  критики  канадской  системы  регулирования  лоббистской  деятельности  становится  то,  что  в  Канаде  лоббисты  не  обязаны  раскрывать  объем  финансовых  средств,  потраченных  на  лоббистскую  деятельность:  отсутствуют  ограничения  на  занятия  бизнесом  уволившихся  министров  или  иных  госслужащих,  занимающих  высокие  должности;  непрозрачна  система  распределения  государственных  заказов;  отсутствует  кодекс  поведения  для  членов  парламента,  обязывающий  их  раскрывать  свои  интересы,  устанавливающий  ограничения  для  них  на  получение  подарков  и  т.  п.  [9,  с.  81].

Особенность  канадского  закона  о  регистрации  лоббистов  —  детальная  регламентация  санкций  за  нарушение  закона.  К  примеру,  предусматривается,  что  каждое  физическое  лицо,  которое  нарушает  закон,  считается  виновным  и  подвергается  наказанию  в  виде  штрафа  от  25  до  100  тысяч  долларов,  тюремному  заключению  на  срок  от  6  месяцев  до  2-х  лет,  либо  штрафу  и  тюремному  наказанию  одновременно  [6].

Великобритания.  Законодательное  регулирование  лоббизма  размыто.  Характерная  особенность  этого  регулирования  —  акцентирование  внимания  законодателей  не  на  деятельности  непосредственно  лоббистов  или  групп  интересов,  а  на  финансовых  интересах  самих  членов  парламента.  Основным  документом,  оказывающим  влияние  на  регулирование  лоббистской  деятельности,  можно  назвать  Свод  Законов  о  государственной  гражданской  службе  (Civil  Service  Code),  основываясь  на  котором  каждый  департамент  принимает  свой  Кодекс  управления  (Management  Code)  [4,  с.  148].

В  Великобритании  члены  парламента  сами  часто  выступают  в  роли  лоббистов:  им  не  возбраняется  быть  официальными  представителями  коммерческих  интересов  одной  из  сторон  при  заключении  договора,  в  том  числе,  если  одна  из  сторон  по  договору  —  государство.  Представители  законодательной  ветви  власти  могут  давать  платные  консультации.  В  то  же  время  члены  обеих  палат  парламента,  имеющие  финансовую  заинтересованность  в  принятии  какого-либо  решения  по  вопросу  на  повестке  дня,  должны  заявлять  об  этом  в  своем  выступлении  [4,  с.  149].

Германия.  Как  и  в  странах,  рассмотренных  выше,  в  Германии  лоббизм  считается  нормой.  Лоббисты  выступают  как  профессиональные  посредники  между  социальными  группами,  группами  интересов  и  органами  принятия  решений  [5,  с.  16]. 

Как  и  в  США,  в  ФРГ  институт  лоббизма  признан  в  Основном  Законе.  Статья  17  Основного  закона  Федеративной  Республики  Германия  гласит:  «Каждый  имеет  право  самостоятельно  или  в  сообществе  с  другими  письменно  обращаться  с  просьбами  или  жалобами  в  соответствующие  органы  и  в  парламент».  Единого  закона,  регулирующего  лоббистскую  деятельность  в  Германии  нет,  но  в  качестве  доминирующего  закона,  регулирующего  данный  институт,  можно  выделить  Положение  о  регистрации  союзов  и  их  представительств  в  бундестаге  1972  г.  При  переводе  с  немецкого  языка  слово  «союз»  в  данном  случае  синонимично  «группе  интересов».  Классическими  лоббистами  в  Германии  считаются  союзы  и  объединения  (Verbande  und  Vereine)  [4,  с.  150].

Франция.  Во  Франции  лоббистская  деятельность  долгое  время  была  вне  закона,  поскольку  считалось,  что  правительство  должно  отстаивать  только  общенациональные  цели.  Лишь  с  начала  1980-х  годов  к  легитимному  лоббированию  интересов  среди  законодателей  появился  интерес  [7,  с.  69].  Однако  законодательное  регулирование  института  лоббизма  отсутствует  до  сих  пор  [4,  с.  151].  Во  Франции  велика  роль  государства  в  регулировании  экономических  отношений,  степень  централизации  принятия  решений  весьма  высока. 

В  1991  г.  во  Франции  создается  Ассоциация  советов  по  лоббингу,  цель  которой  —  продвижение  идей  легального  лоббирования,  открытости  лоббистской  деятельности,  ее  законодательного  регулирования.  На  основании  Конституции  1958  г.  во  Франции  также  действует  Социально-экономический  совет,  состоящий  из  представителей  профессиональных  групп  страны  и  призван  давать  правительству  заключения  по  всем  законопроектам  экономического  и  социального  характера.  Взаимодействие  членов  этого  органа  с  группами  интересов  подлежит  наименьшему  контролю,  что  ведет  к  активной  лоббистской  деятельности  в  рамках  этого  органа  и  со  стороны  его  представителей  законодательной  ветви  власти  [4,  с.  151].

Япония.  Основные  субъекты  лоббистской  деятельности  в  парламенте  Японии  —  депутатские  кланы.  Название  «дзоку»  —  кланы  —  имеют  неформальные  организации  влиятельных  депутатов  японского  парламента  [8,  с.  130].  Членами  кланов  становятся,  как  правило,  депутаты  из  числа  бывших  высокопоставленных  чиновников  соответствующих  министерств  и  ведомств.

С  идеологической  точки  зрения  принадлежность  депутата  к  влиятельному  клану  —  свидетельство  авторитетности  и  важности  его  деятельности,  что  имеет  большое  значение  во  взаимоотношениях  с  оппозиционными  партиями  и  СМИ  [3,  с.  121].  Во  многих  случаях  от  тактико-технических  вопросов  (время  выдвижения,  расстановка  сил  в  парламенте,  политический  момент  и  т.  д.)  зависит  судьба  законопроекта,  поэтому  клан  процедурной  комиссии,  стоящий  особняком  относительно  прочих  кланов,  считается  особо  элитарным  и  престижным.

По  мнению  японских  политологов,  деятельность  кланов  оказывает  как  положительное,  так  и  отрицательное  влияние  на  японскую  политику.  Положительное  заключается  в  том,  что  при  взаимодействии  бюрократии  с  политиками  для  принятия  решений  очень  важно  мнение  высококвалифицированных  специалистов,  которые  составляют  костяк  депутатских  кланов.  Важно  и  то,  что  кланы  обеспечивают  «стыковку»  парламентской  активности  отдельных  депутатов  и  многогранных,  противоречащих  интересов  деловых  кругов.  Негативный  момент  существования  в  японском  парламенте  клановых  организаций  состоит  в  том,  что  их  деятельность  подрывает  базовый  демократический  принцип  разделения  властей  (исполнительной  и  законодательной),  снижает  роль  премьер-министра,  партий  и  парламента  [8,  с.  137]. 

В  настоящее  время  в  Российской  Федерации  не  сформировано  законодательное  регулирование  лоббистской  деятельности,  хотя  для  его  создания  есть  все  предпосылки.  Так,  Национальным  планом  противодействия  коррупции  (п.  5  разд.  II)  предусмотрено  рассмотрение  вопроса  о  подготовке  нормативно  правового  акта,  регулирующего  лоббистскую  деятельность  в  Российской  Федерации. 

Проведенный  сравнительный  анализ  законодательного  регулирования  лоббистской  деятельности  позволяет  сделать  ряд  выводов:

1.  Необходимость  признания  и  законодательного  урегулирования  института  лоббизма  в  российском  законодательстве;

2.  За  основу  принятия  российского  законодательства  о  лоббировании  следует  брать  комплекс  нормативных  актов  США,  с  учетом  опыта  Германии;

3.  Для  построения  цивилизованного  политического  лоббирования  в  Российской  Федерации  необходимо  усилить  экспертное  влияние  в  разработке  законопроектов. 

Список  литературы:

1. Вавочкина  И.Д.  К  истории  регулирования  лоббизма  в  США  /  И.Д.  Вавочкина  /  Российский  профессиональный  портал  о  лоббизме  и  GR.  —  2013.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://lobbying.ru/index.php?article_id=1805  (дата  обращения  20.02.2013)/
2. Головина  А.  Международное  лоббирование  как  инструмент  поддержки  российского  бизнеса  за  рубежом  [Текст]  /  А.  Головина  //  Общественные  науки  и  современность.  —  2009.  —  №  7.  —  С.  47—49.
3. Иногути  Т.  Исследование  депутатских  кланов  [Текст]  /  Т.  Иногути.  —  Токио,  1987.  —  178  с.
4. Коцан  И.М.  Политико-правовой  анализ  регулирования  лоббистской  деятельности  в  зарубежных  странах  [Текст]  /  И.М.  Коцан  //  Вестник  МГОУ.  Серия  «История  и  политические  науки».  —  2011.  —  №  4.  —  С.  146—156. 
5. Кузнецов  Г.С.  Политический  лоббизм:  мировой  опыт  и  возможности  регулирования  /  Г.С.  Кузнецов  //  Национальный  институт  развития  современной  идеологии.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.nirsi.ru/PublicPolicy/n69/polit_lob.pdf  (дата  обращения  18.02.2013).
6. Любимов  А.П.  Правовое  регулирование  лоббистской  деятельности  за  рубежом  /  А.П.  Любимов,  С.П.  Сиротенко  /  Электронный  научный  журнал  «Представительная  власть».  —  2008.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://pvlast.ru/archive/index.472.php  (дата  обращения  14.02.2013)
7. Любимов  А.П.  История  лоббизма  в  России  [Текст]  /  А.П.  Любимов.  —  М.:  Фонд  «Либеральная  миссия»,  2005.  —  208  с.
8. Пантелеева  М.В.  Депутатские  кланы  как  инструмент  лоббистской  деятельности  в  Японии  [Текст]  /  М.В.  Пантелеева  //  Россия  и  АТР,  2007.  —  №  4.  —  С.  130—137.
9. Пчелинцев  С.В.  Правовое  регулирование  лоббистской  деятельности:  канадские  подходы  [Текст]  /  С.В.  Пчелинцев  //  Вопросы  государственного  и  муниципального  управления.  —  2008.  —  №  3.  —  С.  74—81. 
10. Фарнель  Ф.Ж.  Лоббирование.  Стратегии  и  техники  вмешательства  /  Ф.Ж.  Фарнель  /  учеб.  пособие.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.frankfarnel.com/wp-content/uploads/2011/08/lobbying_russian-v.pdf  (дата  обращения  12.02.2013).