ТЕРРОРИЗМ  КАК  ФАКТОР  ПОЛИТИЧЕСКОЙ  ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ  СОВРЕМЕННОГО  ОБЩЕСТВА

Кочемасова  Любовь  Александровна

канд.  пед.  наук,  доцент  кафедры  социальной  педагогики  и  социологии,  зам.  декана  по  научно-исследовательской  деятельности,  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  государственный  педагогический  университет»,  РФ,  г.  Оренбург

E-mail:  lkochem@mail.ru

Цыганкова  Татьяна  Андреевна

студент  4  курса  специальность  Социология  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  государственный  педагогический  университет»,  РФ,  г.  Оренбург

E-mail: 

TERRORISM  AS  A  FACTOR  OF  POLITICAL  DESTABILIZATION  IN  MODERN  SOCIETY

Lyubov  Kochemasova

candidate  of  pedagogical  sciences,  lecturer  of  social  pedagogics  and  sociology  department,Orenburg  State  Pedagogical  University,  Deputy  dean  for  research  work,  Russia,  Orenburg

Tatiana  Tsygankova

4th  year  student  of  Sociology  Orenburg  State  Pedagogical  University,  Russia,  Orenburg

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  проблеме  международного  терроризма  в  условиях  современной  политической  нестабильности.  Обоснована  необходимость  исследования  условий  и  возможных  причин  международного  терроризма  (нестабильность  в  политическом  правлении  и  др.).  Наиболее  оптимальной  формой  по  противодействию  террористической  деятельности  признаны  антитеррористические  установки  и  программы  антитеррористической  профилактики. 

ABSTRACT

The  article  deals  with  the  problem  of  international  terrorism  and  modern  political  instability.  It  proves  the  necessity  to  carry  out  research  into  the  conditions  and  possible  causes  of  international  terrorism  (political  instability  in  the  political  circles  etc.).  Antiterrorism  guidelines  and  antiterrorism  prevention  programs  are  considered  to  be  the  most  effective  ways  to  combat  terrorist  activities.

Ключевые  слова:  терроризм;  политическая  дестабилизация.

Keywords:  terrorism;  political  destabilization. 

Современности  присуща  новая  глобальная  реальность,  вызов  и  угрозу  безопасности  в  мировом  сообществе  представляет  международный  терроризм.  Осуществляется  принятие  концептуальной  Глобальной  контртеррористической  стратегии  в  аспектах  предотвращения  террора  и  борьбы  со  всеми  его  формами,  в  соблюдении  членами-государствами  ООН  обязательств  международного  права.  Принятие  резолюции  Генеральной  Ассамблеи  ООН  настойчиво  призывает  все  государства  приложить  все  усилия  для  заключения  всеобъемлющей  конвенции  о  международном  терроризме  и  противостоянии  ему.  Вопрос  об  эволюции,  происхождении  международного  терроризма  носит  принципиальный  характер,  и  ответ  на  него  не  однозначен.  В  документе  Глобальной  контртеррористической  стратегии  ООН  (60/288)  справедливо  отмечается,  что  «терроризм  не  может  и  не  должен  ассоциироваться  с  какой-либо  религией,  национальностью,  цивилизацией  или  этнической  группой».

Исследование  происходящих  социальных,  политических,  экономических,  социокультурных  преобразований  послужили  катализатором  в  обращении  к  практике  террора  как  одного  из  наиболее  доступных  и  эффективных  методов  политического  давления.  Довольно  значимым  является  исследование,  условий  и  возможных  причин  терроризма,  способствующих  его  распространению  в  различных  регионах:  конфликтогенные  факторы,  экономическая  неустойчивость,  нестабильность  в  политическом  правлении,  маргинализация  и  существование  значительной  части  населения  в  нищенском  состоянии,  довольно  высокий  уровень  безработицы,  нарушения  прав  и  свобод  индивида,  разногласия  конфессионального,  этнического  характера,  неуважение  к  религиозным  ценностям  и  др.  Наглядным  представлением  обоснованности  тезиса,  является  пример  массовых  выступлений  в  Марокко,  Тунисе,  Сирии,  Египте,  повлекших  за  собой  цепную  реакцию  политического  и  социального  протеста  в  Ливии,  Бахрейне,  Турции,  Ираке,  Йемене,  Иордании.

Дискретность  политики,  мозаичность  и  нестабильность  существуют  в  современном  мире,  в  Российской  Федерации,  особенно  остро  проблема  ощущается  на  Северном  Кавказе  [цит.  по:  1,  с.  121]:  К.С.  Гаджиев  известный  политолог  отмечает,  что  «Там  множество  потенциальных  и  реальных  территориальных,  этнонациональных  и  конфессиональных  конфликтов  и  противоречий,  проявляющихся  в  наиболее  запутанной  форме,  что  чревато  далеко  уходящими  негативными  непредсказуемыми  последствиями  для  всех  народов  и  стран  региона.  В  сложной  взаимосвязи  находятся  трудноразрешимые  и  острые  национально  территориальные,  социально  экономические,  геополитические,  конфессиональные  и  другие  проблемы.  Значительную  лепту  в  дестабилизацию  региона  вносит  активизация  политического  ислама,  а  также  радикальных  движений,  в  том  числе  исповедующих  терроризм»  [1].

Следует  отметить,  что  Россия  не  в  достаточной  мере  компетентна,  в  вопросах  правовой  квалификации  мер  насильственного  разрешения  конфликтов,  в  аспектах  функционально-организационных  сложностей  борьбы  с  террором.  Не  остались  исключением  и  намеренные  провокации  противостоящей  стороны,  которые  поддерживали  иностранные  наемники,  консультанты,  осуществлялась  поставка  оружия,  финансовых  и  других  средств.

На  рубеже  XXI  века  данная  проблема  современности  трансформируется  в  необходимость  мобилизации  ресурсов  в  международном  сотрудничестве,  совершенствовании  глобальной  стратегии  борьбы  с  международным  терроризмом,  разработке,  использовании  новых  форм  и  средств  защиты  свобод  и  прав  человека  и  гражданина,  укреплении  демократических  устоев  социума.

На  основание  анализа  масштабных  террористических  актов  (атака  небоскребов  в  США  2001  г.,  взрывы  в  Испании  2004  г.,  Великобритании  2005  г.,  многочисленные  акты  в  Российской  Федерации),  выявлены,  составляющие  международного  современного  терроризма:  аспект  политической  ориентированности;  угроза  безопасности  мирового  порядка;  идеологии,  имеющие  связь  как  с  экстремизмом  и  сепаратизмом,  так  и  с  причинно-следственными  связями  радикального  исламизма;  циничность  в  отношении  общепринятых  норм  права,  морали;  совершая  теракты,  используются  (авиационные  атаки,  взрывы  станций  метро,  в  транспортной  инфраструктуре);  психологически-моральная  деструктивность  террористических  актов,  приводящих  все  цивилизованное  человечество  в  шок;  нанесения  ущерба  в  сфере  экономики,  уничтожения  материальных  ценностей;  порождение  хаоса  и  страха  (психологического,  социально-экономического  и  др.),  приводящих  к  общественному  недовольству;  совершения  террористических  актов  отдельными  террористами,  отрядами  группировками;  структурировано-институциональное  оформление  террористических  групп,  ячеек  в  гибких  международных  сетях;  дисперсное  расположение  террористических  баз  в  нескольких  странах;  финансирование  и  координирование  организаций,  преимущественно  из-за  рубежа.

В  настоящее  время  наблюдается  тенденция,  распространения  терроризма  с  Северного  Кавказа,  так  его  деструктивные  действия  с  массовым  характером  преобладали  в  Волгограде,  в  результате  можно  прийти  к  выдвижению  гипотезы,  что  террористическая  паутина  может  разрастись  и  в  другие  периферийные  города,  регионы  Российской  Федерации. 

В  свете  усложнения  геополитических  отношений  с  Украиной  их  открытыми  угрозами,  транслируемыми  в  СМИ,  о  применение  вооруженных  действий  в  отношении  России  [3,  с.  69].  Возможно,  что  от  украинцев  будут  исходить  локальные  террористические  акты  в  виде  ударов  экстремистско-террористического  характера. 

При  анализе  конкретного  теракта  приходится  рассматривать  не  весь  набор  признаков,  а  тот  или  иной  вариант  воздействий  террористических  международных  группировок.  В  данном  контексте  отличительный  признак  участия  террористических  международных  организаций  —  определение  их  роли,  степени  влияния  и  участия,  объектов  воздействий,  как  в  ряде  западных  стран,  так  и  в  мусульманском  мире.

В  геополитическом  контексте  деятельность  террористических  организаций  можно  изучать  ввиду  двух  специфических  типов.  Один  из  типов  —  террористические  акты  в  пределах  одной  страны,  второй  —  за  пределами  одной  страны  или  в  нескольких  странах  [2,  с.  88].  Места  «гнездования»  террористических  группировок  при  обоих  типах  (базы,  убежища,  центры  подготовки,  места  отдыха)  могут  являться  ареалами  на  территории  одной  или  нескольких  стран.

За  последние  двадцать  пять  лет  распространение  терроризма  принимает  характер  и  размеры  транснациональных  масштабов.  Терроризм  сформировался  как  разветвленная  международная  «паутина»,  имеющая  общие  экстремистские  идеологии  и  финансовые  транснациональные  поступления.  Эти  сети  представлены  как  отдельными  индивидами,  ячейками,  так  и  формированиями,  группами,  террористическими  движениями  в  разных  странах. 

Политикой  государства  в  противодействии  террористической  направленности,  как  правило,  предусмотрено  два  взаимодополняющих  и  взаимосвязанных  аспекта  —  превентивный  (меры  по  не  силовому  противостоянию  террористической  деятельности)  и  вооруженный  отпор.

В  мировой  практике  в  рамках  превентивных  целей,  в  частности,  используются  экономические  и  иные  санкции  в  отношении  стран  —  нарушителей  прав  гражданина  и  человека.  Другой  вариант  —  это  «мягкие»  методы,  способствующие  противодействию  терроризму  без  обращения  к  репрессиям  или  оружию.  К  ним  относятся  реформы,  призванные  нейтрализовать  социальные  и  экономические  причины,  порождающие  терроризм,  или  оперативные  своевременные  хозяйственно-административные  действия,  способствующие  эффективному  разрешению  возникающих  социальных  проблем,  проведение  переговоров  с  террористами,  для  мирного  приемлемого  разрешения  конфликта.

В  современных  условиях  важно  отметить  ключевую  роль  демократического  государства,  правовых  методов  противодействий  террористической  деятельности.  Особое  значение  отводится  контртеррористическому  законодательству,  призванному  обеспечивать  защиту  общества,  интересов  государства  и  ввести  систему  уголовного  преследования  действий  террористической  направленности  радикалов,  позиционирующих  себя  не  как  преступников,  а  как  борцов  за  справедливость  и  свободу.

Россия  признает  приоритет  ранних  профилактических  мер,  однако,  не  представляет,  ни  в  концепции,  ни  в  законодательстве  более  четко  закрепленных  всех  регламентаций,  которые  касаются  понятий  «боевая  обстановка»  и  «война»,  чтобы  действовать  в  законодательных  рамках  и  не  вызывать  поток  нареканий  от  правозащитных  организаций  Запада,  выступающих  зачастую  с  двойными  стандартами.  Соответственно,  формам  и  стратегиям  противодействия  террористической  деятельности  необходимо  основываться  на  выявление  социальных,  конфессиональных  и  иных  корней,  разноречивой  политической  и  идеологической  базы.  При  этом  использование  структур  специального  назначения  и  вооруженных  сил  может  ранжироваться  от  нанесения  периодических  точечных  ударов  и  ликвидаций  членов  террористических  группировок  до  систематически  массированного  уничтожения  дислокаций,  баз  и  т.  п.  Несомненно,  один  из  основных  путей  профилактики  международного  терроризма  является  блокирование  источников  финансирования  и  лишение  его  поддержки  местного  населения.

Другая  важная  мера  в  пресечении  —  это  контроль  продажи  и  распространения  оружия,  взрывчатых  веществ.  Преимущественно  во  время  террористических  актов  применяются  взрывные  самодельные  устройства.  С  одной  стороны,  в  большинстве  стран  произошло  ужесточение  контроля  за  находящимися  в  свободном  обороте  всеми  видами  взрывчатых  веществ  и  вооружений.  С  другой  стороны,  в  сетях  Интернета  распространены  сайты,  позволяющие  свободно  получать  рекомендации  по  изготовлению  различных  взрывных  устройств.

Многочисленные  исследования  подтверждают,  что  комплекс  мер  по  противодействию  террористической  деятельности  необходимо  расширить  и  включить  информационные,  идеологические,  организационные  меры,  призванные  формировать  антитеррористические  установки  у  граждан,  заниматься  укреплением  в  социуме  устойчивого  мнения  о  недопустимости  террористических  методов  борьбы  и  исключать  какие-либо  уступки  террористам.  Следовательно,  меры  по  противодействию  террористической  деятельности  могут  применяться  комплексно:  в  правовых,  административных  и  оперативных  аспектах  и  должны  становиться  заслоном  на  пути  созданий  экстремистских,  террористических  организаций  и  групп,  их  финансовых  потоков,  приобретений  оружия  и  иных  средств  противоправных  действий. 

Современное  международное  право  предусматривает  как  достаточно  эффективные  меры  контроля,  воздействия,  применение  норм  и  стандартов  в  отношении  государств  или  организаций,  не  соблюдающих  общепризнанные  международно-правовые  принципы,  так  и  меры  защиты  и  борьбы  государств,  для  ликвидации  террористической  опасности,  чтобы  сохранить  устои  общества  и  жизни  своих  граждан,  обеспечить  их  права  и  свободы.

Исходя  из  практики  вооруженных  конфликтов,  международное  право  различает  формы  мотивированного  насилия  со  стороны  организаций  или  движений,  такие  как  антиправительственные  выступления,  путчи,  движения  национально-освободительного  характера,  партизанские  войны,  при  которых  соблюдаются  международно-правовые  нормы.  В  подобных  случаях  организации,  ведущие  вооруженную  борьбу,  классифицируются  как  политические  противники,  а  не  как  террористы.  Как  только  эти  принципы  нарушаются,  и  вооруженные  действия  превращаются  в  массовые  атаки  против  гражданского  населения  или  в  тактику  устрашения  людей,  эти  действия  квалифицируются  как  терроризм.  Их  участники  рассматриваются  как  подпадающие  под  действие  статей  Уголовного  кодекса,  с  которыми  не  ведутся  никакие  политические  переговоры.

В  реальных  условиях,  применение  государствами  двойных  стандартов  при  оценке  характера,  действий  конкретных  радикальных  и  экстремистских  движений,  групп,  организаций,  создает  трудности  на  пути  формирования  единых  позиций,  форм  и  механизмов  борьбы  с  терроризмом,  урегулирования  конфликтов  и  миротворчества  для  разноплановых  групп  конфликтов  (республиками  бывшей  Югославии),  (Афганистаном  и  Пакистаном),  (Великобританией  и  Северной  Ирландией),  (Израилем  и  Палестиной),  (США  и  Колумбией),  (Чеченской  республикой  и  Россией)  и  др.  Становится  значимым  выстраивание  новой  системы  международных  отношений,  между  государствами  и  институтами  гражданского  общества  в  реализации  глобальной  антитеррористической  политики.  В  этой  связи,  требуется  корректировка  принципов  международного  права  с  упором  на  суверенность  государств  и  одновременно  в  сторону  совершенствования  международных  правовых  стандартов  и  гарантий  соблюдения  прав  человека,  признания  легитимности  введения  равных  для  всех  санкций  против  нарушителей  этих  прав,  формирования  транснациональных  юридических  норм  против,  например,  глобальной  угрозы  кибертерроризма.

Дифференциация  отдельных  граней  конфликтов  требует  тесного  диалога  великих  держав,  более  налаженного  международного  переговорного  процесса  по  разделению  и  взаимодополнению  действий  направленных  на  урегулирование  конфликтов  с  региональными  и  международными  организациями,  выполняющими  разные  функции  в  сфере  безопасности.  Приоритетным  направлением  в  антитеррористической  борьбе  становится  соединение  концептуально-стратегических  разработок  и  усилий  под  эгидой  ООН,  тесного  регионального  сотрудничества  и  международного  взаимодействия  антитеррористических  структур.

Таким  образом,  современный  терроризм  отличается  своей  непредсказуемостью  и  тяжестью  социально-политических  и  социально-психологических  последствий.  В  центре  внимания  должны  находиться  потенциально  наиболее  уязвимые  регионы  России,  в  которых  тяжелая  социально-экономическая,  политическая  ситуация  усугубляется  сложной  этноконфессиональной  обстановкой. 

Список  литературы:

1. Терроризм  и  организованная  преступность:  монография  /  под  ред.  С.А.  Солодовникова.  М.  :  ЮНИТИ-ДАНА,  2010.  —  247  с.
2. Цыганкова  Т.А.  Социальные  последствия  терроризма  в  контексте  глобализации  //  Молодежь.  Наука.  Будущее:  материалы  регион.  студ.  науч.-практ.  конф.  Оренбург:  ОГПУ,  —  2012.  —  Т.  2.  —  С.  87—89.
3. Цыганкова  Т.А.  Проблемы  и  риски  антитеррористической  профилактики  молодежи  Оренбургской  области  //  Молодежь.  Наука.  Будущее:  материалы  междунар.  студ.  науч.-практ.  конф.  Оренбург:  ОГПУ,  2014.  —  С.  68—72.