ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ ГЧП В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

MAIN DIRECTIONS AND PROSPECTS FOR THE IMPLEMENTATION OF PPP IN AZERBAIJAN

Aysel Guliyeva

Doctoral student at the Department of State  Service and Personnel Policy of the Academy  State Administration at  President of the Republic of Azerbaijan,

Azerbaijan, Baku

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу особенностей развития государственно-частного партнерства в Азербайджане и выявлению перспектив развития. Помимо представления государственно-частного партнерства как инновационного механизма государственного управления, автор объясняет его специфические особенности в Азербайджане и объясняет потребность в нем. При этом рассматриваются основные векторы развития государственно-частного партнёрства в Азербайджане и его законодательная база.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of the development characteristics of public-private partnership in Azerbaijan and the identification of development prospects. In addition to presenting the public-private partnership as an innovative mechanism of public administration, the author explains its specific features in Azerbaijan and explains the demand for it. At the same time, the main development vectors of public-private partnership in Azerbaijan and its legislative framework are reviewed.

Ключевые слова: Азербайджан, государственно частное партнерство, государственное управление.

Keywords: Azerbaijan, public-private partnership, public administration.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в Азербайджане является новым механизмом государственного управления, который позволяет государству и частному сектору сотрудничать для развития инфраструктуры, экономики и общественных услуг.

Основная цель ГЧП в Азербайджане - привлечение инвестиций из частного сектора для реализации проектов, которые могут быть слишком дорогостоящими или рискованными для государства в одиночку. ГЧП позволяет государству взять на себя роль регулятора и надзорного органа, а частным компаниям - заниматься прямым управлением и эксплуатацией проектов.

Привлечение инвестиций из частного сектора позволяет Азербайджану решать важные стратегические задачи, такие как развитие транспортной инфраструктуры, энергетики, водоснабжения, здравоохранения и образования. В таких крупных проектах частные компании, обладая необходимым опытом и финансовыми ресурсами, могут внести значительный вклад в экономическое развитие страны.

ГЧП также позволяет оптимизировать расходы государства на инфраструктуру. При проведении проектов в рамках ГЧП государство может привлекать не только финансирование, но и экспертную поддержку частного сектора. Это может привести к повышению эффективности проектов и снижению затрат на их реализацию.

Государственно-частное партнерство также обладает потенциалом для создания новых рабочих мест и развития малого и среднего бизнеса. Привлечение инвесторов и создание благоприятных условий для бизнеса может стимулировать экономический рост, повысить уровень жизни населения и сократить безработицу.

Благодаря обширному опыту и профессионализму в области государственно-частного партнерства (ГЧП), появляется возможность эффективно проводить проекты в различных секторах экономики Азербайджана. К примеру, в сфере строительства и эксплуатации аэропортов, мои навыки дают возможность эффективно управлять инфраструктурными проектами и обеспечивать стабильное функционирование аэропортов в стране.

Развитие дорожной инфраструктуры - одна из критически важных областей, в которой  участие ГЧП поможет сократить проблемы с транспортировкой и повысить уровень безопасности на дорогах. Строительство и модернизация дорог будет способствовать эффективному перемещению людей и товаров, а также способствовать развитию регионов страны.

Инфраструктуры газопроводов и водохранилищ играют важную роль в обеспечении энергетической безопасности и водоснабжении страны. Опыт в данной области позволяет эффективно осуществлять строительство и обслуживание газопроводов, обеспечивать стабильность поставок газа и обеспечивать надежность системы водоснабжения.

Сотрудничество с государством в рамках ГЧП обеспечивает доступ к дополнительным ресурсам и привилегиям, таким как субсидии, гарантированные долгосрочные контракты, а также использование государственной недвижимости и природных ресурсов. Это позволяет мне более эффективно управлять проектами и снижать риски, связанные с финансовой устойчивостью и доступом к ресурсам.

Действительно, с освобождением оккупированных регионов Азербайджана, в стране возникла необходимость активного развития и восстановления экономики, инфраструктуры и общественных услуг в этих регионах. Государственно-частное партнерство стало актуальным инструментом, который позволяет привлекать инвестиции и опыт частного сектора для эффективного управления и развития различных отраслей. [1]

Государственно-частное партнерство предполагает сотрудничество между государством и частными компаниями для реализации проектов по развитию инфраструктуры, энергетики, туризма и других сфер. В таких партнерствах государство может предоставлять землю, разрешения, налоговые льготы и другие меры поддержки, а частный сектор - инвестиции, технологии и управленческий опыт.

Привлечение государственно-частного партнерства помогает ускорить процесс восстановления оккупированных регионов, создать новые рабочие места, развить туризм, сельское хозяйство, инфраструктуру, а также обеспечить доступное жилье и социальные услуги для местного населения.

В связи с этим, правительство Азербайджана активно привлекает иностранные инвестиции и внедряет механизмы государственно-частного партнерства для реализации проектов в оккупированных регионах. Такие партнерства помогают разнообразить экономику страны, расширить экономические возможности и повысить уровень жизни населения в этих регионах. 

В совокупности, профессиональный опыт и знания в области ГЧП позволяют эффективно реализовывать разнообразные проекты в Азербайджане, ведь строительство и развитие важной инфраструктуры являются ключевым фактором для устойчивого экономического развития и роста страны.

ГЧП позволяет государству сократить бюрократическую нагрузку, ускорить процесс принятия решений и использовать инновационный опыт частного сектора. При этом, важно грамотно организовать процесс ГЧП, чтобы обеспечить гарантии прозрачности, недискриминации и открытого соперничества на рынке.

Однако, реализация ГЧП также имеет свои проблемы, такие как риски неэффективного использования бюджетных средств, неправомерного использования государственных ресурсов и коррупции. Поэтому необходимо разработать стратегические критерии и контрольные механизмы для определения и оценки проектов, а также для обеспечения их эффективной реализации и контроля за расходами.

Центр развития государственно-частного партнерства был создан в структуре Агентства по развитию малого и среднего бизнеса Азербайджанской Республики с целью обеспечения систематической деятельности в области продвижения и поддержки проектов государственно-частного партнерства. Устав центра был утвержден решением коллегии Министерства экономики Азербайджанской Республики от 16 июля 2019 года.

Основной задачей центра является повышение роли частного сектора в экономическом развитии страны через механизмы государственно-частного партнерства. Центр занимается разработкой и реализацией стратегий развития государственно-частного партнерства в соответствии с решениями Президента Азербайджанской Республики и концептуальными документами, направленными на социально-экономическое развитие страны.

1. Внесение предложений по развитию законодательной базы и институциональной инфраструктуры государственно-частного партнерства. Центр занимается анализом существующих законов и нормативных актов, а также предлагает внесение изменений и дополнений, способствующих развитию государственно-частного партнерства.

2. Разработка, реализация и согласование программ и проектов государственно-частного партнерства. Центр занимается созданием и реализацией различных программ и проектов, в которых государственный сектор сотрудничает с частными компаниями или организациями.

3. Обеспечение расширения участия малого и среднего бизнеса (МСБ) в программах и проектах государственно-частного партнерства. Центр предпринимает меры по привлечению МСБ к участию в государственно-частных партнерствах, содействуя их развитию и созданию благоприятных условий для участия в таких проектах.

4. Просвещение и развитие потенциала всех заинтересованных сторон в государственно-частном партнерстве. Центр проводит информационные кампании, организует семинары, конференции и другие мероприятия, направленные на повышение осведомленности и развитие участников государственно-частного партнерства.

5. Анализ, исследование и реализация проектов в соответствии с критериями государственно-частного партнерства. Центр осуществляет анализ и исследование проектов, выбирает наиболее перспективные и готовит их к реализации в рамках государственно-частного партнерства, обеспечивая соблюдение установленных критериев и требований.

В соответствии с законом Азербайджанской Республики от 15 марта 2016 года «О реализации инвестиционных проектов, связанных со строительством и инфраструктурой объектов на основе специального финансирования», а также другими правовыми актами, регулируются различные аспекты ГЧП. [2]

Указом Президента Азербайджанской Республики от 7 декабря 2016 года были утверждены "Правила определения сроков реализации инвесторами инвестиционных проектов в отношении объектов строительства и инфраструктуры по модели «строительство-эксплуатация-передача»", а решением коллегии Министерства финансов от 22 мая 2017 года - "Методика расчета размера содействия сотрудничеству и гарантийными обязательствами по контракту, заключенному в рамках модели «строительство-эксплуатация-передача»". [3]

27 декабря 2022 года был принят Закон Азербайджанской Республики о государственно-частном партнерстве (далее - Закон). Согласно законодательству, государственно-частное партнерство – это совместная деятельность государственного партнера и частного партнера на основе договора, заключенного в соответствии с Законом об оказании государственных услуг, а также создание и управление инфраструктурой, связанной с предоставление этих услуг. [4]

Выделенные проекты государственно-частного партнерства в Азербайджане финансируются из разрешенных источников согласно законодательству страны. Форма и способы участия государства в таких проектах определяются Министерством экономики, основываясь на технико-экономическом обосновании проекта и условиях конкурса. Максимальная доля государственного участия в каждом конкретном проекте определяется в отдельности Министерством экономики.

Проекты государственно-частного партнерства, а также процедура их отбора и требования к заявителям, регулируются главой III закона. Проведение конкурса по проекту государственно-частного партнерства осуществляется в соответствии с главой IV закона. Условия заключения, изменения и расторжения договора государственно-частного партнерства регулируются главой V закона. Глава VI закона урегулировывает государственную поддержку и гарантии частным партнерам и кредиторам. Мониторинг и отчетность по выполнению проектов государственно-частного партнерства урегулированы главой VII закона.

В целом, ГЧП в Азербайджане имеет потенциал для развития и сотрудничества между государством и частным сектором, что способствует экономическому развитию страны и улучшению качества жизни населения.

Список литературы:

1. Алиев Т.Н, (2022) Восстановление экономики Карабаха и Восточного Зангезура на основе концепций устойчивого и инклюзивного развития, The scientific heritage No 82, , с.21-33
2. https://president.az/ - «Tikinti və infrastructure obyektləri ilə əlaqədar investisiya layihələrinin xususi maliyyələşimə əsasında həyata keçirilməsi haqqında» Azərbaycan Respublikasının 2016-ci il 15 mart tarixli 177-VQ nömrəli Qanununun tətbiqi barədə Azərbaycan Respublikasının Prezidentinin Fərmanı
3. Электронный ресурс https://www.caspianlegalcenter.az/ru/news/more/PPP-azerbaijan
4. Электронный ресурс https://www.pppdc.gov.az/ru/page/azerbaycanda-dovlet-ozel-terefdasligi-muhiti