ФОРМЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЯ СО СТОРОНЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ (НА ПРИМЕРЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)

FORMS AND RESULTS OF CONTROL BY PUBLIC OBSERVERS OVER THE ACTIVITIES OF ELECTORAL COMMISSIONS (CASE STUDY OF THE VORONEZH REGION)

Andrey Solovey

Postgraduate student, Voronezh Institute of Economics and Social Management, Russia, Voronezh

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается система общественного наблюдения за выборами в Воронежской области как важный механизм обеспечения прозрачности избирательного процесса. Проанализирована нормативно-правовая база общественного наблюдения на федеральном и региональном уровнях. Исследованы организационные аспекты формирования корпуса наблюдателей через Общественную палату Воронежской области, включая порядок их назначения, требования к кандидатурам и механизмы контроля их деятельности. Особое внимание уделено практическим формам реализации наблюдения на избирательных участках и документальному оформлению результатов контроля. Представленный опыт может быть использован для совершенствования института общественного наблюдения за выборами в других регионах России.

ABSTRACT

The article examines the system of public election observation in the Voronezh Region as an important mechanism for ensuring transparency of the electoral process. The legal framework for public observation at federal and regional levels is analyzed. The organizational aspects of forming the corps of observers through the Public Chamber of the Voronezh Region are studied, including the procedure for their appointment, requirements for candidates, and mechanisms for monitoring their activities. Special attention is paid to practical forms of observation implementation at polling stations and documentation of control results. The presented experience can be used to improve the institution of public election observation in other regions of Russia.

Ключевые слова: общественное наблюдение, выборы, избирательные комиссии, Общественная палата, избирательный процесс, гражданский контроль, Воронежская область.

Keywords: public observation, elections, electoral commissions, Public Chamber, electoral process, civic control, Voronezh Region.

Общественное наблюдение за выборами является одним из важнейших демократических институтов, обеспечивающих прозрачность и легитимность избирательного процесса в современной России. Актуальность исследования форм и результатов контроля со стороны общественных наблюдателей за деятельностью избирательных комиссий обусловлена возрастающей ролью гражданского общества в обеспечении честности и открытости выборов. На примере Воронежской области можно проследить, как реализуется механизм общественного наблюдения на региональном уровне, какие формы контроля являются наиболее эффективными и какие результаты достигаются благодаря работе наблюдателей.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ системы общественного наблюдения за выборами в Воронежской области, включая организационно-правовые основы, механизмы реализации и практические результаты деятельности наблюдателей. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность общественных наблюдателей; изучить порядок формирования корпуса наблюдателей через Общественную палату Воронежской области; исследовать формы и методы контроля, применяемые наблюдателями; оценить эффективность существующей системы общественного наблюдения и разработать рекомендации по ее совершенствованию.

Особую значимость исследованию придает тот факт, что в марте 2024 года состоялись выборы Президента Российской Федерации, и опыт организации общественного наблюдения в Воронежской области может быть полезен для совершенствования данного института в масштабах всей страны. Анализ региональной практики позволяет выявить как положительные аспекты, так и проблемные зоны в реализации механизмов общественного контроля за выборами [7].

Нормативно-правовая база общественного наблюдения за выборами в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему правовых актов. На федеральном уровне основополагающими документами являются Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [2], Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [3], а также Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» [1]. Данные нормативные акты закрепляют базовые принципы организации общественного наблюдения, определяют статус наблюдателей и их полномочия, устанавливают порядок их назначения и деятельности на избирательных участках.

На региональном уровне правовое регулирование общественного наблюдения в Воронежской области осуществляется на основе Закона Воронежской области от 05 июня 2015 г. № 103-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов осуществления общественного контроля в Воронежской области» [4] и Закона Воронежской области от 16 декабря 2016 г. № 169-ОЗ «Об Общественной палате Воронежской области» [5]. Региональное законодательство конкретизирует механизмы реализации федеральных норм с учетом специфики субъекта федерации и определяет особенности взаимодействия различных институтов гражданского общества в процессе организации наблюдения за выборами.

Особая роль в системе общественного наблюдения отведена Общественной палате Воронежской области, которая наделена широкими полномочиями по организации процесса наблюдения за выборами. Согласно действующему законодательству, Палата осуществляет прием предложений о кандидатах в наблюдатели, проверку соответствия кандидатур установленным требованиям, назначение наблюдателей в избирательные комиссии различных уровней - от участковых до региональной. Важным полномочием Палаты является право отзыва направления наблюдателя в случае нарушения им установленных правил или обнаружения обстоятельств, препятствующих осуществлению функций наблюдателя. Для обеспечения этой деятельности при Общественной палате создан специальный аппарат, осуществляющий документационное и организационное сопровождение процесса назначения наблюдателей [8].

Организационная система общественного наблюдения за выборами в Воронежской области представляет собой четко регламентированный механизм, центральную роль в котором играет Общественная палата региона. Порядок назначения наблюдателей включает несколько последовательных этапов: прием документов от общественных объединений, некоммерческих организаций и граждан, желающих стать наблюдателями; проверку соответствия кандидатур установленным требованиям; принятие решения о назначении наблюдателей советом Палаты; выдачу официальных направлений наблюдателям. Важно отметить, что прием документов прекращается за 14 дней до дня голосования, а списки назначенных наблюдателей должны быть направлены в территориальные избирательные комиссии не позднее чем за три дня до дня голосования.

Законодательством установлены строгие требования к кандидатурам наблюдателей. Наблюдателем может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, обладающий активным избирательным правом. При этом существует ряд ограничений: наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов РФ, главы местных администраций, их подчиненные, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса. Дополнительным условием является успешное прохождение обучения, которое дает приоритет при назначении наблюдателем [6].

Наблюдатели наделены широким спектром прав и обязанностей, направленных на обеспечение прозрачности избирательного процесса. Они вправе присутствовать на избирательном участке с момента начала работы участковой комиссии до получения сообщения о принятии протокола об итогах голосования вышестоящей комиссией, наблюдать за подсчетом голосов, знакомиться с документами избирательной комиссии. При этом наблюдатели обязаны соблюдать законодательство РФ, не вмешиваться в работу избирательной комиссии и следовать Кодексу этики общественного наблюдателя. Важным ограничением является то, что одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну избирательную комиссию.

Этические нормы наблюдения, закрепленные в Кодексе этики, являются обязательным элементом статуса наблюдателя. Каждый кандидат в наблюдатели при подаче документов берет на себя обязательство соблюдать данный Кодекс. В случае нарушения этических норм или законодательства РФ, направление наблюдателя может быть отозвано, а его полномочия прекращены решением председателя Палаты по представлению Совета Палаты. Такой механизм обеспечивает ответственный подход к выполнению функций наблюдателя и поддержание высоких стандартов общественного контроля за выборами.

Механизм гражданского мониторинга электоральных процедур базируется на строго регулируемом доступе уполномоченных наблюдателей к избирательным пунктам. Законодательством установлены временные рамки осуществления наблюдательной миссии: от момента открытия участка, охватывая этап досрочного волеизъявления граждан, вплоть до официального подтверждения вышестоящим органом о получении итогового протокола.

Доступ представителя общественности в зону голосования регламентируется обязательным предоставлением двух документов: персонального мандата за подписью руководителя Общественной палаты с официальной печатью организации и удостоверения личности наблюдателя. Существенным ограничением является принцип единичного назначения - каждый наблюдатель может осуществлять мониторинг исключительно на одном избирательном участке [9].

Процесс наблюдения за ходом голосования строго регламентирован нормативными документами. Наблюдатели имеют право следить за выдачей избирательных бюллетеней, процессом голосования граждан, включая голосование вне помещения для голосования. Важным аспектом является то, что в одном помещении для голосования не допускается одновременное осуществление полномочий двумя и более наблюдателями от Общественной палаты. Это правило распространяется также на помещения, где осуществляется прием протоколов и суммирование их данных.

Ключевой фазой электорального мониторинга выступает наблюдение за процессом табуляции бюллетеней, представляющим собой кульминационный момент выборов. Уполномоченные представители общественности наделены полномочиями осуществлять контроль как первичного, так и повторного подсчета голосов избирателей.

Легитимное присутствие наблюдателей распространяется на помещения территориальных избиркомов в период аккумуляции протоколов от нижестоящих комиссий и формирования итогового документа о результатах волеизъявления граждан. При этом мандат общественного контролера строго ограничивает его роль наблюдательными функциями без права прямого вмешательства в деятельность избирательной комиссии.

Основной инструмент реагирования на потенциальные отклонения от установленных процедур заключается в документальной фиксации выявленных нарушений с последующим информированием компетентных органов. Такой подход обеспечивает баланс между принципами независимого контроля и невмешательства в работу избирательных органов [10].

Документальное оформление результатов наблюдения является важнейшим элементом системы общественного контроля. В случае выявления нарушений законодательства или Кодекса этики наблюдателя вся информация должна быть надлежащим образом зафиксирована. наделены полномочиями по доступу к официальной документации, отражающей результаты волеизъявления граждан. В сферу их компетенции входит изучение итоговых протоколов как на уровне их непосредственного присутствия, так и документов, поступивших из подчиненных избирательных структур. При обнаружении нарушений или фактов, препятствующих исполнению обязанностей наблюдателя, направление наблюдателя может быть отозвано председателем Палаты по представлению Совета Палаты, а его полномочия прекращены.

Проведенное исследование форм и результатов контроля со стороны общественных наблюдателей за деятельностью избирательных комиссий в Воронежской области позволяет сделать ряд существенных выводов. В регионе сформирована комплексная система общественного наблюдения за выборами, опирающаяся на четкую нормативно-правовую базу и отлаженные организационные механизмы.

Центральную роль в данной системе играет Общественная палата Воронежской области, которая обеспечивает прозрачный и эффективный процесс формирования корпуса наблюдателей. Установленный порядок назначения наблюдателей, включающий строгие требования к кандидатурам, обязательное обучение и соблюдение этических норм, позволяет привлекать к наблюдению за выборами компетентных и ответственных представителей гражданского общества.

Разработанные механизмы контроля, включающие непосредственное присутствие на избирательных участках, наблюдение за процессом голосования и подсчетом голосов, а также документальное оформление результатов наблюдения, обеспечивают эффективный мониторинг избирательного процесса. Важным элементом системы является возможность оперативного реагирования на нарушения путем отзыва направления наблюдателя при несоблюдении им установленных требований.

Список литературы:

1. О выборах Президента Российской Федерации : Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 08.08.2024) : [сайт]. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
2. Об основах общественного контроля в Российской Федерации : Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 25.12.2023) : [сайт]. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 13.12.2024) : [сайт]. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
4. Закон Воронежской области от 05.06.2015 № 103-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов осуществления общественного контроля в Воронежской области" : (с изменениями на 26.09.2018). – Текст : электронный // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/428563285 (дата обращения: 26.01.2025).
5. Закон Воронежской области от 16.12.2016 № 169-ОЗ "Об Общественной палате Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Воронежской области" : (с изменениями на 13.03.2023). – Текст : электронный // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/428563285 (дата обращения: 26.01.2025).
6. Бобылева, М. Н. Нарушение избирательных прав наблюдателей при проведении выборов или референдума / М. Н. Бобылева // Международный журнал конституционного и государственного права. – 2019. – № 4. – С. 9-11.
7. Воронежцам рассказали об итогах общественного наблюдения за выборами Президента РФ : [сайт]. – URL: https://riavrn.ru/news/voronezhcam-rasskazali-ob-itogah-obshestvennogo-nablyudeniya-za-vyborami-prezidenta-rf/ (дата обращения: 26.01.2025).
8. Ларина, Л. Ю. Совершенствование института общественного наблюдения за выборами / Л. Ю. Ларина, И. В. Пантюхина // Выборы: теория и практика. – 2023. – № 2(60). – С. 16-21.
9. Чепкасов, Р. А. Наблюдатель на выборах как институт общественного контроля за избирательным процессом / Р. А. Чепкасов // Вопросы российского и международного права. – 2022. – Т. 12, № 8-1. – С. 44-52. – DOI: 10.34670/AR.2022.59.84.005.
10. Юсубов, Э. С. Общественное участие (партисипация) в ходе реализации избирательных процессов. Институты общественного контроля / Э. С. Юсубов, Г. В. Туманян // Гражданин. Выборы. Власть. – 2021. – № 3(21). – С. 76-88.