Статья опубликована в рамках: LXXXVI Международной научно-практической конференции «История, политология, социология, философия: теоретические и практические аспекты» (Россия, г. Новосибирск, 04 ноября 2024 г.)
Наука: История
Секция: Всемирная история
Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции
дипломов
ПРОБЛЕМА ИСЛАМСКОГО ТЕРРОРИЗМА: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
THE PROBLEM OF ISLAMIC TERRORISM: ISSUES AND SOLUTIONS IN THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN
Diana Yakovleva
Trainee teacher, University of Business and Science,
Republic of Uzbekistan, Namangan
АННОТАЦИЯ
Статья рассматривает проблему исламского терроризма как одну из основных угроз глобальной и региональной безопасности, с особым акцентом на Центральноазиатский регион и, в частности, на Республику Узбекистан. Анализируется исторический контекст и факторы, способствующие радикализации, включая социально-экономические условия и внешние влияния. Упоминается опыт Узбекистана в борьбе с терроризмом, включая законодательно-правовые инициативы.
ABSTRACT
The article examines the problem of Islamic terrorism as one of the main threats to global and regional security, with a particular focus on the Central Asian region and, specifically, the Republic of Uzbekistan. It analyzes the historical context and factors contributing to radicalization, including socio-economic conditions and external influences. The experience of Uzbekistan in combating terrorism is mentioned, including legislative initiatives.
Ключевые слова: исламский терроризм, Центральная Азия, Республика Узбекистан, национальная безопасность, законодательство, противодействие экстремизму, стратегии безопасности.
Keywords: Islamic terrorism, Central Asia, Republic of Uzbekistan, national security, legislation, countering extremism, security strategies.
Проблема исламского терроризма остается одной из ключевых угроз глобальной и региональной безопасности в современном мире. Центральноазиатский регион, в частности Республика Узбекистан, является важной территорией с точки зрения геополитики и стратегического расположения на пересечении интересов различных держав и организаций. Исторически религия ислам в Узбекистане имела глубокие культурные и духовные корни, однако радикализация определенных групп, вызванная как внутренними социально-экономическими факторами, так и внешними влияниями, представляет значительную угрозу стабильности страны и всего региона.
Исследование данной проблемы важно для понимания механизмов распространения терроризма, влияния на национальную безопасность, а также для разработки эффективных стратегий противодействия экстремизму и насилию.
Узбекистан уже пережил несколько периодов террористической активности, особенно в начале 2000-х годов, когда в стране наблюдались атаки со стороны исламистских группировок, таких как «Исламское движение Узбекистана»*.
Учитывая современные вызовы, включая влияние глобальных экстремистских организаций, продолжающееся влияние афганского кризиса, а также возросшую активность радикальных идеологий в информационном пространстве, актуальность разработки эффективных мер по борьбе с исламским терроризмом приобретает первостепенное значение. В условиях сложных региональных и мировых процессов, Узбекистану необходимо формирование комплексной стратегии, учитывающей как внутренние социальные проблемы, так и международное сотрудничество.
Исламский терроризм в Узбекистане, как и в других странах Центральной Азии, представляет собой сложное явление, включающее в себя целый спектр факторов, начиная от социально-экономической нестабильности и влияния радикальных религиозных идеологий до внешнеполитических вызовов. Данное исследование направлено на изучение проблемы исламского терроризма в Узбекистане, а также рассмотрение путей его предотвращения и борьбы с ним.
Целью исследования является анализ причин возникновения исламского терроризма в Узбекистане, его последствий для страны и региона в целом, а также оценка эффективности проводимых правительством мер по противодействию этому явлению. Кроме того, особое внимание будет уделено анализу существующих методов борьбы с терроризмом в Узбекистане, таких как законодательные инициативы, программы по предотвращению радикализации, работа правоохранительных органов, а также сотрудничество с международными организациями и странами-соседями.
В первые 15 лет президентства Ислама Каримова (с 1991 года) Узбекистан сталкивался с угрозами религиозного (исламистского) и этнического (националистического) экстремизма. В 1990–1991 годах в Наманганской и Андижанской областях Ферганской долины были созданы экстремистские организации, такие как «Адолат» («Справедливость»), «Товба» («Покаяние»), «Ислом уйғониш хизби» («Партия исламского возрождения») и «Ислом лашкарлари» («Воины ислама»). Эти группы использовали религиозные чувства мусульман и стремились создать исламское государство, продвигая идеи фундаментализма и разделяя население по религиозному признаку [8].
В декабре 1991 года экстремисты захватили Наманганский облисполком и выдвинули требования: отказаться от светского государства, ввести шариат, закрыть светские школы, открыть раздельные религиозные учебные заведения и обязать женщин носить хиджаб.
В январе 1992 года экстремисты, проигравшие выборы, спровоцировали студенческие волнения в Ташкенте. В 1999 году было совершено покушение на Ислама Каримова и серия взрывов в Ташкенте. Летом 2000 года боевики вторглись в горные районы Ташкентской и Сурхандарьинской областей. Взрывы в Ташкенте и Бухаре произошли в 2004 году, в том числе у посольств США и Израиля. В 2005 году произошли Андижанские события, организованные экстремистами. Важную роль в этом играл созданный в 1996 году Исламское движение Узбекистана* (ИДУ), тесно связанное с Аль-Каидой*, Талибаном* и ИГИЛ*. Из-за внутренней разобщенности в движении возникали конфликты между его группировками. ИДУ было признано международной террористической организацией, а в 1999 году оно организовало вторжение в Ферганскую долину (Баткенские события)[1].
Исламу Каримову удалось стабилизировать ситуацию и сохранить мир в стране, несмотря на серьёзные угрозы.
15 декабря 2000 г. был подписан Закон № 167-II РУз «О борьбе с терроризмом». Этот документ содержит общие положения, полномочия государственных органов в сфере борьбы с терроризмом, проведение антитеррористической операции, возмещение вреда и социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической акции, правовая и социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, ответственность за участие в террористической деятельности и нарушение законодательства о борьбе с терроризмом (Таблица 1).
Таблица 1.
Содержание Закона № 167-II РУз «О борьбе с терроризмом»[3]
|
№ |
Глава |
Статья |
|
I. |
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ |
Статья 1. Цель и основные задачи настоящего закона |
|
Статья 2. Основные понятия |
||
|
Статья 3. Законодательство о борьбе с терроризмом |
||
|
Статья 4. Основные принципы борьбы с терроризмом |
||
|
Статья 5. Предупреждение террористической деятельности |
||
|
Статья 6. Содействие государственным органам, осуществляющим борьбу с терроризмом |
||
|
Статья 7. Международное сотрудничество Республики Узбекистан в сфере борьбы с терроризмом |
||
|
II. |
ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ |
Статья 8. Государственные органы по борьбе с терроризмом |
|
Статья 9. Полномочия Службы государственной безопасности Республики Узбекистан в сфере борьбы с терроризмом |
||
|
Статья 91. Полномочия Национальной гвардии Республики Узбекистан в сфере борьбы с терроризмом |
||
|
Статья 92. Полномочия Государственной службы безопасности Президента Республики Узбекистан в сфере борьбы с терроризмом |
||
|
Статья 10. Полномочия Министерства внутренних дел Республики Узбекистан в сфере борьбы с терроризмом |
||
|
Статья 11 исключена Законом Республики Узбекистан от 30 апреля 2004 г. № 621-II –Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2004 г., № 25, ст. 287 |
||
|
Статья 12. Полномочия Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан в сфере борьбы с терроризмом |
||
|
Статья 13. Полномочия Министерства обороны Республики Узбекистан в сфере борьбы с терроризмом |
||
|
Статья 14. Полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан в сфере борьбы с терроризмом |
||
|
Статья 141. Полномочия Департамента по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан в сфере борьбы с терроризмом |
||
|
III. |
ПРОВЕДЕНИЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ |
Статья 15. Пресечение террористической акции |
|
Статья 16. Руководство и управление антитеррористической операцией |
||
|
Статья 17. Ведение переговоров с террористами |
||
|
Статья 18. Границы зоны проведения антитеррористической операции |
||
|
Статья 19. Права лиц, проводящих антитеррористическую операцию в зоне ее проведения |
||
|
Статья 20. Взаимодействие со средствами массовой информации |
||
|
Статья 21. Прекращение антитеррористической операции |
||
|
IV |
. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА И СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ АКЦИИ |
Статья 22. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции |
|
Статья 23. Возмещение вреда, причиненного в результате проведения антитеррористической операции |
||
|
Статья 24. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической акции |
||
|
V. |
ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ |
Статья 25. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, подлежащие правовой и социальной защите |
|
Статья 26. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью лиц, участвовавших в борьбе с терроризмом |
||
|
Статья 27. Льготное исчисление выслуги лет |
||
|
VI. |
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УЧАСТИЕ В ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ |
Статья 28. Ответственность за участие в террористической деятельности |
|
Статья 29. Ответственность организации за террористическую деятельность |
||
|
Статья 30. Освобождение от ответственности за причинение вреда |
||
|
Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства о борьбе с терроризмом |
В 2016 году в результате президентских выборов на пост президента вступил Ш.М. Мирзиеев. Он продолжил политику предыдущего президента по вопросам борьбы с терроризмом и дополнил ее рядом новых законов и государственных инициатив.
Указом Президента Республики Узбекистан от 07.02.2017 утверждена Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг. (Рис. 1.) [6]
Общие направления стратегии действий:
Рисунок 1. Общие направления Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг.
Пунктом 2.4. Стратегии предусматривается совершенствование системы противодействия преступности и профилактики правонарушений (Рис. 2).
Рисунок 2. Краткое содержание пункта 2.4 Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг.
В 2018 году был подписан Закон Республики Узбекистан, от 30.07.2018 г. № ЗРУ-489 «О противодействии экстремизму». В законе указаны общие положения, меры противодействия экстремизму, субъекты противодействия экстремизму, ответственность за осуществление экстремистской деятельности и заключительные положения (Таблица 2) [4].
Таблица 2.
Основное содержание Закона Республики Узбекистан, от 30.07.2018 г. № ЗРУ-489 «О противодействии экстремизму» [2]
|
№ |
Глава |
Статья |
|
Глава 1 |
Общие положения |
Статья 1. Цель настоящего Закона |
|
Статья 2. Законодательство о противодействии экстремизму |
||
|
Статья 3. Основные понятия |
||
|
Статья 4. Основные принципы противодействия экстремизму |
||
|
Статья 5. Основные направления государственной политики в области противодействия экстремизму |
||
|
Статья 6. Запрещение экстремистской деятельности на территории Республики Узбекистан |
||
|
Глава 2. |
Меры противодействия экстремизму |
Статья 7. Меры по предупреждению экстремизма |
|
Статья 8. Повышение правового сознания и правовой культуры населения, формирование в обществе нетерпимого отношения к экстремизму |
||
|
Статья 9. Официальное предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности |
||
|
Статья 10. Представление о недопустимости осуществления экстремистской деятельности юридическим лицом |
||
|
Статья 11. Запрещение ввоза, изготовления, хранения, распространения и демонстрации экстремистских материалов |
||
|
Статья 12. Запрещение финансирования экстремизма |
||
|
Статья 13. Приостановление деятельности юридического лица |
||
|
Статья 14. Признание организации экстремистской |
||
|
Глава 3. |
Субъекты противодействия экстремизму |
Статья 15. Государственные органы, осуществляющие деятельность по противодействию экстремизму |
|
Статья 16. Участие других государственных органов, иных субъектов в мероприятиях по противодействию экстремизму |
||
|
Глава 4. |
Ответственность за осуществление экстремистской деятельности |
Статья 17. Ответственность физических лиц за осуществление экстремистской деятельности |
|
Статья 18. Ответственность организаций за осуществление экстремистской деятельности |
||
|
Статья 19. Ответственность региональных, международных или зарубежных организаций за осуществление экстремистской деятельности |
||
|
Глава 5. |
Заключительные положения
|
Статья 20. Международное сотрудничество Республики Узбекистан в области противодействия экстремизму |
|
Статья 21. Ответственность за нарушение законодательства о противодействии экстремизму |
||
|
Статья 22. Обеспечение исполнения, доведения, разъяснения сути и значения настоящего Закона |
||
|
Статья 23. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом |
||
|
Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона |
Президент Шавкат Мирзиёев утвердил указом от 1 июля (УП-6255) Национальную стратегию Узбекистана по противодействию экстремизму и терроризму, а также «дорожную карту» для ее реализации. Цель стратегии заключается в обеспечении эффективной и скоординированной государственной политики для защиты конституционного строя, национальной безопасности и прав граждан [4].
Стратегия подчеркивает, что в Центральной Азии экстремистская и террористическая деятельность зачастую маскируется под националистические, социальные и религиозные радикальные идеи.
Приоритетные направления стратегии [5]:
- Пропаганда патриотизма и традиционных ценностей для предотвращения распространения идей экстремизма.
- Предотвращение распространения экстремистских идей среди молодежи.
- Защита прав женщин и их активное вовлечение в борьбу с экстремизмом.
- Защита граждан, длительно находящихся за рубежом, от экстремистских идей.
- Противодействие использованию интернета для экстремистских целей.
- Привлечение гражданского общества и СМИ к борьбе с экстремизмом.
- Улучшение правовых мер против экстремистских действий и их финансирования.
- Совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере.
- Развитие международного и регионального сотрудничества.
Реализация стратегии будет происходить в три этапа [7]:
- Первый этап (2021 год):
- Создание условий для реализации стратегии и координация действий государственных органов.
- Определение направления развития законодательства по противодействию экстремизму.
- Улучшение организационного обеспечения и взаимодействия между госорганами и самоуправлением.
- Разработка программ мониторинга и анализа ситуации.
- Второй этап (2022−2025 годы):
- Совершенствование и принятие новых законов для борьбы с экстремизмом.
- Создание системы защиты национального информационного пространства от экстремистских идеологий.
- Мониторинг результатов реализации стратегии.
- Анализ рисков и угроз, а также состояния межнациональных и межконфессиональных отношений.
- Третий этап (2026 год):
- Обобщение результатов стратегии и разработка новых предложений для стратегического планирования.
- Принятие организационных мер на межведомственном уровне.
Реализация стратегии позволит создать эффективную систему правовых, организационных и идеологических механизмов для борьбы с экстремизмом и терроризмом, а также формировать культуру толерантности в обществе. Меры по либерализации и гуманизации законодательства будут способствовать активизации борьбы с экстремизмом и обеспечат правовую основу для участия институтов гражданского общества в этой сфере.
В заключение, проблема исламского терроризма в Узбекистане остается актуальной и требует комплексного подхода к её решению. Исторический контекст, социально-экономические факторы и международные вызовы создают сложные условия для безопасности в стране и регионе. Эффективные меры, разработанные на основе законодательных инициатив и государственной стратегии, направлены на предотвращение радикализации и укрепление стабильности.
Узбекистану необходимо продолжать развивать сотрудничество с международными организациями и соседними странами, чтобы обеспечить защиту своих граждан и создать условия для устойчивого развития. Таким образом, исследования и внедрение эффективных стратегий противодействия терроризму остаются ключевыми для достижения долгосрочной безопасности и благополучия в Центральной Азии.
Список литературы:
- Данилов И.Л., Пирогова А.С., Русиано М.Р. Борьба с терроризмом в Узбекистане: опыт и вызовы на примере Исламского движения Узбекистана* [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/borba-s-terrorizmom-v-uzbekistane-opyt-i-vyzovy-na-primere-islamskogo-dvizheniya-uzbekistana?ysclid=m2fn5a0il4361413037 (дата обращения 19.10.2024)
- Закон Республики Узбекистан от 30.07.2018 г. № ЗРУ-489 «О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИЗМУ» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lex.uz/ru/docs/3841963#3844010 (дата обращения 19.10.2024)
- Закон Республики Узбекистан от 15.12.2000 г. № 167-II «О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lex.uz/docs/19015 (дата обращения 19.10.2024)
- Принята стратегия по противодействию экстремизму и терроризму [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.gazeta.uz/ru/2021/07/06/strategy/ (дата обращения 19.10.2024)
- Узбекистан по-новому борется с религиозным экстремизмом. Что изменил президент Шавкат Мирзиёев? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://informburo.kz/stati/uzbekistan-po-novomu-boretsya-s-religioznym-ekstremizmom-chto-izmenil-prezident-shavkat-mirziyoev.html?ysclid=m2fn8s4h18952740602 (дата обращения 19.10.2024)
- Указ Президента Республики Узбекистан, от 07.02.2017 г. № УП-4947 «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lex.uz/docs/3107042 (дата обращения 19.10.2024)
- Указ Президента Республики Узбекистан, от 01.07.2021 г. № УП-6255 «Об утверждении Национальной стратегии Республики Узбекистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2021 – 2026 годы» https://lex.uz/docs/5491628 (дата обращения 19.10.2024)
- Хашимбеков X. Деятельность религиозных экстремистских организаций в Центральной Азии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-religioznyh-ekstremistskih-organizatsiy-v-tsentralnoy-azii?ysclid=m2fn43qdqi144035120 (дата обращения 19.10.2024)
*(террористическая организация, деятельность которой запрещена в России, прим. ред).
дипломов
Оставить комментарий