СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

SOCIAL STRUCTURE A BASIS FOR FORMING SOCIAL POLICY

Popova Irina

Professor of the Yaroslavl State University of P.G.Demidov, Yaroslavl

АННОТАЦИЯ

Для анализа социальной системы необходимо учитывать структурную определенность поведения всех ее членов, влияние внешней среды с ее социальными институтами, на происходящие социальные процессы. В научной литературе встречаются различные варианты толкования социальной политики – от искусства соединения человеческих интересов до рассмотрения ее как научного понятия. В российском обществоведении понятие социальной политики многозначно. Формирование социального государства невозможно без разработки и реализации грамотной социальной политики, важнейшим элементом которой должен стать принцип социальной защищенности, социальной справедливости. Выработка эффективной социальной политики невозможна без знания процессов социальной стратификации и трансформации социальной структуры.

ABSTRACT

For the analysis of the social system, it is necessary to take into account the structural certainty of the behavior of all its members, the influence of the external environment with its social institutions, and the ongoing social processes. In the scientific literature there are various variants of interpreting social policy - from the art of combining human interests to treating it as a scientific concept. In the Russian social science the concept of social policy is ambiguous. The formation of a social state is impossible without the development and implementation of a competent social policy, the most important element of which should be the principle of social protection, social justice. The development of an effective social policy is impossible without knowledge of the processes of social stratification and the transformation of the social structure.

Ключевые слова: социальная политика, социальная структура, социальная стратификация, социальное государство.

Keywords: social policy, social structure, social stratification, social state.

С точки зрения марксистской диалектической теории револю­ционных количественно-качественных переходов от одной общественно-экономической формации к другой при смене общественного строя качественно трансформируются лишь отдельные элементы социального состава, их связи и взаимодействия, а в основном системные для нового строя комплексы формируются за счет новых элементов, связей и взаимодействий. Понятие общественной формации было связано у К. Маркса с представлением о системе всех структурных элементов, которые образуют социальную структуру как совокупность устойчивых связей между всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой и культурой. Социальная структура выступает, с его точки зрения, как упорядоченная совокупность форм социальной организации. Элементами такой организации выступают отдельные сферы общественной жизни и соответствующие им общественные институты. Таким образом, можно сказать, что для анализа социальной системы необходимо учитывать структурную определенность поведения всех ее членов, влияние внешней среды с ее социальными институтами на происходящие социальные процессы. Другими словами, для управления системой необходимо знать каково влияние социальной структуры на экономические процессы и наоборот. Изучение процессов трансформации социальной структуры является исходным основанием формирования социальной политики современного российского общества.

В социологической и публичной научной литературе встречаются различные варианты толкования социальной политики – от искусства соединения человеческих интересов до рассмотрения ее как научного понятия. В российском обществоведении понятие социальной политики многозначно. Обозначив смысл данного понятия в собственном понимании, мы используем его для анализа значимости изучения социальной структуры в управленческой практике. Затянувшийся социально-экономический кризис требует активного вмешательства государственной власти в происходящие социальные процессы. Иначе они примут необратимый характер и приведут общество к катастрофическим последствиям. На сегодняшний день, есть много нерешенных вопросов теоретического характера, касающихся формирования активной социальной политики. Это объясняется тем, что разработка проблем социальной политики явление достаточно новое для мировой практики вообще. В современном же российском обществе разработка социально-политических проблем осложняется качественными изменениями во всех сферах его жизнедеятельности. Решение практических проблем социальной политики является наиболее актуальной задачей, стоящей перед управленцами всех уровней. От способности, а точнее неспособности справиться с поставленными самой жизнью задачами зависит жизнеспособность всей системы в целом.

С обозначенных позиций мы используем в качестве исходного понятия определение, данное в «Энциклопедическом социологическом словаре». Социальная политика определяется в нем как одна из главных сфер политической деятельности государства, политических партий, общественных организаций, являющихся субъектами политики, цель которой – развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев, национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также развитие (социализация) человека. [1] Объектом социальной политики выступают элементы социальной структуры, воздействуя на них можно изменять общество. Поэтому социальная политика представляет собой реализуемую государством систему мер, направленных на улучшение качества жизни населения, на расширенное социальное воспроизводство. Базовым процессом социального воспроизводства является воспроизводство социальной структуры общества. Оно выражает большую совокупность процессов общественного развития, в которых отражаются все социоструктурные аспекты и связи. Воспроизводство социальной структуры охватывает расширенное, простое или суженное воссоздание ранее существовавших социальных элементов – классов, социальных страт, социально-профессиональных, социально-демографических, социально-поселенческих и прочих общностей и групп, - и отношений между ними, а также возникновение новых элементов и отношений, характеризующих ее качественные изменения.

На первый план в социальной политике современного российского общества выходят проблемы четкого разделения сфер реализации социальной политики между Центром и субъектом Федерации. В данное время отношения между ними крайне запутаны, что объясняется противоречивой позицией Центра по отношению к регионам. В основе такого характера отношений лежит, прежде всего, социально-экономическая политика по развитию социальной инфраструктуры и социальной структуры. Отсюда, первостепенное значение для формирования социальной политики имеет изучение социальной структуры, основанное на эмпирическом материале. Изучение социально-политических процессов в динамике позволяет выявить закономерности развивающихся процессов и определить вектор общественных трансформаций.

Понимая основу социальной политики как обеспечение условий жизнедеятельности (регулирование воспроизводства рабочей силы, уровня жизни, доходов, условий труда), реализация ее происходит посредством управляющего воздействия на социальную сферу. Для осуществления такого воздействия крайне необходимо реально оценивать возникающие противоречия регионализации, национально-этнической организации, политического сознания, формирования новой социальной структуры общества переходного типа. Реализация социальной политики представляет собой социальную практику.

Дальнейшее реформирование экономики невозможно без разработки грамотной социальной политики, в основе которой должны быть заложены принципы социальной защищенности личности. Понятно, что экономическая подсистема развивается по своим законам, и часто это не имеет ничего общего с социальной справедливостью. Именно поэтому государство обязано взять на себя создание необходимого баланса в развитии экономики и социальной сферы. Специфической особенностью российского государства является его огромная территория. Это порождает проблему четкого разделения сфер реализации государственной социальной политики между центром и регионами. Формирование региональной социальной политики – новое явление в России, оно не имеет традиций, так как до начала реформ регион не был самостоятельным субъектом региональной политики. Единственно, что осталось от того времени, так это большая разница в социально-экономическом положении между промышленными и сельскохозяйственными регионами. Проводимая экономическая реформа усугубила это противоречие, сделала такой фактор стратификации, как место жительства существенным в социальной дифференциации населения. Если не воздействовать на эти процессы через федеральные структуры, то это станет миной замедленного действия для российской государственности. Понимание под региональной политикой комплекса мер федеральных органов, направленных на социальное развитие региона соответствовало бы представлению населения о соотношении между федеральными и региональными полномочиями власти. С самого начала проводимой реформы каждый второй россиянин считал, что необходимо распределение контроля на основе договоренности между Центром и регионами. Успех проводимых реформ зависит от социального самочувствия населения. Для того, чтобы этот фактор действовал равномерно по всей территории государства, чтобы общество не было разобщено, необходимо реализовывать социальную политику по сформированным Центром правилам. Это должен быть двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Однако ведущее положение должно принадлежать Центру. Региональные органы власти и органы местного самоуправления призваны реализовывать социальную политику в пределах своих территориальных образований, в пределах установленных полномочий. Важной практической задачей является анализ проводимой реформы политической подсистемы. Анализ проблем становления местного самоуправления, разграничения полномочий между Центром и субъектом Федерации, так как это складывается на самом деле, а не как это прописано в Конституции РФ, отношения населения ко всем уровням власти, дает возможность выявить основные тенденции социального воспроизводства.

Рассматривая социальную политику как совокупность практических мер, реализуемых государственными и негосударственными органами, направленных на создание в обществе благоприятного социального климата, невозможно обойтись без анализа динамики ценностных ориентаций современного российского общества. Известно, что ценностные ориентации – это ключевой компонент массового сознания. Любые радикальные изменения социальной системы приводят к сдвигу в системе ценностей. Именно она является определяющим социальным фактором в процессе адаптации населения к новым условиям жизни. Успех реформ определяется количеством адаптировавшихся людей, а социальная цена реформ – количеством неадаптировавшихся. От состояния ценностных систем большинства зависит их готовность продолжать взятый реформаторами курс. Все это дает возможность понимания сложнейших социокультурных процессов, что позволяет, в свою очередь, учитывать механизм формирования нового типа отношений в социальной политике. Только социальная политика, учитывающая групповые интересы всех социальных слоев может быть эффективным инструментом управления.

Таким образом, можно сказать, что формирование социального государства невозможно без разработки и реализации грамотной социальной политики, важнейшим элементом которой должен стать принцип социальной защищенности, социальной справедливости. Выработка эффективной социальной политики невозможна без знания процессов социальной стратификации и трансформации социальной структуры.

Список литературы:

1.Энциклопедический социологический словарь.- М., 1995. с.566.