ПОВЫШЕНИЕ  ЭФФЕКТИВНОСТИ  КОНТРОЛЯ  ЗА  СОБЛЮДЕНИЕМ  ТРУДОВОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  НА  СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ

Бисакаев  Сериккали  Гумарович

д-р  техн.  наук,  профессор,  Генеральный  директор  РГКП 
«Республиканский  научно-исследовательский  институт  по  охране  труда  Министерства  здравоохранения  и  социального  развития  Республики  Казахстан», 
Республика  Казахстан,  г.  Астана

Е-mail:  

INCREASE  OF  EFFICIENCY  OF  CONTROL  OF  OBSERVANCE  OF  THE  LABOUR  LEGISLATION  AT  THE  PRESENT  STAGE

Serikkali  Bissakayev

doctor  of  Engineering,  professor,  Director  General  of  RSE 
“Republican  Scientific  and  Researches  Institute  of  Labor  Security  of  the  Ministry  of  Healthcare  and  Social  Development  of  the  Republic  of  Kazakhstan”, 
Republic  of  Kazakhstan,  Astana  city

АННОТАЦИЯ

Установлено,  что  существующая  система  государственной  инспекции  труда  не  имеет  возможности  эффективно  реагировать  на  массовые  нарушения  трудового  законодательства  в  Республике  Казахстан.  Предложено,  на  основе  повышения  результативности  контрольной  функции  процесса  управления  со  стороны  государства  и  разграничения  полномочий,  устранение  противоречий  в  развитии  региональной  социально-экономической  системы  контроля  (государственного,  внутреннего  и  общественного).

ABSTRACT

It  is  established  that  the  existing  system  of  State  Labour  Inspection  hasn’t  got  opportunity  effectively  to  react  to  mass  violations  of  the  labor  legislation  in  the  Republic  of  Kazakhstan.  It  is  offered,  on  the  basis  of  increase  of  productivity  of  control  function  of  management  process  from  the  state  and  differentiation  of  powers,  elimination  of  contradictions  in  development  of  the  regional  social  and  economic  monitoring  system  (state,  internal  and  public).

Ключевые  слова:  научное  обоснование;  совершенствование;  государственный;  внутренний  и  общественный  контроль;  трудовое  законодательство.

Keywords:  scientific  justification;  improvement;  state;  internal  and  public  control;  labor  legislation.

Вопросы  государственного  контроля  играют  важную  роль  в  развитии  современных  социально-экономических  систем  и  зачастую  связаны  с  его  неэффективным  управлением.  Проблемы  повышения  его  эффективности  за  соблюдением  трудового  законодательства  на  современном  этапе  определяют  важную  роль  регулирующей  функции  государства.

Государственный  контроль  за  соблюдением  трудового  законодательства,  в  соответствии  с  действующим  законодательством  представляет  одну  из  форм  защиты  трудовых  прав  граждан,  призванную  обеспечивать  исполнение  их  социальных  гарантий.

Органом,  осуществляющим  государственный  контроль  за  соблюдением  трудового  законодательства  и  иных  нормативных  правовых  актов,  всеми  работодателями  на  территории  Республики  Казахстан  является  Государственная  инспекция  труда.

В  своей  работе  Государственная  инспекция  труда  призвана  следовать  не  только  нормам  законодательства  Республики  Казахстан  (далее  —  РК)  —  Конституции  РК,  Трудового  кодекса  РК,  но  и  требованиям  международных  правовых  актов,  и  в  первую  очередь  —  Конвенциям,  стандартам,  основополагающим  документам  Международной  организации  труда  (далее  —  МОТ)  [1—6].

К  основным  международно-правовым  источникам  в  сфере  надзора  и  контроля  следует  отнести  Конвенцию  №  81  (1947  г.)  «Об  инспекции  труда  в  промышленности  и  торговле»,  Протокол  к  этой  Конвенции  (1995  г.),  Конвенцию  №  150  (1978  г.)  «О  регулировании  вопросов  труда»,  Конвенцию  №  155  (1981  г.)  «О  безопасности  и  гигиене  труда  в  производственной  среде»,  которые  были  ратифицированы  Республикой  Казахстан.

Конвенция  №  81  (1947  г.)  ориентирует  государства-участников  на  закрепление  в  национальном  законодательстве,  регламентирующем  деятельность  инспекций  труда,  следующих  основных  положений:

1. нормативное  определение  государственного  статуса  инспекций  труда,  повышение  ответственности  и  широта  охвата  контролем  организаций,  реализующих  нормы  трудового  законодательства;
2. предоставление  исключительных  полномочий  по  установлению  системы  правовых  гарантий  в  деятельности  государственных  инспекций  по  труду  в  виде  определения  пределов  вмешательства  в  рамках  предмета  контроля,  возложения  корреспондирующих  обязанностей  на  подконтрольных  лиц;
3. создание  со  стороны  государства  материальных  и  организационных  условий  деятельности  инспекций,  обеспечивающих  их  независимость;
4. соблюдение  тайны  обращения  в  целях  ограждения  заявителей  от  преследований  со  стороны  работодателя  за  критику  его  действий;
5. гласность  результатов  инспектирования,  включение  инспекций  в  систему  сотрудничества  по  вопросам  их  компетенции  со  всеми  заинтересованными  структурами,  в  том  числе  с  самими  участниками  трудовых  отношений  [7].

Более  того,  Конвенция  №  81  «Об  инспекции  труда  в  промышленности  и  торговле»  (1947  г.)  допускает  существование  нескольких  вариантов  национальных  моделей  системы  государственных  инспекций  труда,  подчеркивая  при  этом  необходимость  единства  ее  органов.  Далее,  в  этой  же  Конвенции  сказано  о  том,  что  в  той  степени,  в  какой  это  совместимо  с  административной  практикой  члена  организации,  инспекция  труда  может  находиться  под  наблюдением  и  контролем  центральной  власти.

В  этой  связи,  была  начата  работа  по  приведению  национального  законодательства  в  соответствие  стандартам  МОТ,  цель  которой  в  том,  что  и  законодательно  государственная  инспекция  труда  должна  находиться  под  надзором  и  контролем  центральной  власти.

И  так,  принятый  еще  в  1999  году  Закон  РК  «О  труде  в  Республике  Казахстан»,  предусматривал  вертикальную  систему  государственной  инспекции  труда  при  Министерстве  труда  РК,  в  соответствии  с  чем  была  образована  Государственная  инспекция  труда  с  территориальными  подразделениями  во  всех  областях.

Планомерная  работа  государственной  инспекции  труда  за  годы  своего  функционирования  дала  ощутимые  результаты:  производственный  смертельный  травматизм  был  снижен  почти  вдвое.

Вместе  с  тем,  в  2014  году  функции  государственного  контроля  за  соблюдением  трудового  законодательства  были  в  очередной  раз  переданы  в  местные  исполнительные  органы  власти,  что  не  соответствует  рекомендациям  Конвенции  МОТ  №  81.  Данное  несоответствие  следует  разрешать  в  пользу  применения  положения  международного  правового  акта,  который  в  соответствии  с  п.  3  ст.  4  Конституции  РК  имеет  приоритет  перед  внутренним  законодательством. 

Следует  отметить,  что  после  передачи  функций  госконтроля  за  соблюдением  трудового  законодательства  в  местные  исполнительные  органы  показатели  нарушения  трудового  законодательства  не  уменьшились  и,  как  следствие,  отмечается  рост  производственного  травматизма. 

По  данным  Агентства  РК  по  статистике,  в  2014  году  в  организациях  республики  в  результате  несчастных  случаев  на  производстве  погибло  334  человека,  тогда  как  в  2013  году  —  301  человек,  а  в  2012  году  —  278  человек.

Существующая  система  государственной  инспекции  труда,  построенная  по  принципам  подчиненности  местной  исполнительной  власти,  показала  отсутствие  возможности  эффективно  реагировать  на  массовые  нарушения  трудового  законодательства. 

Кроме  того,  одной  из  причин  не  эффективного  осуществления  государственного  надзора  и  контроля  за  соблюдением  трудового  законодательства  является  несовершенство  законодательства,  а  именно  отсутствие  разделения  функций  инспекции  труда,  внутреннего  и  общественного  контроля,  что  приводит  к  дублированию  функции  общественного  и  внутреннего  контроля,  и  неэффективному  осуществлению  государственного  регулирования  вопросов  безопасности  и  охраны  труда  и  трудовых  отношений.

В  связи  с  увеличением  уровня  травматизма  на  предприятиях  республики,  вопросы  эффективного  функционирования  системы  государственного  надзора  и  контроля  за  соблюдением  трудового  законодательства  в  мае  2015  года  были  рассмотрены  на  расширенном  совместном  заседании  в  Мажилисе  Парламента  Республики  Казахстан,  по  результатам  которого,  Правительству  было  рекомендовано  рассмотреть  вопрос  подчинения  государственных  инспекторов  труда  Министерству  здравоохранения  и  социального  развития  РК  и  увеличения  их  штатной  численности.

Данное  обстоятельство  и  предопределило  проведение  исследования,  направленного  на  научное  обоснование  совершенствования  контроля  за  соблюдением  трудового  законодательства,  путем  повышения  эффективности  системы  оценки  рисков.

Таким  образом,  актуальность  темы  исследования  обусловлена:

• неэффективностью  контрольных  мер  местной  исполнительной  власти  и  отсутствие  возможности  эффективно  реагировать  на  массовые  нарушения  трудового  законодательства; 
•   неупорядоченностью  мер  ответственности  различных  видов  контроля  (государственного,  внутреннего  и  общественного)  за  реализацию  социальных  гарантий  государства;
• необходимостью  устранения  сложившихся  структурных  диспропорций  в  сфере  контроля  (государственного,  внутреннего  и  общественного),  значительно  осложняющих  реализацию  социальных  гарантий  государства;
• несовершенством  действующего  механизма  осуществления  контроля  (государственного,  внутреннего  и  общественного),  обеспечивающего  сбалансированность  проводимых  мероприятий  с  минимальными  финансовыми  затратами. 

Изучение  основных  тенденций  и  закономерностей  развития  трудового  законодательства  и  контроля  за  его  соблюдением  развитых  европейских  государств  и  стран  СНГ  позволит  понять  механизмы  правового  регулирования  в  области  контроля  и  надзора  за  соблюдением  трудового  законодательства,  адекватные  правовые  формы  (процедуры  и  институты)  и  гарантии  их  эффективного  использования.

Данный  вопрос  особенно  актуален  сегодня  для  казахстанского  общества,  в  котором  идёт  активный  поиск  оптимальной  социально-экономической  модели.

Анализ  существующих  исследований  показывает,  что,  не  смотря  на  значительное  внимание  к  проблеме,  до  сих  пор  остается  актуальными  научное  обоснование  совершенствования  государственного  контроля  по  исполнению  норм  трудового  законодательства.  Актуальность,  дискуссионность  и  неразработанность  многих  теоретических  положений,  а  также  их  высокая  практическая  значимость  предопределили  выбор  объекта,  предмета,  цели  и  задач  исследования.

Гипотеза  исследования.  В  качестве  рабочей  гипотезы  исследования  выдвинуто  предположение  о  том,  что  противоречие  в  функционировании  контроля  (государственного,  внутреннего  и  общественного),  существующее  между  соблюдением  норм  трудового  законодательства  и  обеспечением  государственных  гарантий,  может  быть  в  значительной  мере  устранено  на  основе  повышения  результативности  контрольной  функции  процесса  управления  со  стороны  государства  и  разграничения  полномочий  государственной  инспекции  труда.

Цель  работы  состоит  в  обосновании  и  разработке  адекватных  современному  состоянию  системы  теоретических  и  практических  подходов  к  совершенствованию  контроля  за  соблюдением  трудового  законодательства,  путем  повышения  эффективности  системы  оценки  рисков.

В  соответствии  с  целью  данного  исследования,  поставлены  задачи:

1. изучение  международного  опыта  (не  менее  7  стран)  в  части:

• осуществления  государственного,  внутреннего  и  общественного  контроля  (разграничение  функций,  полномочия,  роль  и  независимость)  за  соблюдением  трудового  законодательства  в  зарубежных  странах;
• существующих  систем  и  применяемых  критериев  оценки  рисков  при  осуществлении  государственного  контроля  за  соблюдением  трудового  законодательства  (законы,  Декларации,  Конвенции  МОТ  и  др.);

2. проведение  анализа  действующей  системы  оценки  рисков  и  эффективности  критериев,  с  учетом  специфики  деятельности  и  формы  субъекта  предприятий  Республики  Казахстан;
3. научно  обосновать  совершенствование  контроля  за  соблюдением  трудового  законодательства  путем  разделения  функций  государственных,  общественных  инспекторов  и  службы  охраны  труда;
4. научно  обосновать  направления  повышения  эффективности  системы  оценки  рисков  на  основе  международного  опыта  и  с  учетом  ратифицированных  Конвенций  международной  организации  труда  (МОТ).

Исходя  из  целей  и  задач  исследования  в  качестве  объекта  исследования  выступает  такая  социально-экономическая  система,  включающая  порядок,  методы,  формы  и  эффективность  осуществления  государственного,  общественного  и  внутреннего  контроля  за  соблюдением  трудового  законодательства.

Предметом  исследования  являются  управленческие  отношения,  возникающие  в  процессе  осуществления  государственного  контроля.

Информационную  базу  исследования  составляют  российская  и  зарубежная  литература,  публикации  в  периодической  печати,  материалы  научно-практических  конференций,  Конвенции  международной  организации  труда  (МОТ),  действующие  нормативно-правовые  документы.  В  работе  использовались  информационные  и  отчетные  материалы  государственной  инспекции  труда  Республики  Казахстан,  данные  Агентства  по  статистике  Республики  Казахстан.

Результаты  теоретической  части  исследований  послужат  основой  для  разработки  рекомендаций  по  совершенствованию  контроля  за  соблюдением  трудового  законодательства  Республики  Казахстан,  путем  повышения  эффективности  осуществления  государственного,  внутреннего  и  общественного  контроля.

Список  литературы:

1. Инспектирование  и  реализация  трудовых  рисков./  Бюллетень  инспекции  охраны  труда  Нидерландов.  Гаага,  2000  г.
2. Инспекция  по  труду  в  странах  Европейского  Сообщества.  Проект  ТАСИС  «Подготовка  и  реализация  основ  законодательства  по  охране  труда»  М.,  Июль,  1996  г.,  106  стр.
3. Конституция  Республики  Казахстан  от  30  августа  1995  года.
4. Конвенция  МОТ  №  129  «Об  инспекции  труда  в  сельском  хозяйстве»  (Женева,  25  июня  1969  г.).  Ратифицирована  Законом  РК  от  07.05.2001  г.  №  195-II).
5. Конвенция  МОТ  №  187  «Об  основах,  содействующих  безопасности  и  гигиене  труда»  (Женева,  15  июня  2006  года).  Ратифицирована  Законом  РК  от  20.10.2014  г.  №  243-V).
6. Конвенция  МОТ  №  155  «О  безопасности  и  гигиене  труда  в  производственной  среде»  (Женева,  3  июня  1981  г.).  Ратифицирована  Законом  РК  от  13.06.1996  г.  №  7-I).
7. Конвенция  МОТ  №  81  «Об  инспекции  труда  в  промышленности  и  торговле»  (Женева,  19  июня—11  июля  1947  г.).  Ратифицирована  Законом  РК  от  07.05.2001  г.  №  194-II).
8. Материалы  доклада  Генерального  директора  МОТ  на  Международной  конференции  труда.  Национальный  обзор.  —  Хельсинки,  2006.
9. Статистические  бюллетени  Агентства  Республики  Казахстан  по  статистике.
10. Трудовой  кодекс  Республики  Казахстан  от  15  мая  2007  г.  №  251-III  (с  изм.  и  доп.  по  состоянию  на  21.07.2015  г.).