ОТ ЖЕЛАЕМЫХ КВАДРАТНЫХ МЕТРОВ ЖИЛЬЯ К КОМФОРТНОЙ СРЕДЕ ОБИТАНИЯ (О НОВОМ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ)

FROM DESIRABLE SQUARE METERS OF HOUSING TO THE COMFORTABLE HABITAT (ABOUT NEW IN URBAN POLICY)

Oleg Zhuchkov

candidate of technical sciences, professor of Building and real estate management department of Far East Federal University,

Russia, Vladivostok

Olga Tupikova

candidate of еconomic  sciences, assistant of professor of Building and real estate management department of Far East Federal University,

Russia, Vladivostok

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается тенденция изменения приоритетов градостроительства  от жилой среды к комфортной безопасной пространственной среде жизнедеятельности.

Обсуждаются градостроительные перемены в контексте перехода от индустриального к постиндустриальному развитию городов. Отмечается недостаточность внимания к проблемам малых городов, сельских населенных пунктов и концептуальности системы расселения.

ABSTRACT

The tendency of changing of priorities of town planning from the inhabited environment to the comfortable safe spatial environment is considered in  the article.

Town-planning changes in the context of transition from industrial to post-industrial development of the cities are discussed. Insufficiency of attention to problems of the small cities, rural settlements and conceptuality of system of resettlement is noted.

Ключевые слова: архитектурно-строительная среда, градостроительство, градостроительные стандарты, городская среда, комфортная среда обитания.

Keywords: architectural and construction environment; town planning; town-planning standards; urban environment; development of the cities; comfortable habitat.

Законодательство Российской Федерации о градостроительстве начало формироваться в 1992г. Указом Президента РФ, когда впервые за 70 послереволюционных лет был принят «Закон о градостроительстве».

В 1997г. Вышел СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а затем «Градостроительный кодекс РФ» (от 07.05.1998г.). Отметим также Закон г. Москвы от 25.06.1997г. «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений (в г. Москве)».

В 2003г. Выпущена «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» (СНиП 11-04-2003), а также «Концепция капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений и территорий сложившейся застройки города» (утв. постановлением Правительства Москвы от 2111.01.2003г.). В конце 2014г.  был принят новый «Градостроительный Кодекс» (29.12.2004г.).

Хотя этот период проходил под знаком влияния «долгоиграющей» ФЦП «Жилище» (утв. постановлением Правительства РФ от 17.09.2001г.), а с 2005г. – национального проекта «Доступное и комфортное жилье» - гражданам России» (с поддержкой его «Стратегией-2020» в редакции от 17.11.2008г., утв. Правительством РФ), можно констатировать усиление внимания к созданию комфортной  среды обитания [1]. По нашему мнению,  толчком к началу осуществления проекта комплексного освоения территорий (позднее КОТ) стало постановление Правительства РФ от 05.05.2007г. №265 «Об экспериментальных инвестиционных проектах   комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства», принятое в рамках вышеназванного Нацпроекта. Тогда по итогам федерального конкурсного отбора было выбрано 20 площадок. Почти за 10 лет доля таких проектов выросла до 1/3 от общего объема городского строительства.

Эту ситуацию хорошо отразила профессионально-общественная деятельность, представленная АВЦП РААСН «Формирование архитектурно-градостроительной среды жизнедеятельности, биосферной совместимой и благоприятной для развития человека и общества». В ее градостроительной направленности отметим разработку системы градостроительных документов (градостроительную доктрину), теоретических основ развития городских алгломераций, проблем современной урбанистики и экологического девелопмента.

Результатом этого стало внесение изменений в Градостроительный Кодекс РФ (от 20.03.2011г., № 41-ФЗ и др.), а также разработка новой редакции «Стратегии – 2020» (март 2012г.).  Последняя реакцентировала приоритет «наращивания квадратных метров и освоения новых незастроенных территорий» на формирование «комфортной среды жизнедеятельности». Понятие «комфорта» при всей его неоднозначности, комментировалось нами ранее [3].

Комфорт пространственной среды «это такое ее объективное состояние и субъективное восприятие, которое соответствует системе сложившихся в данное время, в данном месте, в данном обществе потребностей, ценностей, этических норм и культурных традиций, формирующих представление о том, какие элементы и свойства пространственной среды необходимы для достойного существования человека» (академик А.В. Кузьмин).  Такое определение очевидно предполагает многообразие ее форм, структурную упорядоченность составляющих элементов как системы, взаимодополнение пространств (личных, микрогрупповых, общедоступных), их иерархичность (помещение, здание, комплекс, район, город, агломерация, регион, страна).

Развернувшаяся в этом направлении практическая деятельность, по нашему мнению, может быть представлена следующей логической схемой (рис.1).

Рисунок1. Модель формирования комфортной пространственной среды обитания

Чтобы градостроительные и архитектурно-строительные стандарты и нормативы стали реальным инструментом обеспечения конституционных социальных гарантий, необходимых для достойной жизни и свободного развития человека, граждане и общественные объединения должны стать участниками их формирования, иметь возможность выразить свое личное, субъективное представление о достойной и доступной им пространственной среде.

Профессиональные сообщества (традиционно градопроектировщиков, архитекторов и строителей, дополненные специалистами по урбанистике, девелопменту, связям с общественностью и независимой экспертизе) должны представить гражданам и власти (органам управления) объективную картину общественных потребностей и возможностей для их удовлетворения.

Органы же власти должны разработать и реализовать как правовые процедуры, так и формы взаимодействия с гражданами и профессиональными сообществами в подготовке стандартов и нормативов.

Резонно, что объединение этой деятельности целесообразно на программно-целевой основе с использованием методов проектного управления [2].

Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам 17.05.2016г. впервые за последнее 10-летие посвятил свое заседание вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности.  По его итогам сформулирован перечень поручений, касающихся применения новых технологий, гармонизации законодательства в строительной сфере, применения механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) и др. В контексте рассматриваемой проблемы их исполнение ложится на Минстрой РФ, АИЖК (как единый институт развития в жилищной сфере), Агентство стратегических инициатив (АСИ) и субъектов РФ.

В аспекте комплексного освоения территории предполагаются 128 пилотных проектов в 3-х пилотных регионах, тестирование проектных решений, касающихся чемпионата мира по футболу в РФ (ГМ-2018) в 11 «матчевых» и 40 «гостевых» городах. Конкретные девелоперские проекты, рассчитывающие на господдержку, будут определены в 2017г. Координатором проведения Всероссийского конкурса лучших практик и инициатив социально-экономического развития субъектов РФ выступает АСИ.

Таким образом, в 60-80-х годах прошлого века комплексность застройки городов обеспечивалась концепцией «градостроительных комплексов» на основе микрорайонирования, централизованного планирования и управления, типизации проектных решений, индустриализации строительства, обобщения практики застройки городов системой научно-исследовательских   институтов под руководством Госстроя.

Сегодня реализуется переход к созданию комфортной, доступной, качественной городской среды на основе проектов КОТ, формируя гибкие варианты развития существующих городов, с учетом их особенностей и «знаковых» общественных приоритетов («якорных точек города»).

Работа по формированию городской среды осуществляется по трем направлениям: оперативные меры (первоочередные мероприятия по благоустройству), системные изменения подхода к благоустройству (изменения в Градостроительном Кодексе, Федеральные стандарты для городов разных типов), поддержка конкретных проектов (конкурс «Лучшая муниципальная практика»).

Для этого используются и совершенствуются формы  партнерства местной власти, населения и бизнеса (общественные советы, проектные обсуждения, «фокус-группы» и т.п.), методы проектного управления и экодевелопмента, каталог типовой проектной документации из реестра Минстроя РФ. Набор лучших практик и инициатив по созданию комфортной городской среды предполагается  интегрировать в раздел «магазин верных решений» информационной системы REGION-ID, разрабатываемой АИС, с пошаговой инструкцией по их внедрению.

Сегодняшнее представление о создании безопасной и комфортной среды жизнедеятельности человека связано, прежде всего, с высокотехнологичным развитием строительного комплекса, ориентированного на новейшие решения в градостроительстве, разумное импортозамещение, создание современной, эффективной инфраструктуры с наименьшими затратами. Оно нашло свое отражение в новой версии «Стратегии инновационного развития строительной отрасли РФ на период до 2030г.», представляемой Минстроем РФ в Правительство.

Разработка и актуализация нормативно-технической базы этой  деятельности осуществляется Федеральным центром нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве (ФАУ «ФЦС»), на базе которого функционирует Технический комитет ТК-465 «Строительство». В нем выделено 5 направлений стандартизации, рабочие группы которых получили статус подкомитетов (28 ПК, в т.ч. ПК9-Градостроительство).

Нормализация нормирования основывается на методическом подходе, хорошо известном в профессиональной среде, и заложена в России еще в 1994г. (система 10-01). Сегодня она реализуется в контексте «performance-based requirement», предполагая несколько уровней нормативно-технических документов (НТД): 1- документы, содержащие обязательные эксплуатационные требования (строительные нормы);  2 - документы, содержащие рекомендуемые способы достижения обязательных требований первого уровня и техрегламента (строительные правила); 3 - документы, устанавливающие технические характеристики строительных материалов, конструкций, изделий и методы их испытания (стандарты). Помимо этого,  ФАУ «ФЦС» ежегодно планирует выпуск методических пособий для разъяснения особенностей проектирования по тем или иным сводам правил (на 2017г. – 40 таких пособий).

В части экодевелопмента. В 2009г. Совет по экологическому строительству России официально стал членом Всемирного Совета по экологическому строительству, учрежденного в 2002г. Тогда же были разработаны «Критерии системы добровольной экологической сертификации объектов недвижимости» и «Временные методические указания по экологической оценке объектов недвижимости» (утв. Распоряжением Минприроды РФ). Первый национальный «зеленый» стандарт - ГОСТ Р 54964-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости». В настоящее время на смену добровольной сертификации системы «Зеленые стандарты» пришел стандарт СДС «Рейтинговая оценка среды обитания» - РУСО, который отвечает самым строгим международным требованиям.

В 2017-2018 годах Правительство РФ планирует вплотную заняться благоустройством парков, дворов и других общественных пространств по всей стране. На эти цели в 2017г. выделено 20 млрд. руб. Общий объем средств региональных бюджетов на софинансирование этих целей составит порядка 6,5 млрд. руб. На благоустройство парков и скверов в малых городах предусмотрено 500 млн. руб. из Федерального бюджета и еще 200 млн. руб. должны добавить регионы.

Поддержка центра предполагается в двух формах - субсидирование процентной ставки по кредитам застройщикам, развивающим инженерную инфраструктуру, и прямые субсидии на создание социальной и транспортной инфраструктуры. Главное условие – наличие в регионах проектов комплексного развития территорий. Субъекты Федерации, получившие такую финансовую поддержку, будут затем самостоятельно определять ее направления и формы.

Предполагается, что около 70% выделенных средств будет направляться на благоустройство дворовых территорий, оставшиеся 30% - одного из знаковых для муниципалитета пространств.   Работы по благоустройству будут проведены во всех населенных пунктах с население более 1 тыс. чел. (т.е. порядка 15 тыс.). Контрольные сроки («проектные вехи») 2017г. просматриваются следующие: 1 марта - выделение программных средств регионам, определившимся с объектами и софинансированием; 1 июля - готовность программ субъектов по формированию городской среды; 1 октября - пятилетние программы благоустройства по муниципалитетам.

Минтруда РФ утвердил новый профессиональный стандарт «Градостроитель» - для планирования и осуществления разработки градостроительной документации, а также использования ее при пространственном обустройстве территорий. Однако, по нашему мнению, недооцененной остается роль инновационных инженеров в этой проблеме [4].

Таким образом, развернута беспрецедентная работа над стандартизацией подходов к развитию городской среды в масштабах всей страны. Можно отметить, что до настоящего времени в России не использовался целостный подход к городской инфраструктуре на всех уровнях. Теперь одним из основных принципов реализации рассматриваемого проекта является именно системный подход к благоустройству. Он предполагает создание региональной и муниципальной программ благоустройства на 2018-2022 годы. При этом разработка и реализация муниципальных программ на 2017г. Синхронизируется с уже существующими проектами.

Эта деятельность сопрягается с «Основами государственной политики регионального развития РФ на период до 2025г.» (утв. Указом Президента). Главным ориентиром этой политики «должно стать обеспечение всем гражданам России, в каком бы субъекте Федерации они не проживали, определенного уровня благосостояния, единого для всей страны неснижаемого стандарта качества жизни». Для этого необходимо за ближайшие 7 лет обеспечить инфраструктурой все населенные пункты страны. В каждом региональном парламенте предполагается сформировать команду, реализующую конкретные задачи в рамках нацпроекта по благоустройству, используя совместно с аппаратом губернатора механизм инвестиционной привлекательности регионов и их законодательство. На федеральном уровне в структуре Минстроя РФ создан департамент развития городской среды.

Напомним, что федеральную субсидию на цели благоустройства получат все субъекты за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. При этом помимо непосредственной господдержки  не исключено под госгарантии привлечение иностранного капитала. Так, сотрудниками японского института АО «Исследовательский институт Номура, Лтд.» предложены и разрабатываются 5 основных направлений совершенствования городской инфраструктуры Владивостока, Воронежа, Волгограда, Новосибирска и Казани. Это:

- транспортно-ориентированное развитие городов, включая организацию крупных транспортных узлов, возведение дорожных развязок и сетей;

- контроль дорожного движения с внедрением адаптивных светофоров (с автоматической регулировкой интервалов их включения);

-ремонтно-восстановительные работы коллекторов отопления, водоснабжения и водоотведения бестраншейным методом;

- возведение жилых домов по экологическим критериям;

- внедрение современных методов переработки промышленных и бытовых отходов.

В декабре был заключен договор  между АИЖК и японской архитектурно-инжиниринговой компанией NIKKEN SeKKei на совместную разработку мастер-плана (стратегической программы) развития г.Владивостока. Японские специалисты проанализируют направления социально-экономического развития, демографические показатели, научно-промышленный потенциал, показатели жилищной обеспеченности, действующую и разрабатываемую градостроительную документацию, техническое положение дел во всех сферах городской жизни.

Пока же в Приморском крае в текущем году на реализацию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в муниципалитете планируется направить почти 460 млн.руб. До 1 апреля муниципальные программы должны быть направлены на общественное обсуждение, до 25 мая – утверждены. На Дальнем Востоке эта работа синхронизируется с программами ТОР и «свободного порта» [5].

Завершая этот обзор, заметим, что по существу рассматриваемая работа ориентирована на динамику процесса дальнейшей урбанизации: 15 мегаполисов, 1117 городов, включая 319 моногородов, где проживают около 75% населения страны. «Реализация проектов КОТ позволит решить проблемы развития мегаполисов, создав современную, качественную городскую среду для проживания» (министр строительства и ЖКХ А.Мень).  А 85% городов относятся к категории малых (до 100 тыс.чел). В моногородах проживает почти 15 млн.чел. (десятая часть населения России). Почти треть моногородов имеют сложную экономическую ситуацию. Программа их поддержки была рассчитана  на 2014-2017 годы с бюджетом 29,6 млрд.руб. К 2018г. в этих населенных пунктах должна быть завершена реализация программы «5 шагов по благоустройству».

НО «Фонд развития моногородов» предлагает муниципалитетам софинансирование инфраструктуры и диверсификации экономики этих территорий и займы от 100 млн. руб. до 1 млрд. руб., а также нефинансовые формы поддержки  - обучение управленческих команд и возможность создавать  ТОРы. Так в Приморье имеется 9 монопрофильных населенных пунктов, находящихся на значительном расстоянии друг от друга. Взаимодействие с Фондом начато в Светлогорье, Лучегорске, Спасске-Дальнем, заявки на создание ТОРов направлены в Минэкономразвития РФ.

Даже оперативные мероприятия по улучшению благоустройства могут коснуться лишь 5% сельских населенных пунктов, где численность населения достигает 1 тыс.чел. А качество жизни на селе далеко от городского и вообще от цивилизованного. И еще. Рассматривая множество частных вопросов организации градостроительства, важно не потерять страну в целом. А для этого должна быть создана полноценная концепция    системы расселения в России. Но это уже заслуживает отдельного обсуждения.

Список литературы:

1. Градостроительные основы развития и реконструкции жилой застройки: Науч.изд./под общ.ред. Ю.В.Алексеева.- М.: АСВ, 2009.- 640с.
2. Гребенник Р.А., Гребенник В.Р. Сопровождение градостроительных проектов: справ.-учеб. пособие. М.: АСВ, - 2008. - 176с.
3. Жучков О.А., Тупикова О.А. О взаимосвязи показателей комфортности и  микроклимата местоположения объектов недвижимости /APRIORI: электрон. науч. журн. Серия: Естеств. и техн. Науки, 2014 №5.- Краснодар: НИЦ «Априори», 2014. - URL: http://www.apriori-journal.ru/journal-estesvennie-nauki/id/396 (дата обращения 02.03.2017)
4. Жучков О.А., Тупикова О.А. На пути к инновационному инжинирингу// Современные технологии и развитие политехнического образования: Мат-лы международн. науч.конф., Владивосток, 19-23 сентября     2016г. - Владивосток: ДВФУ 2016. - с.1051-1056. – URL: http://www.dvfu.ru/science/publishing-activities/catalogue-of-books-fefu/.- (дата обращения 02.03.2017)
5. Жучков О.А., Тупикова О.А.О некоторых факторах опережающего развития территорий// Экономика, управление и финансы в России и за рубежом: Сб. статей  II Международн. науч. конф.- Ставрополь: ЛОГОС, 2016.- с. 13-18.