СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  ПРОЦЕДУРЫ  ПРОВЕДЕНИЯ  АТТЕСТАЦИИ  РАБОЧИХ  МЕСТ,  КАК  ЭЛЕМЕНТА  СИСТЕМЫ  УПРАВЛЕНИЯ  ОХРАНОЙ  ТРУДА  ПРЕДПРИЯТИЙ

Касапчук  Наталья  Васильевна

Вед.  инженер  по  ОТ  и  ТБ  ТИ  (ф)  ФГАОУ  ВПО  «СВФУ»,  г.  Нерюнгри

Корецкая  Наталья  Александровна

канд.  техн.  наук,  доцента  ТИ  (ф)  ФГАОУ  ВПО  «СВФУ»,  г.  Нерюнгри

E-mail: 

THE  IMPROVEMENT  OF  WORKPLACES  ASSESSMENT  AS  AN  ELEMENT  OF  COMPANY  LABOUR  SAFETY  MANAGEMENT

Casapchuk  Nataly  Vasiljevna

the  leading  engineer  on  labour  protection  and  safety  of  the  Technical  Institute  (branch)  of  FSAEE  HPE  “North-Eastern  Federal  University”,  Nerungri

Coretskaya  Nataly  Alexandrovna

PhD,  Associate  Professor  of  the  Technical  Institute  (branch)  of  FSAEE  HPE  “North-Eastern  Federal  University”,  Nerungri

АННОТАЦИЯ

1.  Повышение  качества  аттестации  рабочих  мест;

2.  Установление  единых  нормативных  требований  по  охране  труда  для  предприятий  всех  форм  собственности;

3.  Приведение  методик  аттестации  рабочих  мест  к  единым  стандартам.

После  вступления  в  силу  Приказа  Минздравсоцразвития  России  от  26.04.2011  г.  №  342н  о  порядке  проведения  аттестации  рабочих  мест  по  условиям  труда,  произошли  значительные  улучшения  в  проведении  аттестации  рабочих  мест,  но  недоработка  присутствует.  Требуется  дальнейшее  усовершенствование  процедур  проведении  работ  по  аттестации  рабочих  мест.

ABSTRACT

1.  To  enhance  the  quality  of  workplaces  assessment;

2.  To  establish  uniform  normative  requirements  on  labour  safety  for  enterprises  of  all  ownership  forms;

3.  To  lead  the  workplaces  assessment  methods  to  the  uniform  standards. 
After  coming  into  force  of  the  Ministry  of  Healthcare  and  Social  Development  Decree  №  342n  (April  26th,  2011)  on  the  workplaces  assessment,  significant  improvements  have  taken  place  in  this  procedure,  though  drawbacks  in  the  definition  of  a  workplace,  similarity  and  stability  are  still  present.  Further  improvements  of  the  workplaces  assessment  is  required.

Ключевые  слова:  управление  охраной  труда;  аттестация  рабочих  мест;  трудовой  кодекс.

Keywords:  labour  safety  management;  workplaces  assessment;  Labour  Code.

В  наше  прогрессивное  время  человек  большую  часть  своей  жизни  проводит  на  работе,  и  от  того,  насколько  безопасно  будет  организован  рабочий  процесс,  зависит  не  только  жизнь  человека,  что  является  самым  ценным  [2],  но  и  производительность  труда  в  целом  для  отдельно  взятого  предприятия  и  государства. 

Правовым  инструментом,  позволяющим  регулировать  действие  работодателей  в  отношении  создания  безопасных  и  здоровых  условий  труда  в  нашей  стране,  является  нормативно-техническая  документация  в  области  трудового  права.  На  данный  момент  трудовое  законодательство  регулируется  Трудовым  Кодексом  в  редакции  от  30.06.2006  г.  с  последующими  изменениями  и  дополнениями  [4]. 

Государственная  политика  в  области  охраны  труда  направлена  на  организацию  и  регулирование  управления  надзора  и  контроля  действий  промышленных  предприятий;  стимулирование  работодателей  на  создание  безопасных  и  безвредных  условий  труда;  обеспечение  работников  средствами  защиты;  контроль  за  расследованием  несчастных  случаев  на  производстве  и  защиту  интересов  работников  пострадавших  на  производстве  или  получивших  профзаболевания;  регулирование  компенсаций  за  работу  в  неблагоприятных  условиях  труда  и  т.  д.

Прямым  инструментом  содействия  организациям  в  осуществлении  непрерывного  совершенствования  деятельности  по  безопасности  работников  и  гигиене  труда  на  их  рабочих  местах  является  международная  система  стандартов  OHSAS  18001,  внедренная  в  нашей  стране  с  1999  года.  В  России  данный  стандарт  имеет  аналог  национального  и  называется  ГОСТ  Р  12.0.230-2007.

Целью  стандарта  OHSAS  18001:2007  является  защита  работников  предприятий  от  воздействия  опасных  и  вредных  производственных  факторов,  сокращение  количества  несчастных  случаев  и  профессиональных  заболеваний,  внедрение  соответствующей  Системы  управления  охранной  труда  позволит  свезти  к  минимуму  производственные  и  профессиональные  риски,  снизить  воздействие  опасных  и  вредных  производственных  факторов,  т.  е.  сертификат  OHSAS  18001  показывает,  что  на  предприятии  ведется  пристальных  контроль  за  всеми  факторами  рисков,  организация  заботится  о  безопасности  персонала  на  своих  рабочих  местах.

Официальным  документом,  подтверждающим  соответствие  Системы  управления  охраной  труда  стандарту  OHSAS  18001:2007,  является  Сертификат  по  охране  труда,  который  выдается  на  3  года,  ежегодно  проводится  инспекционный  аудит  (надзорный  аудит)  для  подтверждения  системы  данного  стандарта. 

Международная  или  национальная  сертификация  производственных  объектов  на  соответствие  требований  по  охране  труда  является  самым  объективным  инструментом  менеджмента  производственной  безопасности  и  охраны  здоровья. 

Базовой  процедурой,  без  которой  сертификация  объекта  становится  невозможной,  является  аттестация  рабочих  мест,  т.  е.  анализ  и  оценка  фактических  условий  труда  на  рабочих  местах.  Требования  по  охране  труда  и  обязательная  аттестация  рабочих  мест  регламентируются  гл.  34  ТК  РФ.

В  целях  стимулирования  организаций  на  проведение  работ  по  сертификации  производственных  объектов  в  2011  году  введен  в  действие  приказ  Минздравсоцразвития  №  342н  «Об  утверждении  порядка  проведения  аттестации  рабочих  мест  по  условиям  труда»  (далее  —  приказ  №  342н).  Основным  отличием  от  ранее  действующего  приказа  №  569,  стало  обязательное  привлечение  специализированной  для  проведения  всех  работ,  аттестующей  организации.  Анализ  положительных  и  отрицательных  сторон,  существующей  схемы  показывает,  что  основным  минусом  в  проведении  аттестации  рабочих  мест  являются  большие  финансовые  затраты,  возлагаемые  на  работодателя,  который  пытается  найти  лазейки  в  законодательстве,  для  снижения  этих  затрат,  и  такая  возможность  существует.  Например,  общая  стоимость  работ  напрямую  зависит  от  количества  аттестуемых  рабочих  мест,  снизить  которое  можно  выявив  аналогичные,  чем  значительно  сокращается  сметная  стоимость  работ.  В  приказе  Минздравсоцразвития  РФ  №  342н  описана  аналогичность  рабочих  мест  так  [3]:

·профессии  или  должности  одного  наименования;

·выполнение  одних  и  тех  же  профессиональных  обязанностей  при  ведении  однотипного  технологического  процесса  в  одинаковом  режиме  работы;

·использование  однотипных  производственного  оборудования,  инструментов,  приспособлений,  материалов  и  сырья;

·работа  в  одном  или  нескольких  однотипных  помещениях  или  на  открытом  воздухе;

·использование  однотипных  систем  вентиляции,  кондиционирования  воздуха,  отопления  и  освещения;

·одинаковое  расположение  объектов  (производственного  оборудования,  транспортных  средств)  на  рабочем  месте;

·одинаковый  набор  вредных  и  (или)  опасных  производственных  факторов  одного  класса  или  степени;

·одинаковая  обеспеченность  средствами  индивидуальной  защиты.

На  аналогичных  рабочих  местах  оценка  вредных  и  опасных  производственных  факторов  производится  на  основании  данных,  полученных  при  аттестации  20  %  таких  мест  от  их  общего  числа,  но  не  менее  двух.  В  случае  выявления  хотя  бы  одного  рабочего  места,  не  отвечающего  признакам  аналогичности,  оценке  подвергаются  100  %  рабочих  мест  и  определяется  новый  перечень  рабочих  мест  с  учетом  результатов  измерений  и  оценок.  На  аналогичные  рабочие  места  заполняется  одна  карта  аттестации  рабочего  места  по  условиям  труда.  Условия  труда  и  мероприятия  по  их  улучшению,  установленные  хотя  бы  для  одного  рабочего  места  из  числа  20  %  аналогичных  рабочих  мест,  являются  едиными  для  всех  аналогичных  рабочих  мест.

Как  же  определить  аналогичность  таких  рабочих  мест,  как  преподаватели  вузов  и  учителей,  водитель  маршрутного  такси  и  водитель-экспедитор  и  так  далее?  Можно  ли  их  считать  аналогичными?  Все  эти  вопросы  решаются  в  стенах  аттестующей  организации  и  только  она  может  сделать  вывод,  но  будет  ли  этот  вывод  объективным? 

Еще  один  не  малозначительный  вопрос  —  о  стационарности  рабочего  места.  Существует  ряд  профессий,  для  которых  сложно  определить  продолжительность  работ  на  одном  месте.

Рабочее  место  —  пространственно  организованный  участок  рабочей  площади,  в  пределах  которого  группа  работников  (звено,  бригада)  или  один  работник  (рабочий,  служащий)  осуществляют  трудовые  обязанности,  т.  е.  это  часть  территории  предприятия,  на  которой  исполнитель  (исполнители)  выполняет  определенный  круг  работ  по  изготовлению  продукции  или  обслуживанию  технологического  процесса.  Другими  словами,  рабочее  место  —  это  зона,  где  работник  находится  70  %  рабочего  времени  [1].  C  такими  сложностями  можно  столкнуться  при  аттестации  таких  профессий,  как:  преподаватель  вуза,  курьер,  почтальон,  проходчик,  электрик  по  ремонту  электрооборудования,  слесари-сантехники,  строительные  рабочие  и  таких  должностей  великое  множество.

Еще  один  не  маловажный  фактор,  это  коррупция.  Аттестующие  организации  намеренно  снижают  цены  на  проведение  аттестации,  для  привлечения  большего  числа  клиентов,  что  в  дальнейшем  может  привести  к  некачественному  выполнению  работ.

На  результат  аттестации  также  влияют  особенности  организации  и  методика  проведения  работ,  что  в  ряде  случаев  приводит  к  субъективной  оценке.  Измерения  составляют  лишь  15—20  %  полученной  информации,  остальные  80—85  %  зависят  от  опыта,  профессиональной  компетентности  и  добросовестности  специалистов  аттестующей  организации.  В  приказе  Минздравсоцразвития  РФ  №  342н  нет  требований  к  квалификации  персонала.  В  данном  документе  содержится  указание  на  то,  что  организация  должна  быть  лицензирована.  Можно  предположить,  что  результат,  записанный  в  карту  аттестации,  зависит  от  политики  организации,  что  не  исключает  субъективности  в  выводах  специалистов  аттестующей  организации.  Но,  важно  учитывать,  что  независимо  от  указанных  выше  обстоятельств,  результат  аттестации  становится  юридическим  фактом  в  течение  последующих  5  лет.

Все  эти  противоречия  в  дальнейшем  могут  негативно  повлиять  на  результаты  аттестации  рабочих  мест  организации,  и,  в  отдельных  случаях,  привести  к  ошибочным  выводам,  например,  при  расследовании  профессиональных  заболеваний.  Подобные  решения  приводят  к  серьезным  юридическим  прецедентам  [5].  Все  эти  проблемы  решаются  в  судебном  порядке,  и  не  всегда  принятое  решение  выносят  в  пользу  работника.  Для  того,  чтобы  избежать  подобных  ситуаций,  аттестация  рабочих  мест  должна  быть  проведена  на  высоком  уровне.  Для  этого  требуется  разработка  отраслевых  и  локальных  нормативно-технических  и  методических  документов  в  этой  области,  что  является  актуальной  научно-технической  задачей.

Список  литературы:

1. Аттестация  рабочих  мест:  Методические  рекомендации.  —  М.:  МЦФЭР,  2006.  —  30  с. 
2. Конституция  Российской  Федерации  (принята  на  всенародном  голосовании  12  декабря  1993  г.)  (с  поправками),  статья  2  —  10  с.
3. Приказ  Министерства  здравоохранения  и  социального  развития  Российской  Федерации  (Минздравсоцразвития  России)  от  26  апреля  2011  г.  №  342н  г.  М.  —  15  с.
4. Трудовым  Кодексом  в  редакции  от  30.06.2006  г.  —  43  с. 
5. Туболев  Д.:  «Охрана  труда».//  ЭЖ-Юрист  —  1998.,  —  №  25  —  126  с.